林資發(fā)〔2015〕121號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)：

　　為加強(qiáng)林地保護(hù)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地行為，根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）的批復(fù)》（國(guó)函〔2010〕69號(hào)）以及《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局令第35號(hào)）等法律法規(guī)和制度規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地監(jiān)督管理工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)臨時(shí)占用林地監(jiān)管的重要性

　　黨的十八大提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面和全過程”，“控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”。林地是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存和發(fā)展的根基，是生態(tài)文明建設(shè)的空間保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)林地保護(hù)，嚴(yán)守林地保有量生態(tài)紅線，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，“實(shí)施最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度”、“落實(shí)用途管制”的根本要求，也是建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容。

　　與永久占用林地相比，臨時(shí)占用林地雖然期限一般不超過兩年，期滿后要恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，保持林地用途不變，但臨時(shí)占用林地通常需要對(duì)林地上的林木和植被進(jìn)行清理，不僅損毀植被和土壤，甚至造成山體裸露，恢復(fù)成本極高。特別是有些臨時(shí)占用林地造成林地不可逆轉(zhuǎn)的損毀，對(duì)生態(tài)的影響可能要幾十年甚至上百年才能消除。由于監(jiān)管不到位，使用不規(guī)范，當(dāng)前一些地方存在未經(jīng)批準(zhǔn)隨意臨時(shí)占用林地、以臨時(shí)占用為名永久占用林地、臨時(shí)占用林地選址不合理、不按批準(zhǔn)內(nèi)容使用、期滿不辦手續(xù)繼續(xù)使用、使用結(jié)束后不恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件、不按時(shí)交還林權(quán)所有者等現(xiàn)象，從而造成了林地和森林植被的嚴(yán)重破壞。對(duì)此，各級(jí)林業(yè)主管部門要提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)把審批關(guān)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地的監(jiān)管，確保臨時(shí)占用林地合法有序，到期后及時(shí)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件、恢復(fù)森林植被，防止臨時(shí)占用林地對(duì)森林資源造成永久性破壞。

　　二、嚴(yán)格控制臨時(shí)占用林地的范圍和條件

　　臨時(shí)占用林地選址應(yīng)當(dāng)符合林地保護(hù)利用規(guī)劃，遵循生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、合理使用的原則?？苫謴?fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的臨時(shí)施工設(shè)施，選址應(yīng)優(yōu)先選擇宜林地、無立木林地，可利用質(zhì)量差林地的不占用質(zhì)量好的林地，盡量不占用天然林和喬木林地。不可恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件對(duì)山體造成破壞的采石、取土場(chǎng)等附屬工程臨時(shí)占用林地，不得使用Ⅱ級(jí)以上保護(hù)等級(jí)林地中的有林地，不得使用一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地，不得使用重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)內(nèi)Ⅲ級(jí)以上保護(hù)等級(jí)林地中的有林地，不得在縣級(jí)以上公路和鐵路兩側(cè)視野范圍內(nèi)選址。禁止在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝以及易發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流區(qū)域臨時(shí)占用林地進(jìn)行采砂、挖沙、取土等。禁止在國(guó)家級(jí)公益林地采砂、挖沙、取土。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)占用林地的審批管理

　　建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件方案或者與林地權(quán)利人簽訂的臨時(shí)占用林地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的協(xié)議，包括選址合理性、期滿后能否恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件、恢復(fù)措施、時(shí)間安排、資金投入等。對(duì)于依法設(shè)立安全保護(hù)區(qū)按臨時(shí)用地辦理手續(xù)的特殊占地（如石油、天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目），需要提供有關(guān)規(guī)定要求的補(bǔ)償協(xié)議或證明。對(duì)于不可恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，用地單位或者個(gè)人要按永久使用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償。對(duì)于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）村、組同意，不需要恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的施工便道地等，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)、村或縣有關(guān)部門向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門申請(qǐng)，補(bǔ)交臨時(shí)占用林地與永久占用林地的差額費(fèi)用，不再繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，辦理永久使用林地手續(xù)。不得以臨時(shí)占地為名批準(zhǔn)永久性占用林地，不得批準(zhǔn)對(duì)林地表土層造成永久性破壞的建設(shè)項(xiàng)目附屬工程臨時(shí)占用林地，不可恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的采石（沙）場(chǎng)、取土場(chǎng)等應(yīng)當(dāng)辦理永久性使用林地手續(xù)。對(duì)存在未批先占和未經(jīng)林業(yè)主管部門同意延續(xù)臨時(shí)占用林地先行占用的，必須依法查處后再辦理延續(xù)審批手續(xù)。落實(shí)全面推進(jìn)政務(wù)公開的政策，建設(shè)項(xiàng)目（不含涉密項(xiàng)目）臨時(shí)占用林地審批實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，審批結(jié)果通過網(wǎng)站向社會(huì)公布。

　　四、嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)占用林地期滿后恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的責(zé)任

　　臨時(shí)占用林地不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。臨時(shí)占用期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)恢復(fù)臨時(shí)占用林地的林業(yè)生產(chǎn)條件。按照“誰破壞，誰修復(fù)”的原則，臨時(shí)占用林地單位為恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的法定義務(wù)人，必須對(duì)臨時(shí)占用林地承擔(dān)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的義務(wù)，對(duì)出現(xiàn)違法行為承擔(dān)主體責(zé)任。

　　臨時(shí)占用林地單位要把落實(shí)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件方案貫穿施工全過程，在施工設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能做到土石方挖填平衡，減少地表擾動(dòng)范圍。在選址時(shí)，盡可能不占或少占林地，合理確定取土深度，嚴(yán)防和杜絕隨意使用或擴(kuò)大臨時(shí)用地的規(guī)模。在施工中，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)文件和臨時(shí)占用林地合同約定的范圍、面積、用途使用林地，對(duì)地表土分層剝離、保存。在使用后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除臨時(shí)建設(shè)的設(shè)施、表面硬化層，將原剝離的表土進(jìn)行表土覆蓋，一年內(nèi)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，并經(jīng)有關(guān)主管部門組織驗(yàn)收后，交還給原土地所有權(quán)人或使用權(quán)人。臨時(shí)占用林地不能恢復(fù)原用途的，應(yīng)當(dāng)由臨時(shí)用地單位按永久性用地予以補(bǔ)償。

　　五、健全并落實(shí)臨時(shí)占用林地監(jiān)管機(jī)制

　　行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)被行政許可人的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。對(duì)縣（市、區(qū)）存在多起不恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，實(shí)行區(qū)域限批。

　　縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)臨時(shí)占用林地的日常檢查，督促建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容使用林地。對(duì)未按臨時(shí)用地批準(zhǔn)內(nèi)容使用林地的，要責(zé)令限期改正；對(duì)修建永久性建（構(gòu)）筑物的，要依法責(zé)令限期拆除并將處理結(jié)果歸檔，允許公眾查詢。建立臨時(shí)使用林地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件驗(yàn)收制度，臨時(shí)占用林地的單位完成恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件后，由有關(guān)部門組織驗(yàn)收。對(duì)臨時(shí)占用期滿后拒不歸還、未依法恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件或修建永久性建（構(gòu)）筑物的逾期不拆除的，依照《森林法實(shí)施條例》進(jìn)行處罰。

　　省級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)占用林地使用情況的監(jiān)督檢查，每年要組織開展專項(xiàng)檢查，并督促指導(dǎo)各地開展臨時(shí)占用林地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件工作。對(duì)本轄區(qū)多次發(fā)生違法臨時(shí)占用林地、或期滿未恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件查處不力的，要追究地方政府相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。縣級(jí)以上林業(yè)主管部門違反規(guī)定審批臨時(shí)占用林地，或者對(duì)違法臨時(shí)占用林地情況發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、查處不力的，要對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　各地要嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》等法律法規(guī)，對(duì)未經(jīng)審批臨時(shí)使用林地的，要依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國(guó)家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要會(huì)同省級(jí)林業(yè)主管部門，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)占用林地的監(jiān)管。

　　本通知自發(fā)布之日起施行，有效期至2020年12月31日。

國(guó)家林業(yè)局

2015年8月31日