財教〔2013〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

　　為了貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，進一步支持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，中央財政設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金。為了規(guī)范和加強專項資金管理，提高資金使用效益，我們制定了《中央補助地方農(nóng)村文化建設(shè)專項資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時向我們反映，以便進一步完善此項工作。

財　政　部

2013年4月10日

中央補助地方農(nóng)村文化建設(shè)專項資金管理暫行辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為了規(guī)范和加強中央補助地方農(nóng)村文化建設(shè)專項資金（以下簡稱專項資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　專項資金由中央財政設(shè)立，用于支持農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展，保障基層農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益。

　　第三條　專項資金管理和使用堅持中央補助、分級負責、合理安排、專款專用的原則。

　　第四條　專項資金實行定額補助和因素分配相結(jié)合的分配方法。

　　第五條　專項資金管理和使用應(yīng)當接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第二章　支出范圍與標準

　　第六條　專項資金包括補助資金和獎勵資金，其中：

　?。ㄒ唬┭a助資金主要用于補助行政村文化設(shè)施維護和開展文化體育活動等支出，包括：

　　1.全國文化信息資源共享工程村級基層服務(wù)點運行維護和開展宣傳培訓(xùn)等支出；

　　2.農(nóng)家書屋出版物補充及更新支出；

　　3.農(nóng)村電影公益放映場次補貼支出；

　　4.行政村組織開展各類文化體育活動支出。

　?。ǘ┆剟钯Y金主要用于鼓勵地方開展農(nóng)村特色文化體育活動、加強農(nóng)村基層文化體育人才隊伍建設(shè)、豐富農(nóng)民群眾文化體育生活等。

　　第七條　行政村文化設(shè)施維護和開展文化體育活動等支出基本補助標準為每個行政村每年1萬元，其中：

　　1.全國文化信息資源共享工程村級基層服務(wù)點每村每年2000元；

　　2.農(nóng)家書屋出版物補充及更新每村每年2000元；

　　3.農(nóng)村電影公益放映活動按照每村每年12場，每場平均200元的補助標準，每年2400元；

　　4.農(nóng)村文化活動每村每年2400元；

　　5.農(nóng)村體育活動每村每年1200元。

　　第八條　中央財政對東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)分別按照基本補助標準的20%、50%、80%安排補助資金，其余部分由地方統(tǒng)籌安排。

　　地方可以根據(jù)實際情況提高補助標準，所需經(jīng)費由地方自行負擔。

　　對黨中央、國務(wù)院文件規(guī)定的比照享受中部政策的東部地區(qū)，中央財政按照基本補助標準50%的比例安排補助資金；比照享受西部政策的東中部地區(qū)，中央財政按照基本補助標準80%的比例安排補助資金。

　　第九條　獎勵資金實行因素分配法，根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市、兵團，以下簡稱?。﹨^(qū)域內(nèi)農(nóng)村基本情況、財政文化投入水平、農(nóng)村文化體育活動開展情況等因素進行分配，具體因素和權(quán)重如下：

　　（一）自然因素（權(quán)重20%）：

　　1.農(nóng)村人口（10%）；

　　2.行政村數(shù)量（10%）。

　　（二）投入因素（權(quán)重30%）：

　　1.公共財政文化體育與傳媒支出水平（15%），指某省公共財政文化體育與傳媒支出占該省公共財政支出的比例；

　　2.公共財政文化體育與傳媒支出增長率（15%），指某省公共財政文化體育與傳媒支出比上年增長比例。

　　（三）工作因素（權(quán)重30%）：

　　1.全國文化信息資源共享工程村級基層服務(wù)點年均服務(wù)人次（6%）；

　　2.行政村年均電影公益放映場次（6%）；

　　3.農(nóng)家書屋出版物年均補充及更新數(shù)量（6%）；

　　4.行政村年均組織開展文化活動、舉辦文化類培訓(xùn)班及講座次數(shù)（6%）；

　　5.行政村年均組織開展體育活動次數(shù)（6%）。

　　（四）管理因素（權(quán)重20%）：

　　考核各省農(nóng)村獲得國家級獎勵情況（榮譽稱號如全國文明村、文化示范村等），村級公共文化服務(wù)設(shè)施運行管理機制是否科學(xué)合理、農(nóng)村文化建設(shè)各項財政資金管理制度是否健全、監(jiān)督措施是否到位，上報材料是否及時、數(shù)據(jù)是否準確，是否存在違規(guī)問題等。

第三章　申報與審批

　　第十條　省級財政部門應(yīng)當會同同級文化、廣電、體育、新聞出版等相關(guān)主管部門（以下簡稱相關(guān)主管部門）及時做好有關(guān)數(shù)據(jù)收集整理工作，填寫上年度《×××省（區(qū)、市）農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)情況表》（詳見附表），連同專項資金申請報告于每年4月30日前以財政廳（局）文件形式報財政部。

　　第十一條　財政部會同中央相關(guān)主管部門，根據(jù)統(tǒng)計年鑒、財政決算、部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，對省級財政部門上報數(shù)據(jù)進行審核。

　　第十二條　財政部根據(jù)專項資金年度預(yù)算規(guī)模及相關(guān)數(shù)據(jù)審核情況，按照本辦法規(guī)定的補助標準和分配因素核定專項資金預(yù)算并下達省級財政部門，同時抄送中央相關(guān)主管部門。

　　第十三條　財政部按照當年補助資金總額的一定比例，于每年9月30日前提前下達下一年度部分補助資金預(yù)算。

第四章　管理與使用

　　第十四條　省級財政部門收到中央財政專項資金預(yù)算后，應(yīng)當及時商同級相關(guān)主管部門，制定專項資金分配使用方案，并于60日內(nèi)將專項資金預(yù)算按照規(guī)定程序下達到縣級財政部門。其中：

　　（一）專項資金中的補助資金，應(yīng)當按照基本補助標準及各縣行政村數(shù)量，下達到縣級財政部門。

　?。ǘｍ椯Y金中的獎勵資金，由省級財政部門商省級相關(guān)主管部門根據(jù)本地農(nóng)村文化建設(shè)情況統(tǒng)籌安排，不得用于抵頂基本補助標準中應(yīng)由地方財政負擔的資金。

　?。ㄈ┬枰〖壔蛘呤屑壪嚓P(guān)部門集中采購的，應(yīng)當按照政府采購有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十五條　縣級財政部門應(yīng)當會同相關(guān)主管部門完善專項資金管理和使用有關(guān)規(guī)定，按照“村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審核撥付”的方法，確保專項資金落到實處。

　　第十六條　專項資金的分配和使用應(yīng)當符合本辦法規(guī)定，做到分配合理、使用規(guī)范，不得用于村辦公場所建設(shè)、村委會辦公經(jīng)費等超出規(guī)定范圍的其他支出，不得平衡預(yù)算、截留和挪用。

　　第十七條　專項資金支付按照財政國庫集中支付管理制度規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條　省級財政部門在每年報送專項資金申請報告時應(yīng)當同時將上一年度專項資金分配和使用情況報財政部。逾期未報送的，財政部將適當核減其當年獎勵資金。

第五章　監(jiān)督檢查

　　第十九條　各級財政部門應(yīng)當會同同級相關(guān)主管部門建立健全專項資金監(jiān)督檢查和績效評價機制。財政部將會同相關(guān)主管部門對專項資金管理使用情況進行檢查，檢查結(jié)果作為以后年度分配專項資金的重要參考依據(jù)。

　　第二十條　對于違反本辦法規(guī)定截留、挪用專項資金或者報送虛假材料騙取專項資金等行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究責任。

第六章　附　　則

　　第二十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦斦筷P(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村文化以獎代補專項資金管理暫行辦法〉的通知》（財教〔2008〕104號）、《財政部　廣電總局關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村電影公益放映場次補貼專項資金管理辦法〉的通知》（財教〔2008〕135號）同時廢止。

　　附表：×××省（區(qū)、市）農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)情況表（略，詳情請登錄財政部網(wǎng)站）