根據黨中央、國務院“放管服”改革以及工程建設項目審批制度改革試點的要求，按照市委市政府工作部署，深入推進“思想大解放、作風大轉變、效率大提升”，加大政府投資項目前期工作全流程管理的力度，強化責任落實，統(tǒng)籌項目建設，促進項目早落地、早開工，制定本方案。

　　一、工作目標

　　為優(yōu)化政府投資項目管理，建立從項目生成儲備到辦理項目施工許可階段的全流程管理機制，壓縮審批環(huán)節(jié)時限，規(guī)范非審批環(huán)節(jié)管理，明確各環(huán)節(jié)主體責任，各階段無縫銜接，項目前期工作全流程工作時限壓減至平均工作用時260個工作日，其中審批時間壓縮到35個工作日以內。建立以項目主管部門和建設單位（項目單位，下同）為責任主體、強化審批部門審批監(jiān)管及審批前輔導的前期工作推進機制，努力構建科學、便捷、高效的項目審批和管理體系。

　　二、總體思路

　　（一）全流程管理。項目前期工作全流程包括項目生成儲備、立項用地規(guī)劃、工程規(guī)劃報建、預算及施工招標、施工許可5個階段，限定各環(huán)節(jié)工作時限、工作時序和工作要求?？⒐を炇蘸筒粍赢a登記環(huán)節(jié)與社會投資建設項目相同。

　　（二）全覆蓋監(jiān)管。改變項目建設管理僅對政府審批部門進行監(jiān)管的單一模式，將監(jiān)管范圍覆蓋到項目審批部門審批、市政府批準、項目主管部門及建設單位報審、中介服務單位編制報審文件和技術審查部門技術審查等所有流程。

　　（三）精簡審批環(huán)節(jié)。合并、取消部分審批（審查）事項，提高效率。概算等審批（審查）事項實行負面清單管理，負面清單以外事項不再審批或改為告知性備案。由政府購買第三方服務實行施工圖聯合審圖，推行聯合驗收。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設計審查備案等事項。推行告知承諾制，轉變管理模式，加強事中事后監(jiān)管。

　　（四）分類、合理設定全流程工作時限。房建項目和總投資1億元以下項目全流程工作時限260個工作日以內，總投資1億元以上10億元以下項目全流程工作時限300個工作日以內，投資額10億元以上、技術復雜的項目全流程工作時限340個工作日以內?？茖W合并信息化、綠化等項目審批（審查）環(huán)節(jié)，全流程工作時限不超過260個工作日；國際招標時間、市領導協調方案時間不計入全流程時間。

　　（五）壓縮審批環(huán)節(jié)時限。行政確認類備案、技術審查后審批部門的程序性備案實行“馬上辦”，1個工作日內辦結；行政許可類、公共服務類等事項政府內部審批工作時限壓縮至法定期限的30％以內，5個工作日內辦結。

　　（六）規(guī)范非審批環(huán)節(jié)時限。各階段評審（評估）、審核、審查時間不超過15個工作日，政府批準工作時限不超過5個工作日（指政府受理批準事項工作時間）；項目主管部門和建設單位前期工作全流程工作時限參考用時220個工作日。各環(huán)節(jié)限時完成并納入市執(zhí)行力監(jiān)察系統(tǒng)管理。

　　（七）實現并聯審批。項目單位全面采用并聯方式開展項目前期準備工作，合理、合法跨階段推進下一階段工作，提供并聯審批的報審材料。推行技術審查與審批分離、信任審批、聯合審圖、聯合驗收等方式，各環(huán)節(jié)審批牽頭部門建立溝通協調機制，組織實施并聯審批。市政務服務部門負責并聯審批的統(tǒng)籌協調。

　　三、主要措施

　　（一）建立政府投資項目前期工作分行業(yè)推進機制。

　　建立政府投資項目分行業(yè)前期工作推進聯席會議制度，由分管市領導為召集人，發(fā)改、規(guī)劃、建設、國土、海洋、財政、環(huán)保、航道、消防及其他審批部門、項目所在區(qū)政府（管委會）、項目主管部門和建設單位共同參與。定期（必要時由項目主管部門提請）召開聯席會議，研究審核經“多規(guī)合一”審查的項目策劃報告、項目建設工期計劃，確定、穩(wěn)定項目建設方案，協調解決項目建設前期工作中的問題。

　　（二）采用并聯信任審批開展工作。

　　政府審批部門和技術審查單位并聯辦理項目評審、公示和審批工作，各審批事項互不為審批部門的前置條件，法律有規(guī)定的除外。因法定前置條件或需要上級部門審批的，同一階段事項不能同步辦結時，采用信任審批或技術審查與審批分離方式，由審批部門、評審單位（或受托第三方機構）出具評審意見作為下一階段開展工作（審批）的依據，待法定前置條件完成后，在施工許可證辦理前，審批部門完善項目的審批手續(xù)。項目單位和下一階段工作部門應當重視上一階段技術審查提出的問題和意見，予以協調解決和嚴格把關，保持項目前期工作的連續(xù)性和有效性。

　　審批部門、技術審查單位在法定范圍內可實行信用承諾容缺審批（審查），公布容缺審批（審查）清單。建設單位提供項目關鍵性審批（審查）資料，同時承諾在30個日歷天內提交容缺資料，審批部門、技術審查單位應予受理，并在辦理時限內完成審批（審查）。

　　推行告知承諾制，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，鼓勵實行告知承諾制。

　　（三）項目生成儲備階段。

　　提前介入項目會審，項目生成儲備階段不計時限。根據政府投資項目三年滾動計劃，項目主管部門通過“多規(guī)合一”服務管理平臺提出項目策劃申請，落實項目用地指標、土地使用方案、規(guī)劃建設條件。市規(guī)劃部門（市“五規(guī)融合”領導小組辦公室）牽頭，會同發(fā)改、國土、海洋農業(yè)和水務、林業(yè)、環(huán)保等部門提前介入項目，提出項目建設標準、用地、用海、用林、規(guī)劃、環(huán)保等審查意見，研究解決項目建設中存在的問題，形成項目策劃報告，作為項目建設的重要依據。涉及需協調部隊的項目，項目主管部門應提早溝通、協調，提請部隊提前啟動內部審批程序。

　　經“多規(guī)合一”服務管理平臺審查的項目，項目主管部門需及時確定建設單位，與建設單位共同開展項目前期工作，及時制定項目建設工期計劃。項目建設單位提前在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（廣東）申請項目賦碼，通過固定資產投資管理平臺申請項目前期工作經費。

　　根據已審定的項目策劃報告、項目建設工期計劃，發(fā)改部門及時安排項目前期工作費用，下達項目前期工作計劃，抄送市監(jiān)察部門納入執(zhí)行力監(jiān)察系統(tǒng)，啟動項目前期工作進入全流程管理。經批準的應急搶險工程應納入市監(jiān)察部門執(zhí)行力監(jiān)察系統(tǒng)管理。

　　總投資額3000萬元以下的項目以及經市政府批準納入前期工作計劃的項目，可合并報批項目建議書和可行性研究報告。

　　（四）立項用地規(guī)劃階段。

　　立項用地階段牽頭單位為市國土資源局，工作參考時限70個工作日（房建項目和總投資1億元以下項目，下同）。項目前期工作計劃下達后，項目單位應當在30個工作日內，同步開展并完成項目規(guī)劃選址、用地預審和可行性研究報告、規(guī)劃設計方案等各項專項報告及其內部審查（評價）工作，按并聯審批要求同步報批。本階段可同步開展勘測、設計、造價咨詢等招標工作。

　　項目前期工作計劃下達后，項目單位在5個工作日內提交項目前期工作預算并報財政部門審核，財政部門在5個工作日內完成預算審核。

　　項目主管部門以30個工作日完成可研報審為目標，以盡快穩(wěn)定項目建設方案為重點，及時明確項目需求、定位和建設標準，一次性提供完整的需求清單。

　　評審單位（或受托第三方機構）在15個工作日內完成可行性研究報告評審、航道通航條件影響評價報告論證（如有）等，審批部門同步完成規(guī)劃選址等批前公示。

　　發(fā)改部門在5個工作日內完成項目可行性研究報告上報市政府（如需），市政府在5個工作日內完成項目決策。審批部門分別在5個工作日內完成規(guī)劃選址、用地預審、可行性研究報告的審批。項目單位在報審可行性研究報告時同步報財政部門征求項目建設資金來源意見，財政部門在5個工作日內直接回復發(fā)改部門，抄送項目建設單位。

　　項目單位應及時辦理農用地轉建設用地、林地征占用、用海等相關手續(xù)。如用地（用海）預審、航道影響評價等審批權限在省級部門，國土、林業(yè)、海洋、珠海航道部門可出具初審意見或技術審查意見，即可作為開展可行性研究報告評審和下一階段工作的依據，待上級部門批準后，在施工許可辦理前依法出具批復文件。

　　當法定可行性研究報告審批的規(guī)劃選址意見、用地預審和航道影響評價（如需）等前置條件未能滿足項目審批條件時，可以實行技術審查和審批分離，可行性研究報告經評審通過后其審查意見即可作為開展下一階段工作的依據，待上述前置條件完成后按規(guī)定批復可研報告。

　　本階段項目單位可憑項目選址意見書及用地范圍圖向屬地政府申請征地拆遷工作，屬地政府、國土部門應及時介入，發(fā)布征地拆遷預公告，依法啟動征地拆遷。深入了解征地拆遷難點、重點，制定征地拆遷計劃。市國土部門做好統(tǒng)籌指導。

　　（五）工程規(guī)劃報建階段。

　　工程規(guī)劃報建階段牽頭單位為市住規(guī)建局，參考工作時限80個工作日。

　　項目單位45個工作日內同步開展并完成勘測定界、初步設計（概算）、編制各項專項設計文件，可同步開展施工圖設計及相關專項設計。

　　評審單位（或受托第三方機構）在15個工作日內按時序組織規(guī)劃設計方案審查（10個工作日）、初步設計評審、海域使用論證報告評估（如有）、概算審核（如需）等。

　　審批部門依次完成用地規(guī)劃許可、劃撥用地、工程規(guī)劃許可等批前公示。國土、海洋部門在10個工作日內完成劃撥用地、海域使用權上報市政府審批手續(xù)，市政府須5個工作日內完成批準。審批部門分別在5個工作日內完成建設用地規(guī)劃許可、建設用地劃撥決定書、初步設計、工程規(guī)劃許可、用海批復、概算審核（概算備案1個工作日）等審批。劃撥決定書可作為用地批準材料辦理施工許可證。

　　涉及省審批的事項，國土、海洋、航道部門可出具審查意見，作為開展下一階段工作的依據，其審批手續(xù)在施工許可前完成即可?？梢詫⒂玫仡A審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。涉及國家、省事權暫時無法辦理建設工程規(guī)劃許可證的，市規(guī)劃部門先出具建設工程規(guī)劃審查意見，可作為施工許可的依據。

　　建設單位應按照限額設計原則開展初步設計和編制項目概算。當上一階段項目可行性研究報告實行技術審查和審批相分離時，初步設計審批和概算審核也可以實行技術審查和審批分離，初步設計和概算經評審通過后其審查意見即可作為開展下一階段工作的依據，待上述前置條件完成后，在施工招標前盡早辦理批復手續(xù)。

　　如不需要進行初步設計（一階段設計項目），直接開展施工圖設計的項目，可依據項目可行性研究報告評審意見作為施工圖設計、編制預算的依據，以可行性研究報告批復投資估算作為概算控制額。

　　概算審核實施負面清單管理，項目總投資不超過10億元的、項目申報概算不超過可研批復且其建設規(guī)模、內容與可研批復一致的，實行告知性備案，其他項目按規(guī)定由建設單位報發(fā)改部門審核。僅因不可抗力或者國家重大政策性調整引起項目總投資增加的方可申請調整概算。

　　（六）預算及施工招標階段。

　　預算及施工招標階段牽頭單位為市住規(guī)建局，參考工作時限95個工作日。

　　項目單位70個工作日內同步開展并完成施工圖設計和各專項設計、項目預算、招標準備工作。

　　評審單位(或受托第三方機構）在5個工作日內完成施工圖勘察文件審查，15個工作日內完成施工圖設計文件審查、項目預算審核（投資額較大、技術復雜的項目可適當延長但延長時間不超過10個工作日）。

　　施工圖勘察和設計審查由政府購買第三方服務實行聯合審圖，將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖審查，集中由綜合審圖機構出具綜合審圖意見和審查合格書，審圖機構同步征求自來水、管道燃氣經營企業(yè)意見。相關審批部門或單位不再單獨審核，對應的專項驗收應以國家相關規(guī)范以及聯合審圖意見為準，不得自行提高驗收門檻。納入聯合審圖的其他具體事項由市建設部門確定。

　　項目單位根據項目施工圖審查意見5個工作日內完成圖紙修改。

　　審批部門在5個工作日內完成項目預算審核、各專項審批，其中備案（程序性審查）實行“馬上辦”，1個工作日內完成。項目單位同步完成項目招標文件備案，在項目預算審核完成后25個工作日內完成施工招標，項目流標延誤時間、等待招標交易場地時間和投訴處理時間另計。

　　當上一階段初步設計審查或概算審核實行技術審查和審批相分離時，項目施工圖審查、預算審批也可以實行技術審查和審批分離，項目施工圖經技術審查通過后即可作為開展預算審批的依據，預算經審查通過后即可作為開展施工招標的依據，待上述前置條件完成后，在開標前完成施工圖審查和預算批復。如批復結果與技術審查結果不一致的，招標人應按規(guī)定修改招標文件、答疑或調整招標議程。

　　（七）施工許可階段。

　　施工許可階段牽頭單位為市住規(guī)建局，參考工作時限15個工作日。

　　項目建設單位10個工作日內完成簽訂施工合同、備齊辦理施工許可資料等工作，同步全面排查并完善各項審批手續(xù)，法定前置審批條件落實后審批部門應在5個工作日內完成審批手續(xù)。建設單位提供關鍵性審批資料后，需承諾在30個日歷天內提交容缺資料，住建部門在5個工作日內并聯辦理施工許可。

　　（八）建立和完善政府投資項目各責任主體管理機制。

　　建立以項目主管部門為主體的全流程管理機制。項目主管部門是項目建設全流程管理的責任主體，負責項目建設的統(tǒng)籌，應與各環(huán)節(jié)審批牽頭部門建立項目審批溝通協調機制，高質量做好項目報審工作。因項目需求不明確、方案反復造成前期工作超時限由項目主管部門負責。

　　制定代建制管理辦法，試行引入社會化代建模式。建設部門制定我市政府投資項目代建制管理辦法，引入考核評估機制，促進代建單位間有效競爭。紀委監(jiān)委將項目主管部門、建設（代建）單位項目前期工作全流程工作時限納入執(zhí)行力監(jiān)察系統(tǒng)。財政部門牽頭制定代建服務費用方案，獎優(yōu)罰劣。國資監(jiān)管部門和項目主管部門對國有代建單位進行考核，納入國企年終績效考核。

　　按并聯審批、聯合審圖的要求放開中介服務市場，規(guī)范中介服務管理。住建部門、國土部門負責制定相關制度放開審圖、測繪中介市場，建立審圖、測繪中介單位庫（三家以上），審圖、測繪服務單位可從中介單位庫中直接選取。市編辦牽頭全面對接廣東省網上中介服務超市，分類建立高質量中介服務單位庫，培育開放、透明、規(guī)范的中介服務市場。各行業(yè)主管部門應加強中介服務單位管理，加快構建以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管體系。

　　建設單位應加強中介服務單位管理，按并聯報批要求編制有關報審材料，需在合同中明確、規(guī)范中介單位編制報審文件時間、質量等，對中介編制報審資料進行審查并對其質量負責。嚴格履行合同，對交付成果不符合國家相關質量規(guī)范和標準要求的，按規(guī)定對中介服務單位進行處罰，確保中介機構按期交付成果，保證質量；所提供報審材料不符合報審技術規(guī)范和深度導致退件或審批錯漏的，由建設單位承擔責任。

　　咨詢、勘測、設計等中介服務單位需對落實項目的建設條件負責，中介咨詢收費與服務質量掛鉤，試行中介單位按交付成果質量和時效獎優(yōu)罰劣的取費制度。建立中介服務交易評價機制和管理機制，項目主管部門和行業(yè)主管部門及時將中介機構逾期行為、產品質量不合格等不良信用記錄錄入市公共信用信息管理系統(tǒng)，并向社會公示，構建“一處失信，處處受限”的聯合懲戒機制。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。充分認識政府投資項目審批改革的重要意義，切實加強組織領導，強化部門聯合，按照本方案修訂相應的審批流程和管理規(guī)范。各審批部門、技術審查（審核）部門按照方案時限要求，修改對外承諾時間。規(guī)劃部門、建設部門負責牽頭制定規(guī)劃報建階段、施工圖審查環(huán)節(jié)并聯審批實施細則，以及聯合審圖的準備工作并制定工作細則。市政林業(yè)部門、信息化辦根據本方案思路另行制定單純綠化項目、信息化項目優(yōu)化流程。市政林業(yè)部門與管線單位協商制定管線遷改辦法。海洋部門根據國家圍填海用海政策制定涉及圍填海項目優(yōu)化流程。

　　（二）做好行政審批服務。規(guī)劃、建設、國土、發(fā)改和財政等部門應主動服務，定期開展報審業(yè)務培訓，提前介入項目前期工作，提高建設單位報審文件質量和報審速度。各審批部門完善辦事指南，實行申報材料目錄化、標準化，無法律依據的申報條件一律取消。審批部門在技術審查時一次性提出所有意見。探索信用承諾制容缺審批，推行施工許可證電子證照。

　　（三）加快配套在線系統(tǒng)、設施場所建設。統(tǒng)一數據平臺，實現互聯共享。加快完善珠海市建設項目審批綜合管理平臺功能, 強化“一網通辦”，實現建設項目審批事項實時更新、階段內事項“一表制”并聯審批、項目中申請材料和批復結果強制共享復用、項目推進流程可視化跟蹤等功能，與市“多規(guī)合一”平臺對接融合。加快實現市、區(qū)級網廳數據信息的互聯互通，實現市、區(qū)投資項目審批進展情況的核查和審批結果的共享。擴充市公共資源交易中心招投標配套場地，滿足近年來高速發(fā)展的建筑市場交易需求。

　　（四）深化“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管。各審批部門應加強實行信任審批、容缺審批、負面清單管理等優(yōu)化審批環(huán)節(jié)措施后的事中事后監(jiān)管，確?！胺殴芊备母锖笮姓芾硇Ч０l(fā)改部門要加強概算審批，實行負面清單管理后的投資控制管理，深化項目可研評審深度，嚴格項目估算審核；完善建設項目后評價體系，加強概算事中事后監(jiān)管，按照“雙隨機”的原則對投資控制情況進行監(jiān)督檢查。

　　（五）強化督促檢查。市政府督辦部門把優(yōu)化政府投資項目前期管理工作方案落實情況納入督辦內容，及時通報進展情況，推動改革措施落地生效。各部門要建立健全督查落實機制，對照任務安排的時間節(jié)點，切實加強督促檢查。發(fā)改部門牽頭協調解決方案實施過程中出現的問題，確保工作扎實推進。

　　（六）建立“容錯”工作機制。對采取改革措施、實行技術審查和行政審批相分離、采取容缺信任審批辦理的審批事項，不對審批要件不完整的情形進行處罰問責，相關單位、個人以容缺審批名義謀求私利的情況除外。紀檢監(jiān)察部門要根據“三個區(qū)分開來”的原則和容錯機制的相關規(guī)定處理。

　　附件:1.房建項目和總投資1億元以下政府投資項目前期工作優(yōu)化流程圖（260個工作日）（略）

　　         2.總投資1億元以上10億元以下政府投資項目前期工作優(yōu)化流程圖（300個工作日）（略）

　　         3.珠海市優(yōu)化政府投資項目前期管理加快項目審批工作方案任務分解表

珠海市優(yōu)化政府投資項目前期管理加快項目審批工作方案任務分解表