關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見

　　為貫徹落實黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》和《2011-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》要求，現(xiàn)就進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革提出如下意見。

　　一、深化事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　　1.指導(dǎo)思想。深化事業(yè)單位人事制度改革，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會事業(yè)的需要，堅持科學(xué)化、民主化、制度化方向，全面推行聘用制度和崗位管理制度，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，充分調(diào)動事業(yè)單位各類人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會提供人才保障。

　　2.基本原則。貫徹落實黨的干部路線方針政策，堅持黨管干部和黨管人才；堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)；堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)；堅持分類推進(jìn)，充分體現(xiàn)不同類型、不同行業(yè)的特點；堅持責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，維護(hù)事業(yè)單位和工作人員的合法權(quán)益。

　　3.目標(biāo)任務(wù)。按照中央關(guān)于深化干部人事制度改革和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。到2015年，全面建立聘用制度，完善崗位管理制度，普遍推行公開招聘制度和競聘上崗制度，建立健全考核獎懲制度。到2020年，形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的政策法規(guī)體系。

　　二、分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

　　4.根據(jù)事業(yè)單位分類實行不同的人事管理制度。從事公益服務(wù)事業(yè)單位，實行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事管理制度；承擔(dān)行政職能事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，實行公務(wù)員制度；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為企業(yè)的，實行勞動合同制度。

　　5.對從事公益服務(wù)事業(yè)單位實行分類管理。公益一類事業(yè)單位，在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機(jī)制；公益二類事業(yè)單位，在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)。積極探索完善不同類型公益類事業(yè)單位在聘用合同、崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗等方面的不同管理辦法。

　　6.做好事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的人員過渡工作。承擔(dān)行政職能事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或者與有關(guān)部門職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，人員需要過渡為公務(wù)員，必須根據(jù)公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照任職條件和規(guī)定程序錄用、轉(zhuǎn)任和調(diào)任人員，做好過渡工作。

　　7.做好事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的人事勞動政策銜接工作。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依法與在職職工簽訂勞動合同，做好聘用合同與勞動合同的轉(zhuǎn)換工作。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，做好轉(zhuǎn)企改制單位職工社會保險關(guān)系建立或接續(xù)工作，辦理檔案接轉(zhuǎn)手續(xù)。保證轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的原國家規(guī)定的離退休費待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，其待遇按照國家有關(guān)政策執(zhí)行。

　　8.實施鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)的人事政策。社會力量興辦公益事業(yè)的，公平享受政府在人才培養(yǎng)、吸引、評價、使用等方面的各項政策，公平參與政府開展的人才宣傳、表彰、獎勵等方面活動，政府支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項目、信息等公共資源向其公平開放。制定靈活多樣的人才柔性流動政策，鼓勵人才有序流動，有關(guān)部門和單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理人事勞動關(guān)系銜接、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、檔案接轉(zhuǎn)等手續(xù)。

　　三、著力推進(jìn)事業(yè)單位用人機(jī)制轉(zhuǎn)換

　　9.全面推行聘用制度。加快完成聘用制度推行工作，事業(yè)單位與其工作人員應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同。要把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，通過聘用合同規(guī)范單位和工作人員的人事關(guān)系，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。對關(guān)鍵崗位人員、骨干人員可按有關(guān)規(guī)定實行長期聘用，以保持隊伍的相對穩(wěn)定。加強(qiáng)聘用合同日常管理，著重規(guī)范聘用合同訂立、變更、續(xù)訂等重要環(huán)節(jié)。完善聘用制度相關(guān)政策規(guī)定，制定出臺不同行業(yè)事業(yè)單位實行聘用制度的具體辦法。

　　10.全面實施崗位管理制度。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤技能人員都要實行崗位管理。國家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級，事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定自主確定崗位，自主聘用人員，實現(xiàn)按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。加大事業(yè)單位崗位設(shè)置實施工作力度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，盡快實現(xiàn)崗位管理制度全面入軌。探索不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級的調(diào)整辦法，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，形成動態(tài)管理機(jī)制。開展專業(yè)技術(shù)一級崗位設(shè)置實施工作。在事業(yè)單位管理崗位推行職員制度。建立健全以崗位職責(zé)任務(wù)為基礎(chǔ)的培訓(xùn)制度，提高各類人員履行崗位職責(zé)的能力水平。

　　11.全面實行公開招聘制度。事業(yè)單位新進(jìn)人員，除國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，全面實行公開招聘。公開招聘要做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。要在公平、公正的基礎(chǔ)上，逐步打破地域和身份界限，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。要把加強(qiáng)宏觀管理與落實單位用人自主權(quán)結(jié)合起來，堅持規(guī)范程序、分類指導(dǎo)、分級管理，探索符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點的招聘辦法。逐步建立事業(yè)單位公開招聘信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索建立事業(yè)單位關(guān)鍵崗位和重大項目負(fù)責(zé)人全球招聘制度。到2015年，完善相關(guān)政策規(guī)定，實現(xiàn)事業(yè)單位公開招聘制度的規(guī)范化。通過公開招聘，擴(kuò)大選人用人視野，匡正選人用人風(fēng)氣，嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，提高新進(jìn)人員素質(zhì)。

　　12.大力推行競聘上崗制度。研究制定事業(yè)單位競聘上崗規(guī)定。競聘上崗要成為事業(yè)單位內(nèi)部人員選拔聘用的主要方式。要堅持公開、公平、公正的原則，采取個人自薦或群眾推薦及組織提名等方式產(chǎn)生人選，根據(jù)崗位不同特點，靈活運用筆試、面試、民主測評、專家評議等方法實行競聘上崗。要以崗位職責(zé)任務(wù)和任職條件為標(biāo)準(zhǔn)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，嚴(yán)格條件，規(guī)范程序，擇優(yōu)聘用。競聘實行職業(yè)資格準(zhǔn)入控制的崗位，必須符合準(zhǔn)入控制的要求。通過競聘上崗，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，逐步實現(xiàn)能上能下。

　　13.健全考核獎懲制度。完善事業(yè)單位工作人員考核制度，建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績效為重點內(nèi)容、以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)的考核辦法，將考核結(jié)果作為調(diào)整人員崗位、工資以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù)。研究制定事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定。建立符合事業(yè)單位特點的獎懲制度，充分發(fā)揮獎懲在人事管理中的激勵和約束作用。

　　14.完善人員退出機(jī)制。暢通人員出口，拓展人員正常退出渠道。規(guī)范解除、終止聘用合同的條件、程序和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面的規(guī)定。事業(yè)單位與其工作人員依法解除聘用合同，要按照國家有關(guān)規(guī)定做好社會保險關(guān)系建立或接續(xù)工作，辦理檔案接轉(zhuǎn)手續(xù)。研究建立與聘用制度和崗位管理制度相適應(yīng)的事業(yè)單位工作人員退休制度。

　　15.完善權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)事業(yè)單位人事爭議處理制度建設(shè)，健全人事爭議處理機(jī)制，公平公正、及時有效地處理人事爭議，維護(hù)單位和工作人員雙方的合法權(quán)益。探索調(diào)解的有效方式，鼓勵通過調(diào)解解決人事爭議。加強(qiáng)事業(yè)單位人事爭議仲裁工作，加大人事爭議案件處理力度，做好人事爭議仲裁與司法的銜接。建立健全事業(yè)單位工作人員申訴辦法，制定申訴規(guī)則，規(guī)范復(fù)核、申訴的受理和辦案程序。

　　16.健全領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和管理監(jiān)督制度。堅持正確用人導(dǎo)向，突出行業(yè)和崗位特點，明確事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)條件。加大事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員競爭性選拔力度，探索完善多種選拔方式。實行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任期制，建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制。結(jié)合事業(yè)單位特點，探索實行領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制，進(jìn)一步完善委任、選任等多種任用方式。以服務(wù)和促進(jìn)公益事業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，研究確定體現(xiàn)不同行業(yè)特點的考核內(nèi)容和指標(biāo)體系。改進(jìn)考核方式，擴(kuò)大考核民主，堅持以年度考核為基礎(chǔ)，加強(qiáng)任（聘）期考核，增強(qiáng)考核工作的系統(tǒng)性和完整性。要將考核結(jié)果作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和對領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)。建立健全事業(yè)單位內(nèi)部民主決策和監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的日常管理監(jiān)督。到2015年，初步形成比較完善的符合不同行業(yè)特點的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度和綜合考核評價制度。

　　四、完善事業(yè)單位人事制度改革的配套政策措施

　　17.完善人員流動政策。暢通人員流動渠道，破除阻礙人員流動的體制性障礙，建立與聘用制度相適應(yīng)的人員流動政策和管理辦法。健全人力資源市場機(jī)制，完善人力資源市場體系，為事業(yè)單位人事制度改革營造環(huán)境。逐步建立健全社會化人事檔案管理系統(tǒng)，做好事業(yè)單位與機(jī)關(guān)、企業(yè)及其他組織間人員流動的政策銜接，促進(jìn)不同類型單位、不同所有制單位之間的人員流動。

　　18.加快推進(jìn)職稱制度改革。統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和職業(yè)資格制度，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，健全專業(yè)技術(shù)人才評價機(jī)制。進(jìn)一步完善評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價方式，嚴(yán)格評價程序，實現(xiàn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職稱評審與崗位聘用的有機(jī)結(jié)合。

　　19.完善未聘人員安置政策。在推行聘用制度過程中，首次簽訂聘用合同時未被聘用的正式在冊工作人員屬未聘人員。未聘人員安置應(yīng)堅持內(nèi)部消化為主、多種渠道安置的原則，不能簡單推向社會，在解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險問題的基礎(chǔ)上，逐步探索擴(kuò)大社會安置的渠道和辦法。

　　20.加強(qiáng)人事監(jiān)督管理和服務(wù)。事業(yè)單位人事綜合管理部門要加大對事業(yè)單位貫徹落實人事政策法規(guī)的監(jiān)督檢查力度，建立制度化、經(jīng)?；膱?zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)肅查處事業(yè)單位人事管理違法違規(guī)案件。健全民主管理制度，充分發(fā)揮職工代表大會和工會的職能作用。發(fā)揮社會輿論和人民群眾的監(jiān)督作用。搭建服務(wù)平臺，在公開招聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面創(chuàng)新服務(wù)方式，提高為事業(yè)單位及其工作人員服務(wù)的水平。

　　21.加強(qiáng)人事政策法規(guī)體系建設(shè)。制定事業(yè)單位人事管理條例，形成以人事管理條例為核心，以崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核、培訓(xùn)、獎勵、處分、申訴、工資福利、退休、人事爭議處理、人事監(jiān)管等各單項制度為主要內(nèi)容的政策法規(guī)體系，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化、法制化。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保事業(yè)單位人事制度改革平穩(wěn)推進(jìn)

　　22.提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視事業(yè)單位人事制度改革，把這項工作擺上重要議事日程，履行好宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)。要切實加強(qiáng)黨對事業(yè)單位人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮事業(yè)單位黨組織的核心作用，用事業(yè)凝聚人才，以人才推進(jìn)事業(yè)。要加強(qiáng)宣傳和思想政治工作，形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的改革氛圍，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)他們積極支持和參與改革。

　　23.統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進(jìn)。各級組織、人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮職能作用，按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，做好與機(jī)構(gòu)編制、收入分配、社會保險、財政制度以及行業(yè)體制改革的配套銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，有計劃、有步驟、分階段、分行業(yè)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。

　　24.狠抓落實，穩(wěn)步實施。各地區(qū)各部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實際情況，制定具體實施辦法，切實把各項改革任務(wù)落到實處。要注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的節(jié)奏和進(jìn)度，及時研究和妥善解決改革中遇到的新情況新問題，消除改革中的不安定因素，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。