加強(qiáng)質(zhì)檢系統(tǒng)國家質(zhì)檢中心規(guī)劃

與能力建設(shè)管理工作的意見

　　為加強(qiáng)國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心(以下簡稱國家質(zhì)檢中心)的規(guī)劃與能力建設(shè)管理，科學(xué)規(guī)劃國家質(zhì)檢中心布局，提高國家質(zhì)檢中心的技術(shù)把關(guān)能力、科技創(chuàng)新和自我發(fā)展能力，確保國家質(zhì)檢中心技術(shù)裝備和科研能力達(dá)到國際水平，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國計(jì)量法》等有關(guān)規(guī)定，制定本意見。

　　一、進(jìn)一步明確國家質(zhì)檢中心的性質(zhì)、地位和基本職責(zé)

　　(一)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)各級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)承建、其它科研事業(yè)單位劃歸質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管理以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門通過資源整合或聯(lián)合社會(huì)力量建立的國家質(zhì)檢中心，是社會(huì)公益性檢測(cè)機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立法人地位，能夠承擔(dān)法律責(zé)任，由國家授權(quán)、具有第三方公正性地位，承擔(dān)國家各類產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)任務(wù)，向社會(huì)提供公正檢驗(yàn)測(cè)試服務(wù)，開展檢測(cè)技術(shù)研究開發(fā)，承擔(dān)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)程)的試驗(yàn)驗(yàn)證及制(修)訂等工作。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃工作 

　　(二)設(shè)立國家質(zhì)檢中心，應(yīng)堅(jiān)持基本原則。根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)規(guī)劃方案，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色及發(fā)展水平，國家質(zhì)檢中心的設(shè)立應(yīng)符合“全國統(tǒng)一規(guī)劃布局、地方政府重視支持、具備籌建技術(shù)基礎(chǔ)、擁有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)、避免同類重復(fù)建設(shè)、建設(shè)方案科學(xué)合理”。 

　　(三)規(guī)劃和布局要突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色。重點(diǎn)建設(shè)與人民群眾生命健康密切相關(guān)的安全、衛(wèi)生、環(huán)保領(lǐng)域，關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品等領(lǐng)域的國家質(zhì)檢中心。同時(shí)，國家質(zhì)檢中心應(yīng)與當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有顯著的優(yōu)勢(shì)和特色；并綜合考慮當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及相關(guān)產(chǎn)品市場占有份額。 

　　(四)規(guī)劃設(shè)立國家質(zhì)檢中心必須堅(jiān)持基本條件。 

　　1．地方政府對(duì)建設(shè)國家質(zhì)檢中心在技術(shù)裝備投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有明確具體的支持意見，并開始落實(shí)； 

　　2．擁有本專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭人，技術(shù)能力在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，具有較強(qiáng)的科研能力；

　　3．名稱科學(xué)、規(guī)范并與實(shí)際檢測(cè)能力相符；

　　4．應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，并已列入地方政府事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

　　5．應(yīng)具有省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，并確保國家質(zhì)檢中心成立后具有獨(dú)立法人地位； 

　　6、以股份制形式整合或聯(lián)合建立的國家質(zhì)檢中心，必須由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)控股，并具備公正性地位。

　　三、嚴(yán)格籌建與審批的基本程序 

　　(五)申請(qǐng)籌建國家質(zhì)檢中心必須提交可行性報(bào)告。符合國家質(zhì)檢中心規(guī)劃設(shè)立條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)，可以向當(dāng)?shù)厥〖?jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出籌建申請(qǐng)，提交可行性報(bào)告和《申報(bào)國家質(zhì)檢中心基本情況表》(格式見附件1)?？尚行詧?bào)告主要包括：申報(bào)單位現(xiàn)有能力與條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況及檢驗(yàn)檢測(cè)需求、國內(nèi)外同類技術(shù)機(jī)構(gòu)的狀況、規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、籌建的方案等。 

　　(六)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行初審。通過審查的，組織有關(guān)專家論證并提出意見。申請(qǐng)單位根據(jù)論證意見完善可行性報(bào)告。通過論證的，由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門簽署意見后上報(bào)國家質(zhì)檢總局。 

　　(七)國家質(zhì)檢總局主管部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查。必要時(shí)組織專家進(jìn)行實(shí)地考察、論證。符合條件的，國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)籌建。 

　　(八)加強(qiáng)對(duì)籌建工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。批準(zhǔn)籌建后，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)協(xié)調(diào)成立以地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長、省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且應(yīng)由五人以上國內(nèi)享有盛譽(yù)的專家、學(xué)者組成專家組，其中應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)?jiān)菏?、教授?jí)或特殊津貼的專家擔(dān)任顧問，由承擔(dān)籌建國家質(zhì)檢中心的單位(以下簡稱承建單位)等部門組成籌建辦公室?；I建工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)負(fù)責(zé)編制籌建任務(wù)書，并在批準(zhǔn)籌建后3個(gè)月內(nèi)上報(bào)國家質(zhì)檢總局；組織提供支持和保障條件，使國家質(zhì)檢中心在批準(zhǔn)籌建后18個(gè)月內(nèi)完成籌建任務(wù)，取得授權(quán)并通過驗(yàn)收；組織完成其他必須的籌建工作。 

　　四、加強(qiáng)以能力評(píng)價(jià)為核心的籌建驗(yàn)收工作 

　　(九)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)籌建期間的能力建設(shè)自我評(píng)價(jià)工作。承建單位按照國家質(zhì)檢中心有關(guān)管理規(guī)定取得授權(quán)后，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織專家，依據(jù)《國家質(zhì)檢中心能力建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》(見附件2)、《國家質(zhì)檢中心能力建設(shè)驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行自評(píng)，并撰寫籌建總結(jié)報(bào)告、自評(píng)材料及驗(yàn)收申請(qǐng)表。自評(píng)分?jǐn)?shù)在80分以上的，可向國家質(zhì)檢總局提出驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。 

　　(十)國家質(zhì)檢總局主管部門組織開展籌建驗(yàn)收工作?？偩质盏津?yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)審查符合要求的，在五個(gè)工作日內(nèi)組織專家組，按照《國家質(zhì)檢中心能力建設(shè)與評(píng)估指南》、《國家質(zhì)檢中心能力建設(shè)驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》、《國家質(zhì)檢中心能力建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》及籌建任務(wù)書進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門自評(píng)情況進(jìn)行核實(shí)，承建單位按籌建任務(wù)書完成各項(xiàng)籌建工作的，由國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)成立相應(yīng)的國家質(zhì)檢中心，并掛牌對(duì)外開展工作。未經(jīng)驗(yàn)收或未通過驗(yàn)收的，不得以國家質(zhì)檢中心的名義對(duì)外開展工作。承建單位未通過驗(yàn)收的，應(yīng)認(rèn)真整改，整改期原則上為12個(gè)月。整改完成后申請(qǐng)整改驗(yàn)收，整改未通過的，予以撤銷。 

　　(十一)嚴(yán)格國家質(zhì)檢中心的統(tǒng)一命名。國家質(zhì)檢中心統(tǒng)一命名為“國家××質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”，必要時(shí)后綴區(qū)域名，并與實(shí)際檢測(cè)能力和業(yè)務(wù)范圍相符。產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得冠以“中國"、“全國”或“國家”等容易與國家質(zhì)檢中心相混淆的名稱。

　　五、實(shí)行能力建設(shè)年度等級(jí)考核制度 

　　(十二)等級(jí)管理以年度考核制為基礎(chǔ)。由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)《國家質(zhì)檢中心能力建設(shè)與評(píng)估指南》和《國家質(zhì)檢中心能力建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》，每年對(duì)所轄國家質(zhì)檢中心能力建設(shè)情況進(jìn)行考核，形成書面考核報(bào)告，填寫《國家質(zhì)檢中心年度考核表》(見附件3)，一并定期向國家質(zhì)檢總局主管部門提交。 

　　(十三)對(duì)國家質(zhì)檢中心的能力建設(shè)水平實(shí)行等級(jí)管理。國家質(zhì)檢中心取得授權(quán)后的能力建設(shè)水平，在省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門年度考核基礎(chǔ)上，按A、B、C三個(gè)等級(jí)進(jìn)行考核和管理。

　　A級(jí)。總體水平已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。驗(yàn)收綜合得分為90分以上。總局在科研立項(xiàng)、裝備投入、科技獎(jiǎng)勵(lì)、國際學(xué)術(shù)交流等方面優(yōu)先支持。

　　B級(jí)。總體水平在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域處于國內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)過努力，兩年內(nèi)能夠達(dá)到國際先進(jìn)水平。驗(yàn)收綜合得分達(dá)到80～89分。 

　　C級(jí)。檢驗(yàn)?zāi)芰蜋z測(cè)技術(shù)水平居于國內(nèi)同類機(jī)構(gòu)的一般水平，自我發(fā)展能力薄弱，后續(xù)投入保障需要加強(qiáng)。驗(yàn)收綜合得分為65～79分。 

　　國家質(zhì)檢中心等級(jí)評(píng)定工作由國家質(zhì)檢總局組織專家實(shí)施，并頒發(fā)證書及牌匾。 

　　(十四)鼓勵(lì)國家質(zhì)檢中心能力建設(shè)向高水平發(fā)展。B級(jí)、C級(jí)國家質(zhì)檢中心在發(fā)展過程中綜合實(shí)力有明顯提升，符合以下條件的，可向國家質(zhì)檢總局申請(qǐng)晉級(jí)。 

　　1．年度考核成績?yōu)?0分以上的；

　　2．政府加大投入和政策扶持力度(如技術(shù)裝備水平有大幅提升等)；

　　3．引進(jìn)了本專業(yè)領(lǐng)域具有重要影響的學(xué)術(shù)帶頭人； 

　　4．科研工作(科研成果、獲獎(jiǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等)取得重大成果； 

　　5．在國際、國內(nèi)的相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的影響力、知名度和權(quán)威性顯著提高。 

　　國家質(zhì)檢總局主管部門對(duì)晉級(jí)申請(qǐng)進(jìn)行審查，列入評(píng)估計(jì)劃，經(jīng)專家組評(píng)估達(dá)到上一等級(jí)要求的，批準(zhǔn)換發(fā)等級(jí)證書及牌匾。 

　　達(dá)不到本級(jí)要求的予以降級(jí)。經(jīng)專家組評(píng)估應(yīng)降級(jí)的，由國家質(zhì)檢總局進(jìn)行公告，換發(fā)等級(jí)證書及牌匾。省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)降級(jí)國家質(zhì)檢中心的監(jiān)督管理，并定期向國家質(zhì)檢總局報(bào)告。

　　六、嚴(yán)格變更與撤銷的條件和程序 

　　(十五)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的需要以及國家質(zhì)檢中心的實(shí)際運(yùn)行狀況及更名申請(qǐng)等，國家質(zhì)檢總局可以對(duì)國家質(zhì)檢中心予以規(guī)劃布局調(diào)整、更名或撤銷。國家質(zhì)檢中心提出需要更名的，由所在省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織專家論證后提出申請(qǐng)。并應(yīng)滿足以下條件： 

　　1．已經(jīng)成立且正常運(yùn)行，能力建設(shè)發(fā)展水平已達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；

　　2．?dāng)M變更名稱科學(xué)、合理、規(guī)范，現(xiàn)有檢驗(yàn)?zāi)芰Ω采w擬變更名稱對(duì)應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域85％以上的產(chǎn)品(參數(shù))，關(guān)鍵檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢測(cè)能力齊全； 

　　3．?dāng)M更名的專業(yè)領(lǐng)域?yàn)樵跈?quán)范圍的相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域； 

　　4．?dāng)M變更名稱緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。與更名相關(guān)的審批、籌建和驗(yàn)收分別按前述意見執(zhí)行。批準(zhǔn)更名后，原名稱、印章、證書等同時(shí)廢止。 

　　(十六)實(shí)行撤銷機(jī)制，形成提升水平的壓力。國家質(zhì)檢中心存在下列情形之一的，予以撤銷：

　　1．年度考核65分以下的；

　　2．未在規(guī)定期限通過整改驗(yàn)收的； 

　　3．存在不公正行為，且查證屬實(shí)，經(jīng)警告仍不及時(shí)改正的；

　　4．不能正常開展業(yè)務(wù)的。 

　　各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和有關(guān)直屬單位，要根據(jù)本意見的要求，認(rèn)真組織本地區(qū)、本部門國家質(zhì)檢中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，扎實(shí)開展能力建設(shè)的各項(xiàng)工作，著力解決在能力建設(shè)發(fā)展中的突出問題，切實(shí)提高國家質(zhì)檢中心的能力建設(shè)水平。