財稅〔2015〕122號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、林業(yè)局，內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司：

　　由占用征收林地的建設(shè)單位依法繳納森林植被恢復(fù)費，是促進(jìn)節(jié)約集約利用林地、培育和恢復(fù)森林植被、實現(xiàn)森林植被占補平衡的一項重要制度保障。2002年財政部、國家林業(yè)局印發(fā)《森林植被恢復(fù)費征收使用管理暫行辦法》（財綜〔2002〕73號）以來，各地不斷加強和規(guī)范森林植被恢復(fù)費征收使用管理，對推動植樹造林、增加森林植被面積發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，各項建設(shè)工程對占用征收林地需求不斷增加，但其支付的補償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，無序占用、粗放利用林地問題突出，減少的森林植被無法得到有效恢復(fù)。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，為加快健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，建立引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的約束機(jī)制，確保森林植被面積不減少、質(zhì)量不降低，保障國家生態(tài)安全，現(xiàn)就調(diào)整森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題通知如下：

　　一、制定森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┖侠硪龑?dǎo)節(jié)約集約利用林地，限制無序占用、粗放使用林地。

　?。ǘ┓从巢煌愋土值厣鷳B(tài)和經(jīng)濟(jì)價值，合理補償森林植被恢復(fù)成本。

　?。ㄈ┏浞煮w現(xiàn)公益林、城市規(guī)劃區(qū)林地的重要性和特殊性，突出加強公益林和城市規(guī)劃區(qū)林地的保護(hù)。

　?。ㄋ模┍Ｕ瞎不A(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生工程等建設(shè)項目使用林地，控制經(jīng)營性建設(shè)項目使用林地。

　?。ㄎ澹┛紤]不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、森林資源稟賦和恢復(fù)成本差異，適應(yīng)各地植樹造林、恢復(fù)森林植被工作需要。

　?。┡c經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，考慮企業(yè)承受能力，并建立定期評估和調(diào)整機(jī)制。

　?。ㄆ撸w現(xiàn)公平公正原則，對中央和地方企業(yè)不得實行歧視性征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)不少于被占用征收林地面積的森林植被所需要的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、造林培育、保護(hù)管理等費用進(jìn)行核定。具體征收標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　（一）郁閉度0.2以上的喬木林地（含采伐跡地、火燒跡地）、竹林地、苗圃地，每平方米不低于10元；灌木林地、疏林地、未成林造林地，每平方米不低于6元；宜林地，每平方米不低于3元。

　　各省、自治區(qū)、直轄市財政、林業(yè)主管部門在上述下限標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際情況，制定本省、自治區(qū)、直轄市具體征收標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ﹪液褪〖壒媪至值?，按照第（一）款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)2倍征收。

　?。ㄈ┏鞘幸?guī)劃區(qū)的林地，按照第（一）、（二）款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)2倍征收。

　?。ㄋ模┏鞘幸?guī)劃區(qū)外的林地，按占用征收林地建設(shè)項目性質(zhì)實行不同征收標(biāo)準(zhǔn)。屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和國防建設(shè)項目的，按照第（一）、（二）款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)征收；屬于經(jīng)營性建設(shè)項目的，按照第（一）、（二）款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)2倍征收。

　　公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目包括：公路、鐵路、機(jī)場、港口碼頭、水利、電力、通訊、能源基地、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等建設(shè)項目。公共事業(yè)建設(shè)項目包括：教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等建設(shè)項目。經(jīng)營性建設(shè)項目包括：商業(yè)、服務(wù)業(yè)、工礦業(yè)、倉儲、城鎮(zhèn)住宅、旅游開發(fā)、養(yǎng)殖、經(jīng)營性墓地等建設(shè)項目。

　　三、對農(nóng)村居民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建鄉(xiāng)村道路、學(xué)校、幼兒園、敬老院、福利院、衛(wèi)生院等社會公益項目以及保障性安居工程，免征森林植被恢復(fù)費。法律、法規(guī)規(guī)定減免森林植被恢復(fù)費的，從其規(guī)定。

　　四、加強森林植被恢復(fù)費征收管理。各級林業(yè)主管部門要嚴(yán)格按規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時限要求征收森林植被恢復(fù)費，確保及時、足額征繳到位。任何單位和個人均不得違反規(guī)定，擅自減免或緩征森林植被恢復(fù)費，不得自行改變森林植被恢復(fù)費的征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。要向社會公開各類建設(shè)項目占用征收林地及森林植被恢復(fù)費征收使用情況，提高透明度，接受社會監(jiān)督。上級財政、林業(yè)主管部門要加強監(jiān)督檢查，堅決查處不按規(guī)定征收森林植被恢復(fù)費的行為。

　　五、做好組織實施和宣傳工作。各地要高度重視調(diào)整森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，協(xié)調(diào)配合，抓好落實。要通過政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，加強森林植被恢復(fù)費政策宣傳解讀，及時發(fā)布信息，做好輿論引導(dǎo)工作，統(tǒng)一思想、凝聚共識，營造良好的輿論氛圍。

　　各省、自治區(qū)、直轄市財政、林業(yè)主管部門要在2016年3月底前，將調(diào)整森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)等政策落實到位，并及時報財政部、國家林業(yè)局備案。