深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例

　?。?997年2月26日深圳市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)  根據(jù)2017年4月27日深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議《關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例〉的決定》第一次修正  根據(jù)2019年8月29日深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議《關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例〉等二十九項(xiàng)法規(guī)的決定》第二次修正）

目    錄

　　第一章  總    則

　　第二章  預(yù)    防

　　第三章  治    理

　　第四章  監(jiān)督與管理

　　第五章  法律責(zé)任

　　第六章  附    則

第一章　總    則

　　第一條  為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水土資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條  本條例所稱(chēng)水土流失，是指因自然因素或者人為活動(dòng)造成的水土資源的破壞和損失。

　　本條例所稱(chēng)水土保持，是指對(duì)水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。

　　第三條  水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主、全面規(guī)劃、防治結(jié)合、加強(qiáng)監(jiān)督、注重效益的方針，遵循誰(shuí)開(kāi)發(fā)建設(shè)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理的原則。

　　第四條  土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)其使用權(quán)范圍內(nèi)的水土資源，并負(fù)責(zé)治理因人為活動(dòng)造成的水土流失。

　　第五條　市水務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市水土保持的監(jiān)督管理工作，各區(qū)水務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)水土保持的監(jiān)督管理工作。

　　市、區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、城管和綜合執(zhí)法、建筑工務(wù)等部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好水土保持工作。

　　第六條　任何組織和個(gè)人都有保護(hù)水土資源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的行為予以舉報(bào)和控告。

　　第七條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持的宣傳教育工作，鼓勵(lì)采用水土保持的先進(jìn)技術(shù)，獎(jiǎng)勵(lì)水土保持工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人。

第二章　預(yù)    防

　　第八條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水土保持設(shè)施的管理制度，加強(qiáng)水土保持設(shè)施的管理和維護(hù)，組織全民植樹(shù)造林、種草，保護(hù)植被。

　　禁止任何組織或者個(gè)人從事毀林開(kāi)荒和其他破壞水土資源的行為。

　　第九條　市水務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評(píng)價(jià)水土資源的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制水土保持規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃。

　　水土保持規(guī)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市水務(wù)主管部門(mén)組織實(shí)施。水土保持規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

　　水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　　第十條　市水務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)水土保持規(guī)劃和水土流失狀況，劃定水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督管理區(qū)及重點(diǎn)治理區(qū)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行重點(diǎn)防治。

　　第十一條　在下列區(qū)域不得從事挖砂、取土、采石（礦）、采伐林木等損壞植被的活動(dòng)：

　?。ㄒ唬┧畮?kù)、山塘水位線以上至第一重山脊以下的山坡地；

　?。ǘ┖拥兰八蓚?cè)外延一百米內(nèi)的十度以上的山坡地；

　?。ㄈ╄F路、公路兩側(cè)外延五十米內(nèi)的十度以上的山坡地；

　　（四）崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)；

　　（五）其他二十五度以上的坡地。

　　第十二條　開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區(qū)或者旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，修建鐵路、公路、港口碼頭、電力工程、水工程、市政工程及其他基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)采石（礦）等土木工程可能造成水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人辦理報(bào)建手續(xù)，應(yīng)當(dāng)持有經(jīng)市、區(qū)水務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)的水土保持方案；有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將水土保持方案作為審批建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建的必備條件。

　　水土保持方案未經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)不得變更。

　　第十三條  開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，可以免予編報(bào)水土保持方案，生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照水土保持技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及本條例的規(guī)定采取水土保持措施，預(yù)防和治理水土流失：

　?。ㄒ唬┩谔钔潦娇偭坎蛔阋蝗f(wàn)立方米且征占地面積不足一公頃的；

　?。ǘ┰谖宥纫陨稀⒉蛔愣宥鹊钠碌厣祥_(kāi)墾種植農(nóng)作物，開(kāi)墾面積一公頃以下的；

　　（三）無(wú)新增建設(shè)用地的公路路面改造、養(yǎng)護(hù)等情形的；

　?。ㄋ模┩块_(kāi)發(fā)、圍海造地和碼頭建設(shè)未占用陸地且不在陸地上取土的；

　?。ㄎ澹┻M(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治、土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和水土保持生態(tài)建設(shè)的；

　?。┰谒帘３址桨敢呀?jīng)批準(zhǔn)并依法落實(shí)水土保持措施的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)，開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的；

　?。ㄆ撸┢渌婪庥柁k理水土保持方案審批手續(xù)的。

　　分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，其挖填土石方總量或者征占地總面積超過(guò)上述規(guī)定的，生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)辦理水土保持方案審批手續(xù)。

　　第十四條　水土保持方案分為《水土保持方案報(bào)告書(shū)》和《水土保持方案報(bào)告表》。

　　《水土保持方案報(bào)告書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目概況；

　?。ǘ┧亮魇ьA(yù)測(cè)；

　?。ㄈ┧亮魇Х乐畏桨?；

　?。ㄋ模┧帘３滞顿Y估算及效益分析；

　?。ㄎ澹┓桨笇?shí)施措施及實(shí)施方案的資金情況；

　?。┦兴畡?wù)主管部門(mén)認(rèn)為需要的其他內(nèi)容。

　　《水土保持方案報(bào)告表》的內(nèi)容及格式由市水務(wù)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。

　　第十五條　生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目征占地面積五萬(wàn)平方米以上或者挖填土石方總量二十萬(wàn)立方米以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)編制《水土保持方案報(bào)告書(shū)》；征占地面積在一萬(wàn)平方米以上不足五萬(wàn)平方米或者挖填土石方總量在一萬(wàn)立方米以上不足二十萬(wàn)立方米的，生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)編制《水土保持方案報(bào)告表》。

　　生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批實(shí)施辦法由市水務(wù)主管部門(mén)另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十六條　在已經(jīng)開(kāi)發(fā)的土地上進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，土地使用權(quán)人可以直接辦理報(bào)建手續(xù)，并應(yīng)當(dāng)將水土保持方案向水務(wù)主管部門(mén)備案。

　　第十七條　從事開(kāi)墾荒坡地、燒瓷、燒磚等經(jīng)營(yíng)性取土活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在動(dòng)土前向區(qū)水務(wù)主管部門(mén)報(bào)送《水土保持方案報(bào)告表》。

　　第十八條　市、區(qū)水務(wù)主管部門(mén)自接到《水土保持方案報(bào)告書(shū)》或者《水土保持方案報(bào)告表》之日起，應(yīng)當(dāng)分別于二十日、十日內(nèi)批復(fù)。

　　第十九條　生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持方案咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)費(fèi)用，單獨(dú)列入建設(shè)項(xiàng)目工程概算；水土保持設(shè)施所需的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目工程概算、預(yù)算。

　　生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展水土保持初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及水土保持措施設(shè)置，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求及水土保持相關(guān)規(guī)范規(guī)程采取有效水土保持措施，防止水土流失。生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)水土保持設(shè)計(jì)進(jìn)行督促落實(shí)。

　　生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程初步設(shè)計(jì)和施工圖審查機(jī)構(gòu)審查初步設(shè)計(jì)和施工圖時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并審查水土保持內(nèi)容。

　　生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程組織驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施?？⒐を?yàn)收合格的，自竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，將相關(guān)資料報(bào)送水務(wù)主管部門(mén)備案。水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收未通過(guò)的，主體工程不得投產(chǎn)使用。

　　第二十條　建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中，生產(chǎn)建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，防止因施工引起水土流失。

　　建設(shè)項(xiàng)目需挖填土方、剝離表土的，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范規(guī)程要求進(jìn)行施工，不得破壞原有防洪排澇體系的功能，嚴(yán)禁向江河、水庫(kù)、山塘、溝渠傾倒余泥、砂、石、渣土。因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，應(yīng)當(dāng)采取措施恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失。

　　在鐵路、公路兩側(cè)地界以?xún)?nèi)的山坡地，應(yīng)當(dāng)修建預(yù)防水土流失的護(hù)坡或者采取其他整治措施。

第三章　治    理

　　第二十一條　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，組織單位和個(gè)人對(duì)水土流失進(jìn)行治理。

　　對(duì)于水土流失區(qū)域，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃，制定具體的治理計(jì)劃，建立水土流失綜合防治體系，恢復(fù)和整治水系。

　　第二十二條　水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持工作列為重要職責(zé)，并建立政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)考核制。

　　第二十三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)安排治理水土流失專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于治理因自然因素造成的水土流失及投資建設(shè)公共水土保持設(shè)施。

　　第二十四條　建成的水土保持設(shè)施和種植的林草，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，實(shí)行管護(hù)責(zé)任制。

　　第二十五條　土地使用權(quán)人對(duì)在其土地使用權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)、利用土地資源造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理。

　　土地使用權(quán)人因技術(shù)、人力等原因無(wú)力治理的，應(yīng)當(dāng)交納防治費(fèi)用，由市、區(qū)水務(wù)主管部門(mén)組織治理。

　　土地使用權(quán)人對(duì)其造成的水土流失既不治理又不交納防治費(fèi)用的，市、區(qū)水務(wù)主管部門(mén)可以向人民法院提出強(qiáng)制交納防治費(fèi)用的申請(qǐng)，由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十六條　凡從事各種自然資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)及其他活動(dòng)，致使水土保持設(shè)施的原有水土保持功能降低的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

第四章　監(jiān)督與管理

　　第二十七條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理制度。

　　第二十八條　市水務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全市水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并定期向政府報(bào)告或者向社會(huì)公告。

　　水土保持監(jiān)測(cè)情況的報(bào)告或者公告應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

　　（一）水土流失的面積、分布狀況和流失程度；

　　（二）水土流失造成的危害及其發(fā)展趨勢(shì)；

　?。ㄈ┧亮魇Х乐吻闆r及其效益。

　　第二十九條　有水土流失防治任務(wù)的土地使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)定期向其項(xiàng)目的水土保持審批部門(mén)通報(bào)本單位的水土流失防治工作的情況。

　　第三十條　各區(qū)水務(wù)主管部門(mén)按照屬地管理原則對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水土保持監(jiān)督檢查工作。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人未采取有效的水土流失預(yù)防和治理措施的，應(yīng)當(dāng)采取限期整改等措施。市水務(wù)主管部門(mén)可以采用隨機(jī)抽查方式對(duì)全市生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人采取的水土流失預(yù)防和治理措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)檢查生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人采取的水土流失預(yù)防和治理措施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)要求生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人進(jìn)行整改，并及時(shí)通報(bào)水務(wù)主管部門(mén)。

　　第三十一條　本條例實(shí)施前已造成水土流失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水務(wù)主管部門(mén)提出水土流失防治措施。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十二條　違反本條例第八條第二款、第十一條規(guī)定的，由水務(wù)主管部門(mén)責(zé)令改正，限期恢復(fù)或者采取補(bǔ)救措施，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十三條　應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)工的，由水務(wù)主管部門(mén)責(zé)令停工，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十四條　違反本條例第十九條第二款、第二十條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未開(kāi)展水土保持設(shè)計(jì)的，由水務(wù)主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；對(duì)主體設(shè)計(jì)單位處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；施工單位未根據(jù)設(shè)計(jì)要求及水土保持相關(guān)規(guī)范規(guī)程采取有效水土保持措施，造成水土流失的，由水務(wù)主管部門(mén)處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　違反本條例第十九條第四款規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由水務(wù)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款?？⒐を?yàn)收合格后未按時(shí)將相關(guān)資料報(bào)送水務(wù)主管部門(mén)備案的，由水務(wù)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處二萬(wàn)元罰款。

　　第三十五條　土地使用權(quán)人在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由水務(wù)主管部門(mén)責(zé)令限期治理，限期仍未治理的，處二萬(wàn)元以下罰款；水土流失的危害后果嚴(yán)重的，按照其造成的水土流失面積每平方米十五元以上二十元以下或者流失量每立方米四十元以上六十元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，并責(zé)令其停業(yè)治理。

　　第三十六條　破壞水土保持設(shè)施，以暴力或者威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條　造成水土流失危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位和個(gè)人賠償損失。

　　賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由水務(wù)主管部門(mén)處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

　　由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成水土流失危害的，免予承擔(dān)責(zé)任。

　　第三十八條　水土保持監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附    則

　　第三十九條  深圳市人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。

　　第四十條  本條例自公布之日起施行。