東莞市飲用水源水質(zhì)保護條例
東莞市人民代表大會常務委員會
2018
第一章 總 則
第一條 為了保護本市飲用水源水質(zhì)安全，維護公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)飲用水源水質(zhì)的保護。
本條例所稱的飲用水源是指本市行政區(qū)域內(nèi)具有飲用水功能的江河、湖泊、渠道、水庫等地表水資源。
第三條 飲用水源水質(zhì)保護，應當遵循政府主導、保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與的原則。
第四條 市人民政府、飲用水源所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）應當將飲用水源水質(zhì)保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定飲用水源水質(zhì)保護目標和年度計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水源水質(zhì)負責。
飲用水源水質(zhì)保護實行目標責任制和考核評價制度。市人民政府應當將飲用水源水質(zhì)保護目標完成情況納入對相關主管部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）及其負責人綜合考核評價的范圍。
第五條 本市依法實行河長制，分級分段組織領導轄區(qū)內(nèi)飲用水源水質(zhì)保護工作。
第六條 市人民政府每年在向市人民代表大會或者其常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況時，應當報告飲用水源水質(zhì)保護工作情況，并向社會公開。市人民代表大會及其常務委員會應當加強監(jiān)督。
第七條
第八條 市環(huán)境保護主管部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）應當組織開展飲用水源水質(zhì)保護宣傳教育工作，普及水源水質(zhì)保護相關法律法規(guī)知識。
報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體應當加強對飲用水源水質(zhì)保護的宣傳和輿論監(jiān)督。
各類學校應當加強對飲用水源水質(zhì)保護相關常識教育，結合實際組織開展相關主題活動，增強水源水質(zhì)保護意識。
第九條 市人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）應當推廣使用先進的水污染防治和水源水質(zhì)保護實用技術，倡導和鼓勵清潔生產(chǎn)。
第二章 保護職責
第十條 市人民政府建立飲用水源水質(zhì)保護協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市飲用水源水質(zhì)保護工作。
市人民政府應當適時組織有關主管部門聯(lián)合開展飲用水源水質(zhì)保護的檢查抽查工作。
第十一條 市環(huán)境保護主管部門對飲用水源水質(zhì)保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，行使下列職責：
?。ㄒ唬┙M織實施飲用水源水質(zhì)保護的法律、法規(guī)及規(guī)章；
?。ǘ嘘P主管部門擬制飲用水源保護區(qū)劃定方案、飲用水源水質(zhì)保護規(guī)劃和水污染防治計劃，擬制飲用水源水質(zhì)污染事故應急預案；
?。ㄈ┙M織實施生活污水和水域水污染治理，審定水域的納污能力；
?。ㄋ模︼嬘盟幢Ｗo區(qū)陸域污染源排放污染物進行監(jiān)督管理；
（五）開展飲用水源水質(zhì)監(jiān)測工作，定期公布飲用水源水質(zhì)狀況等信息；
?。┮婪ú樘幬廴撅嬘盟吹男袨椋?/p>
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第十二條 市水行政主管部門協(xié)同市環(huán)境保護主管部門開展飲用水源水質(zhì)污染防治的監(jiān)督管理工作，行使下列職責：
?。ㄒ唬┙M織全市水功能區(qū)的劃分，優(yōu)化全市供水布局；
（二）參與水污染防治計劃的擬制；
?。ㄈ┙M織實施飲用水源保護區(qū)內(nèi)供水設施、排水設施的規(guī)劃、建設與管理工作；
?。ㄋ模﹨⑴c飲用水源保護區(qū)的劃定和水源水質(zhì)監(jiān)測工作；
?。ㄎ澹瑖痢h(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門做好飲用水源水質(zhì)保護有關的水土保持工作；
?。┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他職責。
第十三條 市有關主管部門按照下列職責做好飲用水源水質(zhì)保護工作：
?。ㄒ唬┮?guī)劃主管部門負責飲用水源保護區(qū)及其他飲用水源地的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；
?。ǘ┙ㄔO主管部門負責污水處理工程建設的監(jiān)督管理；
?。ㄈ﹪林鞴懿块T負責安排飲用水源保護工程用地，以及飲用水源保護區(qū)內(nèi)用地的監(jiān)管管理；
?。ㄋ模O業(yè)主管部門負責對漁業(yè)船舶和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的管理，防止?jié)O業(yè)船舶和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染飲用水源水質(zhì)；
?。ㄎ澹┕膊块T和交通主管部門依照各自職責負責放射性物品運輸安全的有關監(jiān)督管理工作。公安部門負責監(jiān)督管理劇毒物品的公路運輸，防止污染水體；
?。┺r(nóng)業(yè)主管部門負責對種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、畜禽糞便等對飲用水源的污染；
?。ㄆ撸┝謽I(yè)主管部門負責森林環(huán)境保護，組織對飲用水源保護區(qū)內(nèi)的造林苗木、經(jīng)濟林苗、木本花卉等施用農(nóng)藥化肥情況進行監(jiān)督管理；
?。ò耍┬l(wèi)生主管部門負責生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督、監(jiān)測，以及農(nóng)村飲用水取水點水質(zhì)的監(jiān)測工作；
海事管理機構負責對船舶及其有關作業(yè)污染飲用水源水質(zhì)的活動實施監(jiān)督管理。
其他有關部門按照各自的職責，對飲用水源水質(zhì)的保護實施監(jiān)督管理。
第十四條 飲用水源所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）負責轄區(qū)內(nèi)的水污染防治和飲用水源水質(zhì)保護工作。
第十五條 村民委員會、居民委員會協(xié)助飲用水源所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）開展水源水質(zhì)保護工作。
第十六條 供（取）水單位應當健全取水點水質(zhì)檢測和日常巡查制度，按照國家和省標準對本單位輸出的飲用水源水質(zhì)進行檢測，定期維修、保養(yǎng)本單位水質(zhì)檢測設施，確保供水設施安全可靠運行，保證供水水質(zhì)符合國家規(guī)定標準。
供（取）水單位應當每月向市人民政府有關主管部門提供水質(zhì)檢測報告，適時提出保護措施建議，并配合落實相關管理措施。
供（?。┧畣挝话l(fā)現(xiàn)飲用水源水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標準的，應當及時采取相應措施，并向市環(huán)境保護主管部門報告，市環(huán)境保護主管部門接到報告后，應當通報衛(wèi)生、水行政等主管部門。
第十七條 列入江庫聯(lián)網(wǎng)工程的湖泊、水庫的管理單位應當協(xié)同有關主管部門做好湖區(qū)、庫區(qū)備用水源水質(zhì)的保護工作。
本條例所稱江庫聯(lián)網(wǎng)工程，是指依托主干取水河流東江與同沙、橫崗、水濂山等水庫水源地，由東江沙角取水泵站、輸水線路、兩座加壓泵站和相關水庫組成的聯(lián)網(wǎng)供水水源工程。
第三章 水質(zhì)保護
第十八條 飲用水源一級、二級保護區(qū)由市人民政府依法提出劃定方案，報省人民政府批準。保護區(qū)的劃定，應當符合水環(huán)境功能區(qū)劃。
飲用水源保護區(qū)報經(jīng)批準后，市人民政府應當公布飲用水源保護區(qū)的具體范圍、地理界線和保護措施。
第十九條 飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，適用國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅱ類標準；飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，適用國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準。
第二十條 為防范飲用水源二級保護區(qū)上游高危項目或者污染源較集中區(qū)域的污染風險，有效控制污染，并保證足夠的采取緊急措施的時間和緩沖地帶，市人民政府可以在飲用水源二級保護區(qū)外圍，劃定一定范圍的水域和陸域，報省人民政府批準，作為飲用水源準保護區(qū)，并向社會公開。
第二十一條 飲用水源保護區(qū)劃定后，因公共利益需要、自然環(huán)境發(fā)生變化、社會經(jīng)濟重大影響等情況需要調(diào)整的，由飲用水源所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）向市人民政府提出，經(jīng)市人民政府同意后，按照劃定程序重新報經(jīng)批準。
因從市外引進優(yōu)質(zhì)水源，飲用水源保護區(qū)需要調(diào)整的，按照劃定程序報經(jīng)批準。
第二十二條 飲用水源所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）應當在轄區(qū)內(nèi)的飲用水源保護區(qū)邊界設置地理界標、警示標志，在飲用水源一級保護區(qū)人類活動頻繁區(qū)域設置隔離防護措施，防止人為活動對飲用水源水質(zhì)造成影響。
禁止任何單位和個人擅自改變、破壞飲用水源保護區(qū)地理界標、警示標志、防護措施。
第二十三條 在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)禁止建設下列項目：
?。ㄒ唬┬陆?、擴建排放含有持久性有機污染物和含汞、鎘、鉛、砷、鉻等污染物的項目；
?。ǘ┬陆āU建、改建使用及存儲含汞、鎘、鉛、砷、鉻、鎳、氰化物等有毒有害物質(zhì)的項目；
?。ㄈ┰O置油類及其他有毒有害物品儲存罐、倉庫、堆棧、油氣管道和廢棄物回收場、加工場；
（四）設置占用河面、湖面等飲用水源水體或者直接向河面、湖面等水體排放污染物的餐飲、娛樂設施；
?。ㄎ澹┰O置畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；
（六）設置排污口；
?。ㄆ撸┢渌欧盼廴疚锏慕ㄔO項目。
在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建法律法規(guī)未禁止的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，應當充分評估項目對水源保護區(qū)水質(zhì)污染的風險。
第二十四條 在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
?。ㄒ唬┡欧?、傾倒、堆放、填埋、焚燒劇毒物品、放射性物質(zhì)以及油類、酸堿類物質(zhì)、工業(yè)廢渣、生活垃圾、醫(yī)療廢物、糞便及其他廢棄物；
?。ǘ氖麓爸圃?、修理、拆解作業(yè)；
（三）利用碼頭等設施裝卸油類、垃圾、糞便、煤、有毒有害物品；
?。ㄋ模┻\輸劇毒物品的車輛通行；
?。ㄎ澹┻\輸放射性物品的車輛通行；
?。┦褂么斑\輸劇毒物品、危險廢物以及依照國家相關規(guī)定禁止運輸?shù)钠渌ｋU化學品；
?。ㄆ撸┦褂脛《竞透邭埩艮r(nóng)藥；
?。ò耍┣逑囱b貯過油類或有毒污染物的容器；
?。ň牛┢茐乃h(huán)境生態(tài)平衡、水源涵養(yǎng)林、護岸林、與水源保護相關的植被的活動；
（十）使用炸藥、有毒物品捕殺水生動物；
?。ㄊ唬╅_山采石和非疏浚性采砂；
?。ㄊ┢茐娘嬘盟此|(zhì)監(jiān)測設施。
運載本條第一款第（四）、（五）項規(guī)定以外的有毒有害物質(zhì)的車輛經(jīng)過飲用水源保護區(qū)，應當配備防溢、防滲、防漏、防散落設備，方可通行。
運載本條第一款第（六）項規(guī)定以外物品的船舶穿越飲用水源保護區(qū)，應當配備防溢、防滲、防漏、防散落設備，收集殘油、廢油、含油廢水、生活污染物等廢棄物的設施，以及防止發(fā)生事故時污染水體的應急設備，方可通行。
第二十五條 在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)，還禁止建設以下項目和以下行為：
?。ㄒ唬┬陆āU建、改建與供水設施和保護水源無關的建設項目；
?。ǘ┰O置旅游設施、碼頭；
?。ㄈ┫蛩w排放、傾倒污水；
?。ㄋ模┓硼B(yǎng)畜禽和從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動；
（五）從事旅游、游泳、洗滌等活動；
?。┢渌赡芪廴撅嬘盟w的活動。
第二十六條 飲用水源準保護區(qū)內(nèi)不得新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建建設項目不得增加排污量。
準保護區(qū)范圍內(nèi)使用液態(tài)化學品為原料或動力的單位應當設置防泄漏、防滲漏設施。
第二十七條 鎮(zhèn)、村等日供水量大于二百立方米，但屬于小型集中式取水的，其取水點周圍半徑二百米區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：
?。ㄒ唬┣逑囱b貯過有毒有害物品的容器；
?。ǘ┦褂脛《?、高殘留農(nóng)藥；
?。ㄈ┙⒛沟?；
（四）掩埋動物尸體。
取水點周圍半徑一百米區(qū)域內(nèi)還禁止下列行為：
（一）設置排污口；
?。ǘ┰O置飼養(yǎng)場、肥料堆積場、公共廁所；
（三）堆積垃圾、工業(yè)廢料。
違反前兩款規(guī)定，所在地村民委員會、居民委員會可以要求行為人立即停止違法行為，消除危害，同時向環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門接到報告后應當及時依法處理。
第二十八條 市人民政府及其林業(yè)主管部門、飲用水源所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）應當加強轄區(qū)內(nèi)飲用水源保護區(qū)及相關流域、區(qū)域的生態(tài)建設工作，加強水土保持林、水源涵養(yǎng)林等防護林和人工濕地建設，確保飲用水安全。
第二十九條 市人民政府應當把飲用水輸送管網(wǎng)的建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并建立和完善飲用水輸送管網(wǎng)安全維護制度，保證飲用水輸送安全。
第三十條 飲用水源保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)的單位和個人產(chǎn)生的工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水和固體廢棄物，禁止向水體排放、傾倒，應當按照水污染防治相關規(guī)定分類收集、集中處理。
第三十一條 市水行政主管部門應當會同衛(wèi)生主管部門制定汛期、澇期、枯水期應急供水調(diào)度措施，安排轄區(qū)內(nèi)水庫及供水單位提前蓄水、取水，檢查備用水源可使用狀態(tài)，密切監(jiān)測汛期、澇期、枯水期水質(zhì)標準，選擇符合標準的取水點取水。
市環(huán)境保護主管部門應當加強汛期、澇期及枯水期飲用水源水質(zhì)污染的風險防控，嚴格監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、收集、貯存、經(jīng)營、使用、運輸、處置危險化學品及危險廢棄物的企業(yè)事業(yè)單位以及涉重金屬企業(yè)、重點排污單位、污水處理廠、垃圾填埋場等單位的污水排放，督促企業(yè)正常運行污水處理設施，防止排污單位借汛期、澇期偷排偷放、超標排放等違法行為。
供水單位在汛期、澇期及枯水期應當增加凈水工藝措施，保持供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水標準。
第四章 保障機制
第三十二條 市人民政府應當提供飲用水源保護區(qū)保護資金，主要用于飲用水源保護區(qū)內(nèi)的污水和垃圾集中處理設施建設、以植被保護和水土保持為主體的生態(tài)保護基礎設施建設、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展等，促進區(qū)域經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
飲用水源保護區(qū)保護資金應當?？顚Ｓ?，市人民政府應當明確其使用方式、標準和范圍。
第三十三條 市人民政府應當建立飲用水源保護補償機制，明確補償方式、范圍、對象和標準。
因劃定、調(diào)整飲用水源保護區(qū)，對公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，應當依法予以補償。
第三十四條 飲用水源一級、二級保護區(qū)劃定前已有的項目和設施，因保護區(qū)劃定后禁止設置而需要退出的，按以下規(guī)定辦理：
?。ㄒ唬┍Ｗo區(qū)劃定前經(jīng)依法批準設置的，由市人民政府限期停業(yè)、關閉或者拆除，恢復原狀；逾期不停業(yè)、關閉或者拆除的，依法強制執(zhí)行。停業(yè)、關閉或者拆除的項目和設施的所有者或者經(jīng)營者的合法權益受到損害的，市人民政府依法予以補償。
?。ǘ┍Ｗo區(qū)劃定前未經(jīng)批準設置的，由市人民政府責令限期停業(yè)、關閉或者拆除，恢復原狀；逾期不執(zhí)行的，依法強制執(zhí)行。
第三十五條 市人民政府應當建立信息共享平臺，整合飲用水源水質(zhì)監(jiān)測資源，科學劃分和確定監(jiān)測范圍、點位和項目，加強水質(zhì)自動監(jiān)測監(jiān)控和預警能力建設，完善水環(huán)境監(jiān)測體系。
市人民政府應當組織環(huán)境保護主管部門、水行政主管部門和衛(wèi)生主管部門監(jiān)測、評估飲用水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況，定期維修、保養(yǎng)水質(zhì)監(jiān)測設施，實時上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析成果并實現(xiàn)信息共享，發(fā)現(xiàn)異常情況的，及時采取有效措施。
第三十六條 為維護飲用水源水質(zhì)相關公共利益不受損害，在水源水質(zhì)受到污染和破壞的情形下，法律規(guī)定的機關和有關組織可以依法向有管轄權的人民法院提起訴訟。
負有飲用水源水質(zhì)保護監(jiān)督管理職責的部門及其他機關、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位，可以通過提供法律咨詢、法律援助、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持有關組織依法提起公益訴訟。
第三十七條 市人民政府應當做好江庫聯(lián)網(wǎng)工程建設工作，充分發(fā)揮江庫聯(lián)網(wǎng)工程在汛期、澇期、枯水期蓄水及水調(diào)度功能，保障本市備用水源安全。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）應當積極配合轄區(qū)內(nèi)江庫聯(lián)網(wǎng)建設工作。
第三十八條 市環(huán)境保護主管部門在江庫聯(lián)網(wǎng)工程中水庫、湖泊的周圍應當設置截污設施，在入水庫、湖泊的排污口處設置截流井及污水管網(wǎng)，防止污水流入水庫、湖泊。
第三十九條 市環(huán)境保護主管部門應當依法建立重點排污單位名錄。
列入重點排污單位名錄的單位應當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行，不得擅自閑置、拆除污染源自動監(jiān)測設備及其他水污染防治設施。
第四十條 市人民政府應當組織編制飲用水安全突發(fā)事件應急預案以及汛期、澇期和枯水期的供水突發(fā)事故預案。
飲用水供水單位應當根據(jù)飲用水安全突發(fā)事件應急預案，制定相應的突發(fā)事件應急方案，報市水行政主管部門備案，并定期進行演練。
飲用水源發(fā)生水污染事故，或者發(fā)生其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件，飲用水供水單位應當采取應急處理措施，向市環(huán)境保護主管部門報告，環(huán)境保護主管部門接到報告后，應當通報衛(wèi)生、水行政等主管部門；市相關部門應當根據(jù)情況及時啟動應急預案，采取有效措施，保障供水安全。
第五章 法律責任
第四十一條 市人民政府及其有關主管部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）有下列情形之一的，由上一級行政主管部門或者監(jiān)察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：
（一）未結合實行河長制，分級分段組織領導轄區(qū)內(nèi)飲用水源水質(zhì)保護工作的；
（二）違法批準在飲用水源保護區(qū)新建、擴建、改建建設項目的；
?。ㄈ┙拥綄`法行為的舉報后不予依法查處的；
?。ㄋ模┪窗匆?guī)定在飲用水源保護區(qū)邊界設置地理界標、警示標志，或者未按規(guī)定在飲用水源一級保護區(qū)人類活動頻繁區(qū)域設置隔離防護措施的；
（五）飲用水源發(fā)生水污染事故，或者發(fā)生其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件，未根據(jù)情況及時啟動應急預案，采取有效措施，保障供水安全的；
?。┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第四十二條 違反本條例第十六條規(guī)定，未能確保供水設施安全可靠運行，導致供水水質(zhì)不符合國家規(guī)定標準的，由市水行政主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)市人民政府批準，可以責令停業(yè)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十三條 違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，擅自改變、破壞飲用水源保護區(qū)地理界標、警示標志、防護措施的，由所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）予以制止，并責令恢復原狀。
第四十四條 違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，運載規(guī)定以外的有毒有害物質(zhì)的車輛經(jīng)過飲用水源保護區(qū)，未配備防溢、防滲、防漏、防散落設備的，由市環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處二萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十五條 違反本條例第三十九條規(guī)定，未安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行的，由市環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整治。
第四十六條 違反本條例第二十三條至第二十七條有關規(guī)定，依法處罰。
第六章 附 則
第四十七條 具備飲用水功能的地下水源地及水質(zhì)的保護、監(jiān)督和管理依據(jù)有關法律法規(guī)執(zhí)行。
第四十八條