珠海經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例

（2009年6月24日珠海市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過  2017年7月26日珠海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修訂）

目 錄

　　第一章  總則

　　第二章  項目決策

　　第三章  項目審批

　　第四章  項目實施

　　第五章  項目監(jiān)督

　　第六章  法律責任

　　第七章  附則

第一章  總  則

　　第一條 為建立健全規(guī)范、科學、民主、高效的政府投資項目決策、實施和管理程序，有效發(fā)揮政府投資作用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 市本級政府投資項目的管理適用本條例，但搶險應急工程和總投資額五百萬元以下的小額零星工程項目除外。

　　搶險應急工程和小額零星工程項目可以簡化基本建設(shè)審批程序，具體管理辦法由市人民政府（以下簡稱市政府）另行制定。

　　本條例所稱政府投資項目，是指使用市本級財政性資金，在本市行政區(qū)域內(nèi)所進行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。國家及省對政府和社會資本合作項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 政府投資項目應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并按照市人民代表大會批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行。

　　第四條 政府投資應當遵循量入為出、綜合平衡、保障重點的原則，重點投向基礎(chǔ)性和公益性項目，優(yōu)先保證續(xù)建項目的資金需求。

　　第五條 政府投資項目應當堅持投資估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算，按照科學合理、安全實用的原則實行限額設(shè)計。

　　第六條 政府投資項目必須執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工，實行工程質(zhì)量責任制，確保工程質(zhì)量。未按規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)的政府投資項目，不得開工建設(shè)。

　　第七條 市發(fā)展和改革部門（以下簡稱市發(fā)改部門）是市政府投資主管部門，具體負責政府投資項目儲備庫及滾動計劃、年度政府投資項目計劃的編制，以及政府投資的統(tǒng)籌和綜合管理。

　　市財政、規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、交通、水務(wù)、市政、信息化、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門按照各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

　　第八條 項目主管部門和建設(shè)單位是政府投資項目的實施主體，應當按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定，做好政府投資項目的實施工作。

　　項目主管部門應當按照市政府分工要求對項目建議書、可行性研究報告組織論證和初審，提出初審意見，并參與審查概算、預算、結(jié)算、竣工財務(wù)決算。

　　第九條 市政府應當建立項目審批綜合管理平臺，完善全過程工程投資管理等項目信息資源共享機制和項目建設(shè)信息公開機制。

第二章  項目決策

　　第十條 政府投資項目實行項目儲備庫制度。市政府有關(guān)部門根據(jù)行業(yè)專項規(guī)劃，提出一定時期內(nèi)需建設(shè)的政府投資項目，由市發(fā)改部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃以及實際需要，進行綜合平衡后列入項目儲備庫。列入項目儲備庫的項目，經(jīng)市發(fā)改部門報市政府批準后安排前期費用。

　　市發(fā)改部門根據(jù)前期工作進展情況，對項目儲備庫實施分類動態(tài)管理，具體辦法由市發(fā)改部門制定并報市政府批準。

　　第十一條 市發(fā)改部門應當在聽取公眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)財力情況編制政府投資項目三年滾動計劃報市政府批準，作為編制年度政府投資項目計劃的依據(jù)。

　　第十二條 列入年度政府投資項目計劃的項目，應當結(jié)合政府投資項目三年滾動計劃，從政府投資項目儲備庫中選取。列入計劃的年度政府投資項目分為新開工項目、續(xù)建項目和預備項目。

　　概算經(jīng)批準并已落實資金來源的項目，方可列為新開工項目，其項目總投資應當以經(jīng)批準的概算為依據(jù)。

　　續(xù)建項目可以直接申報列入年度政府投資項目計劃草案。

　　前期準備工作暫未達到規(guī)定要求或者尚未落實資金來源但已批復項目建議書或者可行性研究報告的項目，可以根據(jù)需要列為年度政府投資項目計劃的預備項目。前期準備工作完成、已批復概算且已落實資金來源的，經(jīng)市政府批準，可以由預備項目轉(zhuǎn)為新開工項目。

　　第十三條 市發(fā)改部門應當于每年十一月末前編制完畢下一年度政府投資項目計劃草案。

　　年度政府投資項目計劃草案報市政府審定后納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，提請市人民代表大會審查批準。

　　第十四條 年度政府投資項目計劃草案應當包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┠甓日顿Y總規(guī)模；

　?。ǘ┬麻_工項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、項目總投資、資金來源、建設(shè)周期、年度投資額和建設(shè)方式；

　?。ㄈ├m(xù)建項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、項目總投資、年度投資額和資金來源；

　　（四）項目預備資金，預備項目名稱、建設(shè)規(guī)模、項目總投資；

　　（五）項目前期費用；

　?。┢渌麘斦f明的情況。

　　第十五條 年度政府投資項目計劃經(jīng)批準后，市政府應當及時下達，并于一個月內(nèi)報送市人民代表大會常務(wù)委員會。

　　市政府應當將經(jīng)批準的年度政府投資項目計劃向社會公布，涉及國家安全和國家秘密的項目除外。

　　第十六條 年度政府投資項目計劃一經(jīng)確定下達，應當嚴格執(zhí)行；未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得變更。

　　年度政府投資項目計劃在執(zhí)行過程中確需調(diào)整，涉及年度政府投資總規(guī)?；蛘咧卮箜椖康模姓畱斚蚴腥嗣翊泶髸?wù)委員會報告，并在每年的第三季度將年度政府投資項目計劃調(diào)整方案提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查批準；其他調(diào)整，應當按照市政府規(guī)定的程序進行。

第三章  項目審批

　　第十七條 政府投資項目按照項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工建設(shè)、竣工驗收等基本建設(shè)程序組織實施。

　　由上級部門審批的政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告的申報工作由市發(fā)改部門審核后統(tǒng)一上報，國家或者省審批后可直接采用國家、省審批部門的審批結(jié)果。

　　第十八條 政府投資項目的審批按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定實施統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理。具體實施辦法由市政府另行制定。

　　政府投資項目實行項目統(tǒng)一代碼制度。發(fā)改、信息化、財政、國土、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、交通、水務(wù)、市政、人防、消防、氣象、地震等部門應當在市政府規(guī)定的時限內(nèi)依法完成各自的審批事項。各部門的審批事項不互為審批的前置條件，但是法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　市政府可以決定由專業(yè)機構(gòu)集中負責政府投資項目審批事項中的技術(shù)性審查工作。

　　第十九條 在編制項目建議書、可行性研究報告前應當確定建設(shè)單位、建設(shè)方式。政府投資項目的建設(shè)單位按照下列方式確定：

　?。ㄒ唬┌凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定應當實行項目法人責任制的項目，應當依法組建項目法人；

　?。ǘ┎粚嵭许椖糠ㄈ素熑沃频捻椖浚瑧攲嵭写ㄖ?，由政府確定的專業(yè)代建機構(gòu)作為建設(shè)單位。經(jīng)市政府批準實行社會代建的，應當通過招標確定代建單位；

　?。ㄈ┎痪邆鋵嵭许椖糠ㄈ素熑沃苹蛘叽ㄖ茥l件的政府投資項目，經(jīng)市政府批準實行項目主管部門責任制。

　　代建制管理的具體辦法由市政府另行制定。

　　第二十條 項目建議書由項目主管部門或者建設(shè)單位提出，報市發(fā)改部門批準；總投資額三千萬元以上的項目，由市發(fā)改部門報經(jīng)市政府批準。

　　項目建議書批準后，市發(fā)改部門應當在其門戶網(wǎng)站進行公示，公示期不得少于二十日。但是，涉及國家安全和國家秘密的項目除外。公示期間征集的主要意見和建議，作為編制和審批項目可行性研究報告的重要參考。

　　第二十一條 可行性研究報告由項目主管部門或者建設(shè)單位委托有相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)，按照經(jīng)批準的項目建議書編制，報市發(fā)改部門批準。

　　總投資額三千萬元以下的項目、列入政府投資項目儲備庫的預備項目以及市政府常務(wù)會議根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展實際需要決定開展前期工作的項目，可以將項目建議書和可行性研究報告合并報批，并在可行性研究報告中增加對項目必要性論證的內(nèi)容。國家和省要求編制項目建議書上報審批的項目，從其規(guī)定。

　　有下列情形之一的，項目可行性研究報告由市發(fā)改部門審核后報市政府批準：

　?。ㄒ唬╉椖拷ㄔO(shè)必要性、緊迫性引起社會重大爭議的；

　?。ǘ╉椖考夹g(shù)方案、經(jīng)濟合理性有重大分歧的；

　?。ㄈ┛偼顿Y額三千萬元以上，項目建議書和可行性研究報告合并報批的。

　　在項目可行性研究報告申報前，項目主管部門或者建設(shè)單位應當廣泛征求公眾意見。屬于應當組織聽證的重大行政決策的項目，應當按程序組織聽證，并根據(jù)公眾意見作出說明和回應。項目可行性研究報告申報材料中應當說明聽取和采納公眾意見的情況。

　　第二十二條 初步設(shè)計由建設(shè)單位委托有相應資質(zhì)的單位，按照經(jīng)批準的可行性研究報告編制，報市建設(shè)、交通、水利、市政、林業(yè)、信息化等行業(yè)主管部門批準。

　　行業(yè)主管部門應當根據(jù)經(jīng)批復的可行性研究報告的內(nèi)容和標準進行初步設(shè)計審查。

　　第二十三條 項目概算由建設(shè)單位根據(jù)經(jīng)批準的初步設(shè)計編制，報市發(fā)改部門批準。經(jīng)批準的項目概算應當包括建設(shè)項目所需的各項費用，作為控制項目總投資的依據(jù)。

　　概算超過已經(jīng)批準的項目可行性研究報告估算的，應當按照限額設(shè)計要求對建設(shè)方案進一步優(yōu)化設(shè)計，將概算控制在項目可行性研究報告估算內(nèi)。

　　經(jīng)優(yōu)化后概算仍然超過估算的，超過批準的估算總投資百分之十以下且增加金額在五百萬元以下的，報市發(fā)改部門批準；超過百分之十或者金額超過五百萬元的，經(jīng)市發(fā)改部門審查后，報市政府批準。但是，項目規(guī)劃、選址、功能、定位發(fā)生重大變化的，項目主管部門和建設(shè)單位應當重新編制項目可行性研究報告報批。

　　第二十四條 市發(fā)改部門可以在項目建議書、可行性研究報告以及概算的批復文件中規(guī)定批復文件的有效期。

　　除涉及國家安全和國家秘密的項目外，項目建議書、可行性研究報告的批復文件應當在市發(fā)改部門的門戶網(wǎng)站向社會公開。

第四章  項目實施

　　第二十五條 建設(shè)單位應當按照限額設(shè)計原則，根據(jù)已獲批準的初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準以及概算進行施工圖設(shè)計，并編制項目預算。

　　施工圖設(shè)計應當按照國家規(guī)定，由行業(yè)主管部門或者其認定的審查機構(gòu)備案或者審查。

　　第二十六條 項目預算總額包括施工圖預算和建設(shè)項目所必須支出的其他費用。項目預算總額不得超過經(jīng)批復的概算，超過概算的，建設(shè)單位應當組織設(shè)計單位對施工圖設(shè)計進行優(yōu)化。

　　項目實行預算審核制度。工程預算未經(jīng)市財政部門審核，不得擅自組織施工以及相關(guān)服務(wù)項目招投標和簽訂合同。

　　第二十七條 政府投資項目應當按照批準的設(shè)計進行施工，不得擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標準。

　　確需變更設(shè)計或者因特殊情況造成工程內(nèi)容和工程量變化需要現(xiàn)場簽證的，應當經(jīng)過建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位等共同確認。

　　設(shè)計變更應當實行先審批后實施。不立即處理將造成人員傷害或者重大財產(chǎn)損失的設(shè)計變更可以同步報批實施。

　　市建設(shè)、交通、水利、市政、林業(yè)、信息化等行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)特點制定本行業(yè)設(shè)計變更管理辦法，實行分級分類管理。

　　第二十八條 因設(shè)計變更或者其他原因引起單項工程費用或者其他費用的投資增加，應當通過優(yōu)化設(shè)計將項目總投資額控制在概算范圍內(nèi)。

　　第二十九條 因不可抗力因素或者國家重大政策性調(diào)整引起項目總投資額增加，確需調(diào)整概算的，由市政府另行制定概算管理辦法。

　　第三十條 政府投資項目應當按照項目單獨核算，專款專用。

　　建設(shè)資金由建設(shè)單位申報，市財政部門根據(jù)批準的年度政府投資項目計劃審核后，根據(jù)合同約定直接撥付到施工單位或者服務(wù)單位。

　　第三十一條 工程具備竣工驗收條件的，施工單位應當按照國家竣工驗收有關(guān)規(guī)定，在招標文件和合同約定的期限內(nèi)向建設(shè)單位提供完整的竣工資料及竣工報告。建設(shè)單位應當在接到竣工報告后七個工作日內(nèi)組織驗收。工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

　　建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項目，單項工程竣工后具備交付使用條件的，可編制單項工程結(jié)算和決算。

　　國家、省行業(yè)主管部門有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條 工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算由市財政部門審核。

　　工程竣工報告經(jīng)建設(shè)單位認可后，施工單位應當在招標文件和合同約定的期限內(nèi)向建設(shè)單位提供竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料；建設(shè)單位應當在合同約定的期限內(nèi)核實，并上報市財政部門審核。建設(shè)單位與施工單位應當在工程竣工驗收后六個月內(nèi)達成工程初步結(jié)算意見，非施工單位原因延期的，應當報項目主管部門批準；市財政部門對資料完備的單項工程結(jié)算，應當在規(guī)定的時間內(nèi)出具審核意見。

　　未經(jīng)財政部門審核，建設(shè)單位不得擅自確認施工單位提交的工程結(jié)算成果文件。

　　工程結(jié)算后三個月內(nèi)，建設(shè)單位應當編制竣工財務(wù)決算并報財政部門審核，批復意見作為辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。

　　國家、省行業(yè)主管部門有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十三條 政府投資項目應當及時辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　建設(shè)單位和資產(chǎn)接收單位應當及時辦理有關(guān)賬目、資產(chǎn)及物資的核轉(zhuǎn)、清理和移交，資產(chǎn)接收單位應當及時辦理國有資產(chǎn)的登記入賬，納入國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　第三十四條 建設(shè)單位建設(shè)管理費應當以其建設(shè)管理水平、工程質(zhì)量及其對中介機構(gòu)工作成果和質(zhì)量監(jiān)管水平為計算依據(jù)，中介機構(gòu)工程咨詢類費用應當體現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)原則。

　　建立建設(shè)單位管理費獎懲機制，具體辦法由市政府另行制定。

第五章  項目監(jiān)督

　　第三十五條 項目主管部門和建設(shè)單位應當嚴格按照基本建設(shè)程序組織項目實施。

　　項目主管部門和建設(shè)單位應當確定項目責任人，負責項目全過程實施，并定期向市發(fā)改部門報告項目各個階段進展情況。

　　項目主管部門和建設(shè)單位對其送審的前期工作成果的質(zhì)量和真實性負責。前期工作成果必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求。

　　第三十六條 項目主管部門負責對項目的提出、前期準備、工程實施、招標投標、資金使用管理、工程進度、工程質(zhì)量、竣工驗收、竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)移交等進行全過程跟蹤協(xié)調(diào)處理。

　　第三十七條 市發(fā)改部門負責對政府投資項目建設(shè)實施綜合監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查政府投資項目計劃執(zhí)行情況，對政府投資項目進行稽察，形成稽察報告，并向市政府報告。

　　對全市經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，項目竣工投入使用后，市發(fā)改部門應當適時組織項目后評價。具體辦法由市政府另行制定。

　　第三十八條 市審計機關(guān)依法對政府投資項目進行審計監(jiān)督，對項目預算、結(jié)算、決算進行審計，可以直接對有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、供貨等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查。

　　建設(shè)單位可以在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)。市審計機關(guān)對政府投資項目進行審計的，根據(jù)合同約定其審計結(jié)果對建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位具有約束力，并作為有關(guān)單位辦理工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算的依據(jù)。

　　建設(shè)單位及與政府投資項目有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價、咨詢和采購等單位，應當接受審計機關(guān)的審計調(diào)查，并如實提供審計所需的相關(guān)資料。

　　審計機關(guān)應當有計劃地對重點項目進行專項審計和跟蹤審計，并對審計中發(fā)現(xiàn)的問題依法處理。

　　第三十九條 行業(yè)行政主管部門應當建立政府投資項目的招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、施工等相關(guān)單位的誠信檔案管理制度、信用等級評價制度或者失信黑名單制度，有關(guān)信用記錄應當錄入市公共信用信息共享平臺。

　　第四十條 項目主管部門及建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工等單位的名稱和責任人姓名，應當在政府投資項目施工現(xiàn)場的顯著位置公示；上述單位的名稱應當在建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置永久公示。

　　項目主管部門和建設(shè)單位應當將政府投資項目的概算金額、預算金額、設(shè)計施工單位及合同金額、竣工日期、驗收結(jié)論、結(jié)算金額等情況，在相關(guān)工作發(fā)生或者完成之日起十個工作日內(nèi)通過政府指定的網(wǎng)站進行公布，接受社會監(jiān)督。

第六章  法律責任

　　第四十一條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責令限期改正，視情節(jié)依法追究部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任：

　?。ㄒ唬┻`法批準可行性研究報告、概算、預算的；

　?。ǘ┻`法批準設(shè)計文件的；

　?。ㄈ┻`法批準開工的；

　?。ㄋ模┻`法撥付建設(shè)資金的；

　　（五）其他嚴重違反本條例和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

　　第四十二條 建設(shè)單位有下列行為之一的，責令限期整改；情節(jié)嚴重的，列入失信黑名單，禁止其三年內(nèi)負責政府投資項目的管理工作，并依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準擅自開工的；

　　（二）未經(jīng)批準擅自改變建設(shè)標準，擴大投資規(guī)模的；

　?。ㄈ┪匆婪ńM織招標的；

　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

　?。ㄎ澹┪唇?jīng)驗收合格即交付使用的；

　?。┙Y(jié)算申報資料弄虛作假，套取建設(shè)資金的；

　　（七）因工作失職，造成勘察、設(shè)計及施工等未按國家有關(guān)規(guī)定進行而引起投資增加和質(zhì)量問題的；

　　（八）無正當理由未及時完成工程結(jié)算和財務(wù)決算報市財政部門審核的；

　?。ň牛┢渌麌乐剡`反本條例和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

　　第四十三條 政府投資項目涉及的相關(guān)審批部門在辦理有關(guān)審批手續(xù)時無故拖延的，任何單位和個人可以向監(jiān)察機關(guān)舉報，由監(jiān)察機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的行政責任。

　　建設(shè)單位應當按照市政府規(guī)定的工作時限，及時完成項目開工前的準備工作。建設(shè)單位無故拖延造成工程延誤，直接負責的主管人員和其他直接責任人員為公務(wù)員或者政府及其部門任命的其他人員的，由監(jiān)察部門依法追究行政責任。

　　第四十四條 項目招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價、咨詢等相關(guān)單位，在政府投資項目前期工作和建設(shè)過程中有弄虛作假或者重大疏忽情形的，應當納入不良信用記錄；情節(jié)嚴重的，列入失信黑名單，禁止其三年內(nèi)從事政府投資項目的相關(guān)業(yè)務(wù)，并建議資格認定單位依法降低其資質(zhì)等級或者取消其相關(guān)資質(zhì)；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十五條 任何組織和個人強令或者授意有關(guān)部門違反本條例規(guī)定的建設(shè)程序開展政府投資項目建設(shè)工作，或者違法干預政府投資項目決策的，應當依法追究行政責任。

　　第四十六條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量或者安全事故的，除依法追究建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，并依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責任。

第七章  附  則

　　第四十七條 本條例所稱“以上”包括本數(shù)在內(nèi)。

　　第四十八條 各行政區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)參照本條例執(zhí)行。

　　第四十九條 本條例自2018年1月1日起施行。