關(guān)于印發(fā)加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《關(guān)于加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2013年3月15日

關(guān)于加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策措施

　　為貫徹黨的十八大關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局的決策部署，并落實我市第十三次黨代會關(guān)于加快發(fā)展集生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能于一體的都市農(nóng)業(yè)，提升都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的指示精神，現(xiàn)圍繞落實《關(guān)于推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》和統(tǒng)籌水鄉(xiāng)發(fā)展的有關(guān)精神，就用地、財政及配套服務(wù)等方面提出如下政策措施。

　　一、用地政策

　　（一）劃定永久基本農(nóng)田。在已劃定的基本農(nóng)田中分出永久基本農(nóng)田，將其劃入禁止建設(shè)區(qū)，對該類地區(qū)實施最嚴(yán)格保護(hù)，杜絕一切開發(fā)性建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)用地的穩(wěn)定性。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。切實加強土地規(guī)劃控制，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地、魚塘、園地嚴(yán)格保護(hù)，確保規(guī)模農(nóng)地有穩(wěn)定的經(jīng)營年限，并在下一輪土規(guī)控制期限內(nèi)最大程度地保持用地性質(zhì)不變。

　　（三）落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園用地政策。市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園可按園區(qū)面積5%的比例規(guī)劃建設(shè)一定標(biāo)準(zhǔn)的配套設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工流通項目、觀光休閑農(nóng)業(yè)項目、停車場以及6米以上園區(qū)道路。園區(qū)生產(chǎn)設(shè)施（溫室大棚、排灌渠等）、服務(wù)于生產(chǎn)的配套設(shè)施（辦公管理用房、倉儲用房、工具房、變電房、水電泵房、工人宿舍等）、不破壞耕作層且易于復(fù)耕的旅游休閑設(shè)施以及6米以下道路等，其用地按農(nóng)用地管理，所涉及建筑物按臨時建筑形式處理。其他涉及永久性建筑的項目用地，由園區(qū)所在鎮(zhèn)街統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標(biāo)予以支持。

　　（四）提供觀光休閑農(nóng)業(yè)項目用地支持。對于市級園區(qū)以外的規(guī)?；a(chǎn)基地以及農(nóng)場、果園、魚塘等發(fā)展的觀光休閑農(nóng)業(yè)項目，配套建設(shè)以鋼類結(jié)構(gòu)、竹木結(jié)構(gòu)為主，不破壞耕作層且易于復(fù)耕的農(nóng)家樂小餐廳、小型農(nóng)業(yè)科普展覽、農(nóng)耕文化展示場所以及涼亭、釣魚臺、廁所等項目用地，按農(nóng)用地管理，相關(guān)建筑物按臨時建筑形式處理。

　　二、財政政策

　　（一）推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

　　1．安排農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項資金。對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新適度傾斜，在“科技東莞”工程專項資金中，每年安排不低于900萬元農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項資金，用于建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，圍繞我市大宗農(nóng)產(chǎn)品開展新品種選育和配套栽培技術(shù)研究、生物技術(shù)研究和種苗培育、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)研究等，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，對農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行獎勵。

　　2．安排農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)及培養(yǎng)資金。在“人才東莞”工程專項資金中，每年安排50萬元專項資金用于農(nóng)業(yè)科技人才及農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。

　　3．安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金。每年安排30萬元用于支持開展主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的篩選發(fā)布與推介工作；安排資金支持科技成果轉(zhuǎn)化，對經(jīng)認(rèn)定的市級科技成果轉(zhuǎn)化示范基地和科技示范戶，分別給予10萬元、1萬元的一次性生產(chǎn)資料投入補助。

　　（二）大力發(fā)展農(nóng)機設(shè)施裝備

　　1、提高大棚補貼標(biāo)準(zhǔn)及年度農(nóng)機購置補貼限額。對溫室大棚及棚內(nèi)裝備按投資（購置）金額的30%進(jìn)行補貼，適當(dāng)提高年度農(nóng)機購置補貼最高限額。對水鄉(xiāng)地區(qū)，年度農(nóng)機購置補貼最高限額在全市基礎(chǔ)上提高20%。

　　2、實施補貼傾斜政策。財政補貼資金重點投向農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)?；睾退l(xiāng)地區(qū)，重點扶持大戶發(fā)展，取消對小規(guī)模種養(yǎng)代耕農(nóng)的補貼。

　　3．適時調(diào)整農(nóng)機補貼產(chǎn)品目錄。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，每四年制定并發(fā)布一次《東莞市農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》，將實用農(nóng)機設(shè)備納入市目錄補貼范圍。

　　4．設(shè)立設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地專項獎勵資金。對經(jīng)認(rèn)定的市級設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，每個基地給予5萬元的一次性獎勵，并授予獎牌。

　?。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

　　1．維持市級園區(qū)財政補助項目基準(zhǔn)造價。除園區(qū)主干道路、橋梁因建設(shè)規(guī)?？刂菩枵{(diào)整（由寬8米調(diào)整為寬6米），財政補助造價標(biāo)準(zhǔn)按比例折算外，其余六大類項目（農(nóng)田林網(wǎng)、供電設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田及果園、標(biāo)準(zhǔn)化魚塘、現(xiàn)代化溫室大棚、自動化灌溉系統(tǒng)）財政補助項目基準(zhǔn)造價暫維持不變。已批準(zhǔn)建設(shè)的市級園區(qū)，市鎮(zhèn)財政按原定分擔(dān)比例投入；新批準(zhǔn)建設(shè)的市級園區(qū)，市鎮(zhèn)財政按批準(zhǔn)時園區(qū)所在鎮(zhèn)街所屬類別對應(yīng)的分擔(dān)比例投入。對水鄉(xiāng)地區(qū)的市級園區(qū)，上述補助項目的市財政資金投入在此基礎(chǔ)上提高20%。

　　2．允許鎮(zhèn)街多渠道籌措配套資金。除道路橋梁、農(nóng)田林網(wǎng)、供電設(shè)施等三大類基礎(chǔ)設(shè)施項目仍按照現(xiàn)行市鎮(zhèn)配套投入資金的規(guī)定執(zhí)行外，對標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田及果園、標(biāo)準(zhǔn)化魚塘、現(xiàn)代化溫室大棚、自動化灌溉系統(tǒng)等四大類項目，鎮(zhèn)街配套資金可多渠道籌措解決，市財政資金按工程進(jìn)度進(jìn)行階段性補助。

　　3．設(shè)立市級園區(qū)發(fā)展獎勵專項資金。對獲得國家、省級稱號的園區(qū)分別給予100萬元、30萬元的一次性獎勵。

　　4．安排園區(qū)管護(hù)資金。承擔(dān)園區(qū)建設(shè)任務(wù)的鎮(zhèn)街，按園區(qū)每年租金收入的3%安排維護(hù)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，并設(shè)立專項資金賬戶，實行?？顚Ｓ?。

　　5．鼓勵支持鎮(zhèn)街建設(shè)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。對由鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)、連片面積300—1000畝、且經(jīng)市認(rèn)定的綜合型或?qū)I(yè)型鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，市財政對園區(qū)內(nèi)主要的基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施等建設(shè)項目，包括農(nóng)田道路、農(nóng)田排灌渠、溫室大棚、自動化灌溉系統(tǒng)、配電設(shè)施、農(nóng)田林網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)魚塘等按基準(zhǔn)造價（參照市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園相應(yīng)項目基準(zhǔn)造價的80%）給予補助，市鎮(zhèn)財政資金投入比例為4:6。對水鄉(xiāng)地區(qū)的鎮(zhèn)級園區(qū)，上述補助項目市財政資金投入在此基礎(chǔ)上提高20%。

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

　　1．全面推行土地流轉(zhuǎn)獎勵政策。對流轉(zhuǎn)合同期5年以上、規(guī)模經(jīng)營面積50畝以上且符合其它獎勵條件的耕地流轉(zhuǎn)雙方，根據(jù)流轉(zhuǎn)合同期限和規(guī)模經(jīng)營面積給予一次性基礎(chǔ)獎勵，流出方分檔次每畝獎勵200—500元，流入方每畝獎勵100元；在此基礎(chǔ)上，從次年起對流轉(zhuǎn)合同期10年以上、規(guī)模經(jīng)營面積100畝以上的流出方給予追加獎勵，根據(jù)流轉(zhuǎn)合同期限和規(guī)模經(jīng)營面積，分檔次每兩年每畝獎勵200—300元。對水鄉(xiāng)地區(qū)，上述基礎(chǔ)獎勵及追加獎勵在此基礎(chǔ)上提高20%。

　　2．增加扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)專項資金。每年安排800—1500萬元對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實施貸款貼息，根據(jù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、貸款規(guī)模以及申請貼息規(guī)模，安排相應(yīng)貼息資金，每年貸款貼息比例保持在15%左右。

　　3．增加扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織專項資金。每年安排100—200萬元專項資金，對當(dāng)年列入扶持范圍的農(nóng)民專業(yè)合作社每年給予不高于10萬元的補助；對成功申報成為省、市級示范社的農(nóng)民專業(yè)合作社分別給予10萬元、5萬元的一次性獎勵。

　?。ㄎ澹┘哟蟾邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度

　　提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入標(biāo)準(zhǔn)。實行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田每畝4200元的投入標(biāo)準(zhǔn)，其中1200元由省財政補助，3000元由市鎮(zhèn)財政按鎮(zhèn)街所屬類別對應(yīng)的分擔(dān)比例承擔(dān)。對水鄉(xiāng)地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，市財政資金投入在此基礎(chǔ)上提高20%。

　　本項目所需市財政投入由市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)專項資金中安排。

　　（六）鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌

　　1．獎勵農(nóng)業(yè)品牌。對新獲得中國馳名商標(biāo)、廣東省著名商標(biāo)（涉農(nóng)類）稱號以及廣東省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）稱號的企業(yè)，新獲得“三品”認(rèn)證（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證）的企業(yè)或單位，分別按照《東莞市創(chuàng)建名牌獎勵實施辦法》規(guī)定給予獎勵。對新增認(rèn)證產(chǎn)品的“三品”認(rèn)證企業(yè)或單位，給予一次性2萬元的認(rèn)證費用補貼。

　　2．加大品牌推廣力度。每年安排70萬元，用于扶持東莞名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品開展品牌經(jīng)營、品牌推廣，以及補貼企業(yè)參展布展等費用。

　　3．加強標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。對獲得省級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)項目立項的單位，安排15萬元作為項目建設(shè)配套資金。

　?。ㄆ撸┓e極發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)

　　1．設(shè)立觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金。對由村（社區(qū)）投資建設(shè)，具有一定規(guī)模的觀光休閑農(nóng)業(yè)項目，按項目基礎(chǔ)設(shè)施、建筑房屋實際投入的5%給予補助，最高補助金額不超過40萬元；水鄉(xiāng)地區(qū)的補助標(biāo)準(zhǔn)按實際投入的8%給予補助，最高補助資金限額不超過60萬元。欠發(fā)達(dá)村投資發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)項目，可根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，優(yōu)先考慮納入欠發(fā)達(dá)村優(yōu)質(zhì)項目支持范圍。對企業(yè)投資建設(shè)具有一定規(guī)模的觀光休閑農(nóng)業(yè)項目，按項目基礎(chǔ)設(shè)施、建筑房屋實際投入的5%給予補助，最高補助金額不超過30萬元 。

　　2．設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)示范點獎勵資金。對獲得國家、省、市級休閑農(nóng)業(yè)示范點稱號的經(jīng)營主體分別給予100萬元、30萬元、10萬元的一次性獎勵。

　　3．提供稅費優(yōu)惠。適當(dāng)降低觀光休閑農(nóng)業(yè)項目經(jīng)營主體相關(guān)稅收稅率；減免各種行政事業(yè)性收費；銀信部門對獲得國家、省級、市級觀光休閑農(nóng)業(yè)示范點稱號的經(jīng)營主體提供30萬元以下的貸款免擔(dān)保優(yōu)惠；供電、供水部門提供農(nóng)業(yè)用電、用水價格優(yōu)惠等。

　　三、配套措施

　　（一）加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)力度，對規(guī)模農(nóng)業(yè)用地附近的建設(shè)項目規(guī)劃，應(yīng)征求農(nóng)業(yè)主管部門意見，充分考慮建設(shè)項目對周邊農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響，保障土壤、灌溉水、空氣等不受化學(xué)藥物、重金屬等有毒有害物質(zhì)的污染。

　?。ǘI造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。交通、水利、市政、供電、供水、電信等職能部門大力支持涉及農(nóng)業(yè)項目的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路、排水排污排澇、環(huán)衛(wèi)清潔、用電、用水、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)項目的實施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　?。ㄈ┘訌娡恋亓鬓D(zhuǎn)管理。搭建鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)平臺，協(xié)調(diào)、管理土地流轉(zhuǎn)工作；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)雙方合同簽訂工作，實行土地流轉(zhuǎn)合同鎮(zhèn)村見證制度。

　?。ㄋ模┩晟飘a(chǎn)業(yè)扶持機制。對符合財政扶持政策、因年度資金額度安排限制當(dāng)年未能享受政策的企業(yè)、單位和農(nóng)戶，可于下一年度優(yōu)先予以安排。協(xié)調(diào)有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等，向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、“三品”認(rèn)證企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等提供資格評定、項目資金申報、產(chǎn)品認(rèn)證指導(dǎo)、人員培訓(xùn)教育、環(huán)境監(jiān)測等方面服務(wù)。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品及“三品”認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行股份制改革，按照我市扶持政策給予支持，爭取上市融資。落實我市商事登記制度改革的精神，對發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、入駐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營企業(yè)（單位）對照相應(yīng)行政許可事項，前置改后置，先發(fā)照后發(fā)證，提供綠色通道服務(wù)，專人跟進(jìn)，快速辦理相關(guān)手續(xù)及證照。

　?。ㄎ澹┕膭钷r(nóng)業(yè)招商引資。對在引進(jìn)項目和資金中發(fā)揮媒介作用，做出貢獻(xiàn)的國內(nèi)外社會團(tuán)體、經(jīng)濟組織和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵，動員社會力量拓寬農(nóng)業(yè)引資渠道。

　　四、其他事項

　?。ㄒ唬┥鲜鰲l文所稱水鄉(xiāng)地區(qū)是指按《東莞市統(tǒng)籌水鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展實施方案》劃分的統(tǒng)籌發(fā)展重點區(qū)域中的中堂鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)，以及統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)域中的石龍鎮(zhèn)、萬江街道、石碣鎮(zhèn)、高埗鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)（不含虎門港）。

　?。ǘ┮陨险叽胧┯墒修r(nóng)業(yè)局會同有關(guān)部門制定相關(guān)管理辦法和具體實施細(xì)則，明確相應(yīng)的申報認(rèn)定程序、獎補標(biāo)準(zhǔn)及資金管理制度后執(zhí)行。須經(jīng)市政府審核同意的，按相關(guān)程序報市政府審核同意后實施。

　?。ㄈ┮陨险叽胧┯墒修r(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。