省直有關部門，各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設主管部門：

　　現(xiàn)將《住房城鄉(xiāng)建設部關于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》（建標〔2017〕209號，以下簡稱《意見》）轉發(fā)給你們，并結合我省實際，提出如下實施意見，請一并執(zhí)行。

　　一、加強學習宣傳，提供組織保障

　　工程造價監(jiān)管是建設市場監(jiān)管的重要內容，加強和改善工程造價監(jiān)管是維護市場公平、規(guī)范市場秩序的重要保證。各地和各有關部門要認真學習《意見》，準確把握“十三五”時期工程造價監(jiān)管的指導思想、主要目標和重點任務，進一步提高認識；要通過媒體、研討會、培訓班等深入開展形式多樣的宣傳培訓活動，為《意見》實施營造良好社會氛圍。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強領導，強化住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)內部的組織和與相關部門間的協(xié)調，同時充分發(fā)揮技術支撐機構和行業(yè)協(xié)會的作用；要制定工作方案，明確責任，將各項措施任務和改革發(fā)展的部署落實到位。

　　二、優(yōu)化市場環(huán)境，推進咨詢業(yè)監(jiān)管改革

　　（一）提供政策支持。按照構建統(tǒng)一市場的要求，對有礙市場公平競爭的地方性政策和規(guī)定，2017年年底前完成清理工作。任何地區(qū)不得增設地區(qū)準入條件，不得以各種方式限制、排斥區(qū)外企業(yè)投標和承接業(yè)務。

　　（二）營造講信用的市場環(huán)境。推廣造價咨詢企業(yè)資信管理經(jīng)驗，加快信用檔案建設，施行工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師守信激勵和失信懲戒機制，完善以信用評價為核心的造價咨詢行業(yè)管理模式。實施工程造價咨詢企業(yè)年報公示和信用承諾制度，強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，營造講信用的市場競爭環(huán)境。

　　（三）激發(fā)咨詢企業(yè)的市場潛能。放寬造價咨詢企業(yè)準入門檻，釋放企業(yè)和專業(yè)技術人員的活力，推動造價咨詢企業(yè)公司制度創(chuàng)新發(fā)展，試點項目合伙人制和公司合伙人制，促進執(zhí)業(yè)人員和公司保險制度的發(fā)展，激活市場主體潛能。

　　（四）完善咨詢市場的退出機制。改革年度巡查制度，加大對失信造價咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的隨機抽查力度，實施抽查監(jiān)管清單，對長期未履行年報義務、長期缺乏有效聯(lián)系方式、長期無生產(chǎn)經(jīng)營活動、長期未參加繼續(xù)教育、惡性低價競爭、證照掛靠、圍標串標、弄虛作假等違法失信的造價咨詢企業(yè)和造價工程師記入信用檔案，對情節(jié)嚴重的強制其退出市場。

　　三、推進計價依據(jù)共編共享，提升服務水平

　　（一）著力推進計價依據(jù)的共享。加強工程造價數(shù)據(jù)標準建設，逐步制定工程造價數(shù)據(jù)采集、存儲、公開、共享、使用、質量保障和安全管理的基礎規(guī)則、技術標準、交換標準和管理標準，夯實計價依據(jù)共編共享基礎。指導企業(yè)定額編制，促進建設單位、施工單位、咨詢單位等編制企業(yè)定額或開展經(jīng)濟指標分析，鼓勵企業(yè)定額和經(jīng)濟指標分析的有償共享。

　　（二）建立工程定額動態(tài)管理平臺。改革集中式定額編制方法和靜態(tài)的定額管理方式，建立以互聯(lián)網(wǎng)+技術為背景的工程定額編制與應用管理平臺，形成定額編制、定額應用與市場反饋的良性循環(huán)，探索工程定額動態(tài)管理機制，提高建設單位、設計單位和施工企業(yè)等社會力量的定額參編程度，提升工程定額的客觀性和科學性。

　　（三）突出重點領域的造價信息服務。繼續(xù)改革和完善人工單價管理制度，逐步實現(xiàn)定額人工單價和市場人工單價的并軌，組織好定額人工單價、市場人工單價、工種人工單價、實物量人工單價等的發(fā)布工作，滿足不同發(fā)承包市場和主體人工費確定的需要。省工程造價機構及有條件地區(qū)的工程造價機構要加快建設領域裝配式建筑、綠色建筑、城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊等重點領域的工程造價指標編制。

　　四、監(jiān)督款項支付和工期確定，服務市場關鍵環(huán)節(jié)

　　（一）加強關鍵生產(chǎn)要素款項的監(jiān)管。開展施工過程中人工費、安全文明施工費等款項的支付監(jiān)管，探索人工費用與其他工程款的分賬管理，保障建筑工人工資的及時支付；制定安全文明施工、綠色施工等措施費用的支付管理辦法，引導市場將實際施工行為與對應費用的支付相互關聯(lián)，建立費用扣回懲罰機制和按實結算機制，用經(jīng)濟的方法提高安全文明施工和綠色施工的主動性和自覺性。

　　（二）加大工期合理確定的引導力度。貫徹落實《建設工程施工工期管理辦法》（粵建法〔2012〕112號）和《廣東省建筑安裝工程施工標準工期定額》，強化標準工期在可行性研究、初步設計、施工招標階段合理確定工期的基礎性作用，避免建設單位主觀、隨意確定工期的行為，提高工期確定的客觀性和科學性；加大招標施工工期的檢查力度，嚴禁超出標準工期的幅度確定工期，保障工程量清單趕工措施項目與招標控制價趕工措施費；加大投標工期的評標力度，鼓勵投標工期列入綜合評審的內容。

　　五、推行施工過程結算，打造造價糾紛處理平臺

　　（一）推行施工過程結算制度。繼續(xù)堅持政府投資工程全過程造價咨詢服務，推行施工過程結算制度，規(guī)范工程價款期中結算，有效化解結算難的問題。鼓勵各地探索工程結算文件備案與竣工驗收備案或產(chǎn)權登記等的聯(lián)動機制，促進工程順利結算。

　　（二）打造多層次造價糾紛處理平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)+的方式，實施定額咨詢，提前化解工程計價過程中的技術問題。鼓勵造價咨詢企業(yè)開展工程造價經(jīng)濟糾紛鑒定、仲裁咨詢和造價糾紛咨詢服務，推動造價專業(yè)人員參與法院或仲裁機構的訴中調解、裁中調解。發(fā)揮行業(yè)組織調解機構的示范性作用，推動訴（仲）前調解，構建訴調對接渠道，打造工程造價的技術解疑、糾紛咨詢、鑒定評估、機構調解等多層次的糾紛處理平臺。

　　六、有效實施工程造價管理制度，開展造價信息監(jiān)測

　　（一）加強對政府投資工程的造價服務。共建共享工程造價全過程信息服務平臺，全面推廣政府投資工程造價成果文件備案制度，完善概算價、最高投標限價（招標控制價）、合同價、結算價電子化備案系統(tǒng)，及時收集造價變動情況、各方主體的執(zhí)業(yè)行為，提高對政府投資項目的服務能力，確保資金投資效益。

　　（二）開展工程造價數(shù)據(jù)監(jiān)測。各級工程造價機構要加強工程造價咨詢服務監(jiān)督，指導咨詢企業(yè)開展工程造價成果數(shù)據(jù)的歸集、監(jiān)測；要充分利用造價成果文件備案數(shù)據(jù)、有形建筑市場交易數(shù)據(jù)等開展工程造價監(jiān)測，為各方主體提供服務。

　　（三）施行“三位一體”的造價監(jiān)管。在造價成果文件備案和造價數(shù)據(jù)監(jiān)測的基礎之上，建立造價咨詢企業(yè)、造價執(zhí)業(yè)人員、項目成果文件三者聯(lián)動的信息庫，實現(xiàn)企業(yè)信用、人員執(zhí)業(yè)和項目成果的信息一體化，全面提升工程造價的市場監(jiān)管能力。

　　（四）發(fā)布工程造價監(jiān)測指標指數(shù)。省工程造價機構要組織開展工程造價監(jiān)測模型研究，滿足指標指數(shù)測算和主要工料用量與價格走勢的監(jiān)測、預測預警的需要。市、縣工程造價機構要組織好本地區(qū)的監(jiān)測工作，定期發(fā)布各類典型項目的造價指標，定期發(fā)布人工和鋼材、混凝土、砂石等主要材料造價指標指數(shù)，引導建設市場主體對價格的變化進行研判，為工程造價的合理確定和有效控制提供支持。

　　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2017年11月16日

　　（聯(lián)系人：葉巧昌，聯(lián)系電話：020-83303906）

　　附件：《住房城鄉(xiāng)建設部關于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》