各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《深圳市關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

深圳市人民政府

　　2018年12月12日

深圳市關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的實(shí)施辦法

　　為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕4號(hào)），加強(qiáng)我市基礎(chǔ)科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果取得重大突破，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展，加快建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力影響力卓著的創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市，根據(jù)我市創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，把握全球科技創(chuàng)新新態(tài)勢(shì)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新主體作用，以重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目為抓手，以高水平科研平臺(tái)為支撐，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，聚集全球創(chuàng)新資源，著力在基礎(chǔ)、前沿、源頭研究領(lǐng)域爆發(fā)出重大科技成果，著力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展，著力在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)作用上率先突破、做得更好，掌握創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)，勇做新時(shí)代科技創(chuàng)新尖兵，努力打造可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新創(chuàng)意之都，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例提供支撐。

　　到2022年，基本建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)領(lǐng)先，部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域躋身全球中高端，成為全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)4.28%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)比重達(dá)4.1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)40%。

　　到2025年，基本建成國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力居國(guó)際前列，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體邁向全球中高端，成為推動(dòng)全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)4.5%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)比重達(dá)5.0%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)42.4%。

　　到2035年，建成可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新創(chuàng)意之都，科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全球領(lǐng)先，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)全球發(fā)展，躋身世界創(chuàng)新型城市先進(jìn)行列。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)6.0%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)比重達(dá)10%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)45.7%。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）實(shí)施重大基礎(chǔ)研究專項(xiàng)，建立目標(biāo)型科研項(xiàng)目管理體系，發(fā)現(xiàn)和解決重大科學(xué)問題。

　　緊密結(jié)合超大型城市可持續(xù)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)聚焦人工智能、集成電路、第三代半導(dǎo)體、生物與生命健康、新材料、新能源、智能制造和醫(yī)療器械等技術(shù)領(lǐng)域，從基礎(chǔ)前沿、重大關(guān)鍵共性技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)，提出科學(xué)問題和技術(shù)發(fā)展方向，組織實(shí)施重大基礎(chǔ)研究專項(xiàng)，構(gòu)建對(duì)標(biāo)前沿、主動(dòng)布局、聯(lián)合決策、專業(yè)服務(wù)、持續(xù)支持的管理體系。

　　1．建立戰(zhàn)略咨詢工作機(jī)制。依托戰(zhàn)略科學(xué)家，開展基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略咨詢，研判發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)需求和重大基礎(chǔ)研究課題提出咨詢意見。

　　2．建立政府與專家聯(lián)合決策機(jī)制。市科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干領(lǐng)域?qū)Ｘ?zé)小組。專責(zé)小組由政府部門和科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成，負(fù)責(zé)編制重大科學(xué)問題和關(guān)鍵共性技術(shù)課題清單，制定實(shí)施方案和評(píng)估實(shí)施效果。

　　3．創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)審制度。優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)審，建立重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?，主?dòng)遴選國(guó)內(nèi)外高層次評(píng)審專家。實(shí)行“主審制”，科學(xué)制定項(xiàng)目篩選程序。建立專家遴選方法與評(píng)審信息公開、結(jié)果反饋公示、信用管理和失信懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)評(píng)審全過程的可申訴、可查詢、可追溯。

　　4．推行項(xiàng)目專業(yè)化管理。組建或?qū)F(xiàn)有具備條件的事業(yè)單位改造成規(guī)范化的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，受理項(xiàng)目申請(qǐng)，組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過程管理和結(jié)題驗(yàn)收等，對(duì)實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。

　　5．對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。支持我市高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，支持國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目在我市實(shí)施后續(xù)科研和成果產(chǎn)業(yè)化。

　　6．實(shí)行基礎(chǔ)科研績(jī)效分類評(píng)價(jià)。制定符合基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究特點(diǎn)和規(guī)律的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)和效能評(píng)價(jià)差異化的評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　7．構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制。加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究投入力度，引導(dǎo)更多企業(yè)和社會(huì)資本支持基礎(chǔ)研究。聯(lián)合國(guó)家部委組織國(guó)家重大基礎(chǔ)研究任務(wù)，探索共同出資、共同組織國(guó)家重大研究任務(wù)新機(jī)制。支持企業(yè)、社會(huì)組織設(shè)立基礎(chǔ)研究基金會(huì)，通過接受社會(huì)捐贈(zèng)、設(shè)立聯(lián)合基金等方式籌集基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)。

　　（二）擴(kuò)大科研自主權(quán)，建立融合型科研組織體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究與技術(shù)研發(fā)協(xié)同突破。

　　鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)制度創(chuàng)新，建立適應(yīng)不同科研組織特點(diǎn)的管理和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、資、介等各類創(chuàng)新主體協(xié)作融通，形成“基礎(chǔ)研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融”的全過程科技創(chuàng)新生態(tài)鏈。

　　8．建立基礎(chǔ)研究費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)施科研機(jī)構(gòu)績(jī)效分類評(píng)價(jià)，實(shí)行財(cái)政穩(wěn)定支持與競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)、企業(yè)委托及轉(zhuǎn)化收益相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)管理制度。采取以事定費(fèi)、事前資助、基金等多元化支持方式推進(jìn)基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　9．下放基礎(chǔ)研究立項(xiàng)權(quán)。賦予高等院校及科研人員科研選題權(quán)，將基礎(chǔ)研究立項(xiàng)權(quán)下放至高等院校，支持高等院校建設(shè)一流學(xué)科。對(duì)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，市科技主管部門制定下放標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)研究。市科技主管部門可委托市醫(yī)療衛(wèi)生部門組織實(shí)施和管理醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。

　　市科技主管部門對(duì)高等院校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為穩(wěn)定支持高等院校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)科研的重要依據(jù)。

　　10．完善以科技成果為紐帶的產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制。鼓勵(lì)和支持企業(yè)采取聯(lián)合研究、委托或聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室等方式，與高等院校、科研院所開展基礎(chǔ)研究合作。支持高等院校、科研院所完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)制。

　　（三）布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建立突破型實(shí)驗(yàn)室體系，解決科技基礎(chǔ)資源制約。

　　立足于補(bǔ)齊科技基礎(chǔ)短板，推進(jìn)未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、深圳國(guó)家基因庫(kù)（二期）、國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心（二期）建設(shè)，以全球視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)謀劃、集中力量建設(shè)一批世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施；創(chuàng)新管理體制機(jī)制，完善創(chuàng)新載體體系，形成布局完整、運(yùn)行高效、支撐有力的創(chuàng)新載體發(fā)展體系。

　　11．規(guī)劃建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。以生命、材料、能源、空間和天文、工程技術(shù)等科學(xué)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集中布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。爭(zhēng)取引進(jìn)高能同步輻射光源等具有稀缺性的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。適時(shí)籌備論證一批后備項(xiàng)目，形成梯次接續(xù)、有序推進(jìn)的建設(shè)格局。

　　組建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理中心，探索“政府所有、委托運(yùn)營(yíng)、開放共享”的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。到2022年，力爭(zhēng)建成具有世界影響力的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。

　　12．加快布局高精尖實(shí)驗(yàn)室。優(yōu)先爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、省實(shí)驗(yàn)室落戶深圳，積極布局組建諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室。創(chuàng)新體制機(jī)制，探索建立符合大科學(xué)時(shí)代科研規(guī)律的科學(xué)研究組織形式，高水平建設(shè)實(shí)施，提升基礎(chǔ)源頭創(chuàng)新能力，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，努力實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。

　　13．布局建設(shè)臨床醫(yī)學(xué)研究中心。加強(qiáng)深圳醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，結(jié)合臨床研究和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)發(fā)展需求，布局建設(shè)一批深圳市臨床醫(yī)學(xué)研究中心。支持市臨床醫(yī)學(xué)研究中心申報(bào)國(guó)家、省臨床醫(yī)學(xué)研究中心。

　　14．優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量布局建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，完善重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系和認(rèn)定管理辦法。持續(xù)支持著名科學(xué)家牽頭組建科學(xué)實(shí)驗(yàn)室。

　　制定深圳市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)領(lǐng)跑型、并跑型重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室加大穩(wěn)定支持力度，對(duì)長(zhǎng)期跟跑型重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重新確定研究方向和任務(wù)，對(duì)老化僵化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室予以撤、并、轉(zhuǎn)調(diào)整。探索組建以學(xué)科為核心的創(chuàng)新載體集群，開展重大科學(xué)問題聯(lián)合研究。

　　（四）支持科技人員潛心基礎(chǔ)研究，建立成長(zhǎng)型激勵(lì)體系，打造新時(shí)代一流創(chuàng)新人才。

　　堅(jiān)持以人為本，尊重科技人才成長(zhǎng)規(guī)律，完善以“培養(yǎng)人才”為核心的梯次型資助體系和評(píng)審機(jī)制，建立從博士（后）到優(yōu)秀青年、杰出青年的人才成長(zhǎng)若干周期支持機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)潛心基礎(chǔ)研究的獲得感，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和造就一批新時(shí)代創(chuàng)新人才。

　　15．設(shè)立深圳市自然科學(xué)基金。建立聚焦研究探索、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)的資助體系，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度，力爭(zhēng)取得更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和原始創(chuàng)新成果，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力。

　　16．設(shè)立深圳市博士基礎(chǔ)研究啟動(dòng)項(xiàng)目。支持取得博士學(xué)位3年內(nèi)或在站博士后研究人員，潛心開展基礎(chǔ)科學(xué)研究與探索，培養(yǎng)一批后備科技人才。

　　17．設(shè)立深圳市優(yōu)秀青年基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。支持在基礎(chǔ)研究方面已取得較好成績(jī)的科研人員自主選擇研究方向，開展基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)一批有望進(jìn)入世界科技前沿的優(yōu)秀學(xué)術(shù)骨干。

　　18．設(shè)立深圳市杰出青年基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。支持在基礎(chǔ)研究方面已取得突出成績(jī)的專業(yè)技術(shù)人才開展創(chuàng)新研究，培養(yǎng)一批進(jìn)入世界科技前沿的優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人。

　　19．加強(qiáng)頂尖人才支持力度。圍繞深圳重大戰(zhàn)略需求和前沿科學(xué)領(lǐng)域，組建全球頂尖的科學(xué)家領(lǐng)銜成立非營(yíng)利性法人科研實(shí)體或獨(dú)立核算的非獨(dú)立法人性質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室，5年內(nèi)由領(lǐng)銜科學(xué)家自主決定科研選題、使用方向、投入方式、開支標(biāo)準(zhǔn)和成果分配，推動(dòng)在前沿基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)成果。

　　20．加大基礎(chǔ)研究獎(jiǎng)勵(lì)力度。增加深圳市自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)名額和獎(jiǎng)金，對(duì)在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究中闡明自然現(xiàn)象、特征和規(guī)律，做出重要科學(xué)發(fā)現(xiàn)、重要?jiǎng)?chuàng)新性成就的團(tuán)隊(duì)及個(gè)人予以重獎(jiǎng)。

　　（五）擴(kuò)大開放合作，建立政府間科技合作體系，配置全球頂尖創(chuàng)新資源。

　　以全球視野謀劃和推動(dòng)基礎(chǔ)科研開放合作，統(tǒng)籌運(yùn)用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，增強(qiáng)我市集聚和配置全球基礎(chǔ)研究資源的能力，提升基礎(chǔ)研究國(guó)際化水平，形成政府引導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、鏈接全球的豐富創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

　　21．升級(jí)“深港創(chuàng)新圈”計(jì)劃。推進(jìn)深港兩地基礎(chǔ)研究深度合作，允許香港公營(yíng)科研機(jī)構(gòu)直接申請(qǐng)深港創(chuàng)新圈項(xiàng)目，市財(cái)政資金可根據(jù)立項(xiàng)合同在香港開支。

　　22．拓展國(guó)際合作聯(lián)合資助計(jì)劃。建立城市與城市、城市與國(guó)外知名大學(xué)、城市與國(guó)際科研組織的科技合作機(jī)制，分步拓展國(guó)際合作聯(lián)合資助國(guó)別，支持在合作框架下實(shí)施重大基礎(chǔ)研究聯(lián)合攻關(guān)。

　　23．支持發(fā)起或參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃。按照“國(guó)際前沿、國(guó)家戰(zhàn)略，重點(diǎn)突破、分步推進(jìn)，強(qiáng)化合作，區(qū)域協(xié)同”原則，支持高等院校、科研院所、企業(yè)等主體發(fā)起或深度參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮市科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，集中創(chuàng)新資源要素，強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同和開放合作，瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，突出原始創(chuàng)新與關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。

　　（二）加大基礎(chǔ)科學(xué)研究的投入力度。加大市區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的支持力度，完善對(duì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制。探索共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合資助、慈善捐贈(zèng)等措施，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量支持基礎(chǔ)科學(xué)研究。

　　（三）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與科研誠(chéng)信建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高基礎(chǔ)科學(xué)研究投入回報(bào)。推進(jìn)科研誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)持科研誠(chéng)信無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，打造共建共治共享的科研誠(chéng)信建設(shè)新格局。

　　（四）營(yíng)造全社會(huì)崇尚科學(xué)熱愛科學(xué)的氛圍。弘揚(yáng)科學(xué)家精神，大力開展科學(xué)普及，提升公民科學(xué)素養(yǎng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、追求真理、崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、寬容失敗、勇攀高峰的良好學(xué)術(shù)氛圍。

　　四、其他事項(xiàng)

　　（一）本辦法由市科技行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　（二）本辦法自2019年1月1日起施行，有效期5年。