粵民老〔2011〕1號

各地級以上市民政局，佛山市順德區(qū)民政宗教和外事僑務(wù)局：

　　為了認真貫徹部省協(xié)議和省委十屆八次全會精神，落實《民政部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)寧夏建立高齡老人津貼制度有關(guān)政策的通知》（民辦函〔2009〕151號）和《民政部關(guān)于建立高齡補（津）貼制度先行地區(qū)的通報》（民函〔2010〕111號）的要求，進一步推動我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，建立完善城鄉(xiāng)老年人社會保障體系，保障我省高齡老人基本生活問題，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”和“建設(shè)幸福廣東”的目標，現(xiàn)就建立80歲以上高齡老人補（津）貼制度有關(guān)事項通知如下：

　　一、建立高齡補（津）貼制度的意義

　　老年人口增長快，高齡老人比例大，家庭養(yǎng)老功能弱化是我省面臨的老齡化形勢。建立完善老年人社會保障體系，特別是高齡老人補（津）貼制度，是積極應(yīng)對人口老齡化，實現(xiàn)黨的十七大提出的“加強老齡工作”、“實現(xiàn)老有所養(yǎng)”戰(zhàn)略目標和省委十屆八次全會提出的“建設(shè)幸福廣東”的重要舉措，是我省實現(xiàn)社會福利制度由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的一項重要內(nèi)容，體現(xiàn)了社會公平正義。各地要高度重視建立高齡老人補（津）貼制度，加大資金投入，把惠及我省高齡老人的實事辦好，使黨和政府的老有所養(yǎng)惠民政策落到實處。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

　　建立高齡老人補（津）貼制度的指導(dǎo)思想是：堅持以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實省委十屆八次全會精神和省老齡委第十一次全會精神，以“建設(shè)幸福廣東”為目標，推進我省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高高齡老人的生活質(zhì)量，使老年人共享改革發(fā)展的成果。

　　總體要求是：“低標準、廣覆蓋、可持續(xù)”。具體遵循以下原則：一是堅持因地制宜的原則。各地要根據(jù)當?shù)氐呢斦顩r、高齡老人的數(shù)量，合理制定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和消費水平相適應(yīng)的高齡老人補（津）貼標準。二是堅持屬地管理的原則。高齡補（津）貼發(fā)放對象以戶籍為基礎(chǔ)，實行屬地化管理。三是堅持公開、公平、公正的原則。嚴格按照標準確定保障對象，實行“三級審批、張榜公示”，接受群眾監(jiān)督，增強工作透明度。四是堅持盡力而為與量力而行的原則。既要實事求是地將符合條件的高齡老人納入發(fā)放范圍，又不盲目攀比，過分加重財政負擔。五是堅持按月發(fā)放的原則。

　　三、發(fā)放范圍、標準和時間要求

　　凡具有廣東戶籍、年齡在80周歲以上（含80周歲）的老年人，由駐粵部隊服務(wù)管理以及計劃移交、尚未移交地方安置的80周歲以上（含80周歲）離退休干部，可享受高齡補（津）貼。80歲以上高齡老人補（津）貼標準由各地按照上述五個原則自行制定，并隨當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、群眾生活水平的提高適時進行調(diào)整。

　　珠三角地區(qū)2011年底前全部建立80歲以上高齡老人補（津）貼制度。欠發(fā)達地區(qū)可考慮分兩步走：第一步，在2012年底前先確保80周歲以上困難老人（享受低保、五保的老人，重點優(yōu)撫對象及其他生活特別困難的老人）高齡補（津）貼的發(fā)放；第二步，在2015年底前，全部建立80歲以上高齡老人補（津）貼制度。

　　四、發(fā)放程序

　　各地老齡工作部門要主動與相關(guān)部門商定具體的發(fā)放標準和發(fā)放辦法，嚴格按照個人申請、居（村）委會調(diào)查核實、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣（市、區(qū)）老齡辦審批的程序發(fā)放。一年公示一次，做到公正、公開、透明，接受群眾監(jiān)督。

　　高齡老人補（津）貼通過當?shù)劂y行發(fā)放。各地要根據(jù)老年人口變動情況，按照程序及時辦理審批、增發(fā)、停發(fā)手續(xù)，確保按月合理發(fā)放。

　　五、加強資金管理

　　各地要積極向財政爭取和通過各種渠道籌集高齡老人補（津）貼所需資金。要切實加強資金的監(jiān)管，專賬管理，?？顚Ｓ?。各級老齡工作部門要認真做好發(fā)放對象的審定和補（津）貼發(fā)放工作。

　　六、保障措施

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際及時制定建立高齡老人補（津）貼制度的具體工作方案和實施細則，精心謀劃，周密部署，認真抓好落實。各級老齡工作部門要切實負起責(zé)任，發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)職能，掌握發(fā)放對象人數(shù)，做好經(jīng)費測算，積極爭取各相關(guān)部門的配合與支持，確保此項工作順利實施。

　?。ǘ┙∪珯n案，規(guī)范管理。各地要對擬發(fā)放對象進行調(diào)查摸底核實，登記造冊，建立臺賬，健全檔案，建立定期核查制度、公示制度和統(tǒng)計報告制度，確保高齡補（津）貼發(fā)放工作規(guī)范有序進行。

　　（三）廣泛宣傳，加強監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大高齡老人補（津）貼政策的宣傳力度，向社會公布高齡老人補（津）貼的發(fā)放范圍、發(fā)放標準和發(fā)放程序，增強工作的透明度。要通過設(shè)立舉報電話和信訪接待平臺，廣泛接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

二一一年四月二十六日