深圳經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例
?。?006年7月26日深圳市第四屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過 根據(jù)2012年6月28日深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議《關于修改〈深圳經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2017年4月27日深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第十六次會議《關于修改〈深圳經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例〉的決定》第二次修正 根據(jù)2018年12月27日深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改〈深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例〉等十二項法規(guī)的決定》第三次修正)
目 錄
第一章 總 則
第二章 項目設立
第三章 項目建設
第四章 項目驗收
第五章 公眾參與
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強建設項目環(huán)境保護,控制環(huán)境污染,保護生態(tài)環(huán)境,根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的基本原則,結合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際,制定本條例。
第二條 深圳經(jīng)濟特區(qū)內建設項目環(huán)境保護工作,適用本條例。
第三條 建設項目的設立、建設和驗收遵循環(huán)境優(yōu)先、污染物排放總量逐步削減、公眾參與和監(jiān)督的原則。
第四條 建設項目應當按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求進行規(guī)劃、設計和施工,節(jié)約使用資源,促進廢棄物循環(huán)利用,防止和減少環(huán)境污染。
第五條 市生態(tài)環(huán)境主管部門依法對建設項目環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。
區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門依法對本轄區(qū)建設項目環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。
第二章 項目設立
第六條 市發(fā)展改革部門應當會同市生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源等部門,根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和特區(qū)環(huán)境保護需要,制定并公布建設項目產(chǎn)業(yè)導向目錄,保障經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
市生態(tài)環(huán)境主管部門可以對前款產(chǎn)業(yè)導向目錄中涉及環(huán)境保護的禁止項目和限制項目制定補充目錄。
第七條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當制定本行政區(qū)域內的污染物排放總量控制計劃,實現(xiàn)污染物排放總量逐年減少的目標。
第八條 建設單位應當按照國家和廣東省的規(guī)定對建設項目進行環(huán)境影響評價,并報生態(tài)環(huán)境主管部門審批或者備案。建設項目環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的,建設單位不得開工建設。
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門按照審批權限,對可能造成重大環(huán)境影響的建設項目,以及涉及飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)或者需要配套建設污染防治設施的可能造成輕度環(huán)境影響的建設項目,依法實施審批。
前款規(guī)定以外的其他可能造成輕度環(huán)境影響的建設項目,實施告知性備案。
市生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據(jù)建設項目可能造成的環(huán)境影響程度和環(huán)境管理需求,制定本市建設項目環(huán)境影響審批管理名錄和備案管理名錄,并向社會公布。
未納入本市建設項目環(huán)境影響審批管理名錄和備案管理名錄的,無需實施建設項目環(huán)境影響評價審批或者備案。
第九條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應當制定編制建設項目環(huán)境影響評價文件的技術規(guī)范,依照有關規(guī)定送市標準化主管部門發(fā)布實施。
建設單位自行或者委托專業(yè)機構對其建設項目開展環(huán)境影響評價,編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的,應當遵守國家和地方有關環(huán)境影響評價標準、技術規(guī)范等規(guī)定。
第十條 建設項目環(huán)境影響評價應當體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的要求,對建設項目和相關產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)所可能形成的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈進行分析和評價。
建設項目環(huán)境影響評價應當對建設項目使用的主要工藝、技術的先進性和材料對環(huán)境的影響進行分析和評價,并根據(jù)需要提出相應的替代方案或者紓緩措施。
第十一條 建設單位報批建設項目環(huán)境影響評價文件時,應當同時向生態(tài)環(huán)境主管部門提交下列材料:
?。ㄒ唬┙ㄔO單位設立文件或者身份證明;
(二)房地產(chǎn)證、房屋租賃合同等場地使用證明;
?。ㄈ┥陥蟛牧险鎸嵭缘臅娉兄Z;
?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第十二條 屬于下列項目之一的,建設單位應當組織專家對環(huán)境影響評價文件進行技術評估:
(一)依法應當編制建設項目環(huán)境影響報告書的項目;
?。ǘ┍臼惺桌椖?;
?。ㄈ┰诼犠C、論證過程中意見分歧較大的項目。
第十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時,對環(huán)境影響因素多、技術復雜且意見分歧較大的建設項目,可以組織專家進行技術評估。
第十四條 建設項目同時滿足下列條件的,生態(tài)環(huán)境主管部門予以批準:
?。ㄒ唬┓蠂摇⒌胤江h(huán)境準入要求;
?。ǘ┪廴疚锱欧欧峡偭靠刂埔螅?/p>
?。ㄈ┉h(huán)境影響評價符合法定程序;
?。ㄋ模┉h(huán)境影響評價結論可行。
生態(tài)環(huán)境主管部門不予批準建設項目環(huán)境影響評價文件的,應當書面說明理由。
第十五條 超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務的區(qū)域,生態(tài)環(huán)境主管部門應當暫停審批該區(qū)域內增加污染物排放總量或者對生態(tài)環(huán)境有較大影響的建設項目環(huán)境影響評價文件。
第十六條 建設單位應當按照廢棄物循環(huán)利用的原則,制訂專門的建筑廢棄物回收、利用和處理方案,并在項目開工之前報相關部門備案。
第十七條 任何組織和個人不得將土地、建筑物、構筑物出租或者出借給其他組織和個人用于禁止建設的項目;不得將產(chǎn)生污染的設施轉讓、出租或者出借給無相應污染防治能力的組織和個人。
第三章 項目建設
第十八條 對環(huán)境有影響的項目,建設單位應當按照建設項目環(huán)境影響報告書、報告表、審批部門審批決定的要求,配套建設環(huán)境保護設施。
本條例所稱環(huán)境保護設施,包括:
?。ㄒ唬U水、廢氣、固體廢物、粉塵、煙塵、惡臭氣體、放射性物質、噪聲、振動、電磁輻射等污染的防治設施;
?。ǘ┪廴疚锱欧庞嬃績x器和監(jiān)測采樣裝置;
?。ㄈ┪廴驹丛诰€監(jiān)測裝置和污染防治設施運行監(jiān)控裝置;
(四)各類環(huán)境保護標識;
(五)環(huán)境風險防范和應急設施;
?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境保護裝置、設備和設施。
第十九條 要求配套建設污染防治設施的項目,應當配套安裝污染防治設施運行監(jiān)控裝置。
產(chǎn)生廢水、廢氣、危險廢物等污染物的重點污染源,建設單位應當安裝污染源在線監(jiān)測裝置并與生態(tài)環(huán)境主管部門的傳輸網(wǎng)絡相連接,其監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法的依據(jù)。
重點污染源由市生態(tài)環(huán)境主管部門定期公布。
第二十條 建設單位可以聯(lián)合其他單位建設污染物集中處理設施,或者將污染物委托具有處理能力的單位處理。
參加污染物集中處理的單位應當簽訂有關治理合同,明確污染防治責任。未明確污染防治責任的,由環(huán)境污染防治保護設施的管理、運營單位承擔污染防治責任。
第二十一條 應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目,實行工程環(huán)境監(jiān)理制度。建設單位應當委托相關專業(yè)機構,對項目施工過程中防止和減少環(huán)境污染以及生態(tài)破壞措施的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,對環(huán)境保護設施建設施工進行現(xiàn)場檢查。
第四章 項目驗收
第二十二條 建設項目主體工程投入生產(chǎn)或者使用前,建設單位應當按照法律、法規(guī)規(guī)定和環(huán)境影響評價文件及其審批意見,組織開展環(huán)境保護設施竣工驗收;未通過驗收的,建設項目的主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。
有下列情形之一的,建設項目不得通過驗收:
?。ㄒ唬儆趪一蛘叩胤浇ㄔO項目環(huán)評重大變動清單規(guī)定情形但是未依法重新報批的;
(二)未按照環(huán)境影響評價文件及審批意見落實生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境風險防控設施、措施及要求的;
?。ㄈ┦┕るA段造成重大生態(tài)破壞未修復的,或者存在環(huán)境安全隱患未整改到位的;
?。ㄋ模┢渌环戏伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的情形。
建設單位應當在驗收通過之日起十五日內向社會公開驗收報告。
第二十三條 建設項目所在地生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照一定比例對轄區(qū)內建設項目環(huán)境保護情況進行隨機抽查。
第二十四條 飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的污染源,污染物排放不能穩(wěn)定達到排放標準或者總量控制指標,沒有委托專業(yè)機構代為運行環(huán)境保護設施或者代為處理污染物的,生態(tài)環(huán)境主管部門應當責令限期改正;拒不改正的,生態(tài)環(huán)境主管部門可以直接指定專業(yè)機構代為運行或者處理。相關費用由污染物產(chǎn)生單位支付;也可以由生態(tài)環(huán)境主管部門先行墊付,再由污染物產(chǎn)生單位償付。
前款污染物排放單位,已經(jīng)委托專業(yè)機構代為運行保護設施或者代為處理污染物,污染物排放不能穩(wěn)定達到排放標準或者總量控制指標的,按照國家有關規(guī)定處理。
第二十五條 造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當責令建設單位消除污染、恢復原狀。逾期未完成消除污染、恢復原狀的,以及不能及時確認責任單位的,由生態(tài)環(huán)境主管部門指定其他單位代為履行。
代為履行的費用由污染物產(chǎn)生單位支付;也可以由生態(tài)環(huán)境主管部門先行墊付,再由污染物產(chǎn)生單位償付。
第五章 公眾參與
第二十六條 公眾對建設項目環(huán)境保護工作享有知情權、參與權和監(jiān)督權。
建設單位和生態(tài)環(huán)境主管部門應當依照有關規(guī)定公開建設項目相關信息,認真聽取公眾意見,接受公眾監(jiān)督。
第二十七條 應當編制環(huán)境影響報告書的項目,建設單位應當在確定環(huán)境影響評價機構后十個工作日內,向公眾公告下列信息:
?。ㄒ唬┙ㄔO項目的名稱及概要;
?。ǘ┙ㄔO單位的名稱和聯(lián)系方式;
(三)承擔評價工作的環(huán)境影響評價機構的名稱和聯(lián)系方式;
(四)環(huán)境影響評價的工作程序和主要工作內容;
?。ㄎ澹┱髑蠊娨庖姷闹饕马椇头绞?。
第二十八條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構,可以采取下列一種或者多種方式發(fā)布信息:
?。ㄒ唬┰诮ㄔO項目所在地的公共媒體上發(fā)布公告;
?。ǘ┟赓M發(fā)放包含建設項目有關信息的印刷品;
?。ㄈ┢渌憷娭獣缘男畔⒐娣绞健?/p>
第二十九條 環(huán)境影響評價機構在編寫環(huán)境影響報告書的過程中,應當采取問卷調查、聽證會等形式,公開征求公眾意見。
第三十條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構,應當認真考慮公眾意見,并在環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納或者不采納的情況說明。
第三十一條 市生態(tài)環(huán)境主管部門受理環(huán)境影響報告書十個工作日內,應當在其工作網(wǎng)站或者以其他便利公眾知曉的方式,公告環(huán)境影響報告書全文以及公眾反映意見的方式和渠道。
第三十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織專家咨詢委員會,對環(huán)境影響報告書中有關公眾意見采納情況的說明進行審議,并提出合理建議。
第三十三條 市生態(tài)環(huán)境主管部門公開有關信息后,對意見分歧較大的建設項目,應當采取調查公眾意見、座談會、聽證會等形式進一步征求公眾意見。
第三十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門認為必要時,可以對公眾意見進行核實。
對公眾提出的各種意見,生態(tài)環(huán)境主管部門應當認真研究,必要時予以說明。
公民、法人或者其他組織認為生態(tài)環(huán)境主管部門的審批決定侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三十五條 本章規(guī)定的公告期限不得少于十個工作日。生態(tài)環(huán)境主管部門公告和征求公眾意見的時間不計算在審批時限內。
第六章 法律責任
第三十六條 違反本條例第八條規(guī)定,建設項目環(huán)境影響報告書、報告表未報生態(tài)環(huán)境主管部門審查或者經(jīng)審查后未予批準,擅自開工建設的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止建設,根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,按照以下標準處以罰款,并可以責令恢復原狀:
?。ㄒ唬儆趹斁幹骗h(huán)境影響報告表的建設項目,處五萬元以上二十萬元以下罰款;
?。ǘ儆趹斁幹骗h(huán)境影響報告書的建設項目,處二十萬元以上一百萬元以下罰款。
建設單位未依法備案的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正,并處五萬元以下罰款。
第三十七條 違反本條例第九條第二款規(guī)定,建設單位或者專業(yè)機構違反國家和地方有關環(huán)境影響評價標準和技術規(guī)范等規(guī)定,致使其編制的建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎資料明顯不實,內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)境影響評價結論不正確或者不合理等嚴重質量問題的,依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條的規(guī)定予以處罰。
第三十八條 違反本條例第十七條規(guī)定,將土地、建筑物、構筑物出租或者出借給其他組織或者個人用于禁止建設的項目,或者將產(chǎn)生污染的設施轉讓、出租或者出借給無相應污染防治能力的組織或者個人使用的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正;逾期不改正的,并處一萬元以上十萬元以下罰款。
第三十九條 違反本條例第十八條規(guī)定,未按照要求配套建設第二款第二、三、四、五、六項規(guī)定的環(huán)境保護設施的,處二千元以上二萬元以下罰款。
第四十條 違反本條例第十八條規(guī)定,建設單位未按照要求配套建設第二款第一項規(guī)定的環(huán)境保護設施,或者違反本條例第二十二條規(guī)定,需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,建設項目投入生產(chǎn)或者使用的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正,處二十萬元以上一百萬元以下罰款;逾期不改正的,處一百萬元以上二百萬元以下罰款,并可以責令恢復原狀;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處五萬元以上二十萬元以下罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責令停止生產(chǎn)、使用或者恢復原狀,或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令關閉。
違反本條例第二十二條第三款規(guī)定,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正,并處五萬元以上二十萬元以下罰款。
第四十一條 建設項目產(chǎn)生環(huán)境污染,對組織和個人造成損害的,建設單位應當依法承擔民事責任。
重大環(huán)境污染損害組織或者個人民事權益的,檢察機關可以支持受損害的組織或者個人向人民法院提起訴訟。
第七章 附 則
第四十二條 對本條例規(guī)定的罰款處罰,市生態(tài)環(huán)境主管部門應當制定具體實施標準;具體實施標準與本條例同時施行。需要修訂時,制定機關應當及時修訂。
第四十三條 本條例自2006年11月1日起施行。