為加強國內(nèi)水路運輸管理，落實國務院關(guān)于行政責任追究的有關(guān)規(guī)定，明確管理責任，理順管理關(guān)系，發(fā)揮市場機制對運輸資源的配置作用，簡化行政管理程序，部決定對國內(nèi)水路運輸管理職責和管理方式進行適當調(diào)整?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、調(diào)整國內(nèi)水路運輸管理職責和改革管理方式的目的

　　調(diào)整國內(nèi)水路運輸管理職責的主要目的是，解決目前國內(nèi)水路運輸管理中存在的管理職責交叉，責任不明晰；管理過程重前期審批，輕后期管理監(jiān)督等問題，重新明確管理職責分工，分清部、部派出機構(gòu)與地方交通主管部門的管理職責。

　　調(diào)整管理方式的主要目的是進一步發(fā)揮國內(nèi)水路運輸市場機制對水路運輸資源的配置作用，轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批環(huán)節(jié)。

　　二、職責調(diào)整原則

　?。ㄒ唬┕芾砺氊熀凸芾矸绞降恼{(diào)整，要依據(jù)國家和部現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，符合建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，貫徹《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院302號），落實“誰審批、誰負責”的原則；

　　（二）建立和完善國內(nèi)水路運輸準入管理的技術(shù)標準和資質(zhì)條件，嚴格對運輸經(jīng)營人的資質(zhì)管理，規(guī)范、精簡審批項目，發(fā)揮市場機制對資源的配置作用。

　?。ㄈ┰瓌t上，省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域的水上運輸由地方交通主管部門為主負責管理；關(guān)系人命安全、涉及航運市場開放、對市場有重大影響的跨省運輸以部為主負責管理；涉及長江、珠江干線的部分事項，部委托給長江、珠江航運管理局管理。

　　三、管理職責分工

　?。ㄒ唬┮圆繛橹鞴芾淼氖马?/p>

　　1、“三資”航運企業(yè)的籌建、設(shè)立及相關(guān)事項的管理；

　　2、經(jīng)營跨省運輸航運企業(yè)的籌建、設(shè)立及相關(guān)事項的管理；

　　3、跨省液貨危險品船運輸及重點區(qū)域跨省客船運輸?shù)墓芾?。重點區(qū)域包括：渤海灣、杭州灣、瓊州海峽、北部灣、長江干線、珠江干線。液貨危險品船運輸包括油船、化學品船、液化氣船運輸?？痛\輸包括：普通客船、高速客船、客滾船（含載貨汽車滾裝船）、涉外旅游船運輸，但不包括各類客渡船、庫區(qū)以及封閉水域客船運輸。

　　4、集裝箱班輪內(nèi)支線航線的管理；

　　5、國外進口運輸船舶、國際海運船舶轉(zhuǎn)入國內(nèi)市場的管理。

　?。ǘ┮缘胤浇煌ㄖ鞴懿块T為主的管理事項

　　1、經(jīng)營省內(nèi)普通貨船運輸和本行政區(qū)域內(nèi)水路運輸?shù)暮竭\企業(yè)（“三資”企業(yè)除外）的籌建、設(shè)立及相關(guān)事項的管理；

　　2、在本行政區(qū)域內(nèi)注冊的航運經(jīng)營人從事省內(nèi)運輸?shù)母黝惔暗墓芾?；在本行政區(qū)域內(nèi)的航運經(jīng)營人從事跨省普通貨物運輸船舶的管理。

　　有關(guān)省級交通主管部門每半年將跨省運輸?shù)陌l(fā)證情況匯總報送交通部；屬于長江、珠江干線運輸?shù)?，還應向交通部長江、珠江航務管理局備案。

　　3、本行政區(qū)內(nèi)各類客（渡）船運輸以及庫區(qū)、湖泊、陸島運輸及封閉水域水上運輸?shù)墓芾?。這類運輸涉及兩個或兩個以上行政區(qū)域的，由經(jīng)營人所在地省級交通管理部門商相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交通主管部門進行管理。有關(guān)運輸管理部門各自對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)及其船舶的資質(zhì)、技術(shù)狀況等審核把關(guān)并按職責進行管理。

　　有關(guān)地方交通主管部門，要在協(xié)助地方人民政府落實好國務院關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全責任制的同時，加強對上述船舶的管理。

　?。ㄈ┮圆颗沙鰴C構(gòu)為主管理的項目

　　在以部為主管理的事項（2）、（3）中，涉及長江、珠江干線省際間運輸?shù)氖马?，部分別委托長江、珠江航務管理局進行管理。其中：長江涉外旅游船、高速客船、載貨汽車滾裝船的管理在市場規(guī)范整頓完成后再進行調(diào)整。

　　各有關(guān)交通主管部門應按規(guī)定程序向長江或珠江航務管理局轉(zhuǎn)報申請材料，由長江、珠江航務管理局分別進行審核、審批。長江、珠江航務管理局每半年將批準、發(fā)證情況匯總報送交通部備案，在辦理完畢后應向有關(guān)省級交通主管部門通報情況。部派出機構(gòu)要加強對長江、珠江干線航運市場的監(jiān)督管理。

　　四、改革管理方式

　　為推進航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮市場體制對資源配置的作用，部決定改革現(xiàn)行國內(nèi)水路運輸管理方式，全面廢止根據(jù)航運市場供求關(guān)系制定運力額度計劃的管理方式，根據(jù)航運經(jīng)營人資質(zhì)、管理制度、人員條件、船舶技術(shù)狀況等技術(shù)標準進行準入管理。國內(nèi)航運管理方式做如下調(diào)整：

　　（一）采取審批方式管理的事項

　　  1、設(shè)立航運企業(yè)，申請經(jīng)營國內(nèi)航運業(yè)務或調(diào)整水路運輸經(jīng)營范圍，須事先得到相應交通主管部門批準。

　　  2、建造、購買或光租水路客運船舶（包括普通客船、高速客船、客滾船、載貨汽車滾裝船、旅游船等）和液貨危險品運輸船舶（包括油船、化學品船、液化氣船等），須事先得到相應交通主管部門批準。

　　有關(guān)經(jīng)營人資質(zhì)條件、申報程序、提交文件及資料等，適用《中華人民共和國水路運輸管理條例》及其實施細則及交通部2001年第1、2、3號部令的規(guī)定。

　　（二）采取登記方式管理的事項

　　1、開辟或調(diào)整集裝箱班輪內(nèi)支線航線、客運航線；

　　2、在國內(nèi)外建造購買或光租除客船、液貨危險品船以外的運輸船舶；

　　3、航行國際航線船舶（客船和液貨危險品船除外）轉(zhuǎn)入國內(nèi)運輸。

　　水路運輸經(jīng)營人申請前述登記事項，應當按照《中華人民共和國水路運輸管理條例》及有關(guān)規(guī)章、規(guī)章規(guī)定的程序提交申請書，并附船舶經(jīng)營人的《水路運輸許可證》等相關(guān)資料。

　　符合資質(zhì)條件的，管理機關(guān)應當在20個工作日內(nèi)予以登記，并出具登記文件；不符合資質(zhì)條件的，不予登記，并書面通知申請人。屬于建造、購買或光租船舶的，經(jīng)營人應當根據(jù)管理機關(guān)登記文件的要求，在完成船舶建造、購置或光租后，持有效船舶證書向具有相應管理職責的交通主管機關(guān)辦理《船舶營業(yè)運輸證》。

　　五、職責調(diào)整后的管理要求

　?。ㄒ唬┍就ㄖ菍鴦赵航煌ㄖ鞴懿块T和地方交通主管部門管理水路運輸職責的調(diào)整，不影響國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章對企業(yè)資質(zhì)、船舶運力技術(shù)、安全水平等方面規(guī)定的執(zhí)行。各有關(guān)交通主管部門和部派出機構(gòu)，要充分認識這次明確或重申管理職責的意義，切實履行職責．嚴格依法行政。

　?。ǘ儆谝圆繛橹鞴芾淼捻椖?，按照國家行政法規(guī)和規(guī)章需要報部審批的，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級交通主管部門或其授權(quán)機構(gòu)按規(guī)定程序?qū)徍撕筠D(zhuǎn)報。有關(guān)交通主管部門應對轉(zhuǎn)報材料的真實性負責。

　　列入中央管理的航運企業(yè)及其控股子公司的有關(guān)申請事項，按規(guī)定需要報部審核批準的，由企業(yè)集團直接報部。原部屬其他企業(yè)（含參股、控股企業(yè)）按照屬地原則納入地方管理；需報部審批或登記的，由公司所在地交通管理部門轉(zhuǎn)報文件。上述企業(yè)有關(guān)運輸管理費的政策暫保持不變。

　　各級交通主管部門，要切實加強運輸檢查監(jiān)督，依法對本行政區(qū)域內(nèi)水路運輸市場秩序?qū)嵤┍O(jiān)督。

　?。ㄈ儆谝允橹鞴芾淼氖马棧膭罡魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交通主管部門依據(jù)國家有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，對所管理事項的管理手段、方式、程序等進行改革和調(diào)整。改革和調(diào)整管理手段、方式，要符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的航運市場，促進航運業(yè)發(fā)展，減少企業(yè)負擔。

　　（四）各有關(guān)交通主管部門，不得為非本行政區(qū)域內(nèi)注冊的航運公司（經(jīng)營人）辦理船舶營運證等手續(xù)。船舶在國內(nèi)轉(zhuǎn)讓時，應先在原注冊地交通管理部門辦理注銷或變更手續(xù)。船舶所有人在新注冊地航運管理部門辦理運力登記手續(xù)、申領(lǐng)《船舶營業(yè)運輸證》時，應出示原注冊地航運管理部門的注銷或變更證明。

　　船舶在注冊地以外的其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）營運六個月以上的，應持原籍地船舶營運證書在其主要經(jīng)營地運管部門換發(fā)《船舶營業(yè)運輸證》，并納入船舶經(jīng)營地交通管理部門的行業(yè)管理。

　　（五）各有關(guān)交通主管部門要建立水路運輸行業(yè)管理信息報告制度，結(jié)合全國水運管理信息系統(tǒng)的應用，每半年匯總分析并向當?shù)厝嗣裾臀也繄蟾姹镜赜嘘P(guān)水運企業(yè)的基本數(shù)據(jù)和發(fā)展情況。長航局和珠航局每半年匯總分析長江干線和珠江水運的基本數(shù)據(jù)和發(fā)展情況。

　　六、職責調(diào)整時間及交接工作

　　2002年7月1日，國內(nèi)水路運輸管理職責分工按本通知進行調(diào)整。自2002年7月1日起，不具備相應管理職能的水路運輸管理部門不再受理新的申請。已經(jīng)受理的申請，應在2002年6月底前辦結(jié)。

　　本通知發(fā)布后，原有水路運輸管理條例實施細則及部頒規(guī)定等與本通知相抵觸的，以本通知為準。

　　中華人民共和國交通部

　　二OO二年四月二十四日