汕頭經(jīng)濟特區(qū)城市綠化條例

　?。?011年10月31日汕頭市第十二屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過　2020年10月28日汕頭市第十四屆人民代表大會常務委員會第四十次會議修訂）

目　錄

　　第一章　總則

　　第二章　規(guī)劃與建設

　　第三章　管理和保護

　　第四章　法律責任

　　第五章　附則

第一章　總  則

　　第一條　為發(fā)展城市綠化事業(yè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，建設宜居城市，促進生態(tài)文明建設，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結合汕頭經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)綠化的規(guī)劃、建設、保護及其相關的管理活動。

　　法律、行政法規(guī)對森林、古樹名木、公園廣場、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第三條　市、區(qū)（縣）人民政府應當將城市綠化納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定本行政區(qū)域綠化目標，實行綠化目標責任制，保證城市綠化面積逐年增長，并保障城市公共綠地建設和養(yǎng)護的資金投入。

　　市、區(qū)（縣）城市綠化行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市綠化工作。

　　發(fā)展改革、自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務、交通運輸、公安、市場監(jiān)督管理等行政管理部門，依照各自職責協(xié)同做好城市綠化相關工作。

　　鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照職責做好本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化管理工作，配備專職或者兼職綠化管理人員,及時制止違反本條例的行為。

第二章　規(guī)劃與建設

　　第四條　國土空間規(guī)劃應當安排與城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展需要相適應的綠化用地面積。

　　第五條　市城市綠化行政主管部門應當會同市自然資源行政管理部門，依據(jù)國土空間規(guī)劃編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，劃定城市綠線，經(jīng)市人民政府批準后向社會公布實施，并在批準后三十日內(nèi)報省人民政府建設行政管理部門和市人民代表大會常務委員會備案。

　　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應當符合環(huán)境保護功能、國家有關標準和本土特點，明確城市綠化目標、規(guī)劃布局、各類綠地的面積和控制原則，確定永久保護的綠地，重點加強道路和鐵路兩側、海邊、江（河）邊、湖邊及城（鎮(zhèn)）區(qū)周邊綠化帶的建設，合理設置公園廣場綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地，并滿足防災避險功能。

　　城市綠地防火設施建設應當納入消防規(guī)劃。

　　第六條　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃不得擅自變更。確因公共利益需要變更的，市城市綠化行政主管部門、市自然資源行政管理部門應當將變更方案向社會公示、舉行聽證會，由市人民政府提出，經(jīng)市人民代表大會常務委員會審議后，按照法定程序?qū)徟蛡浒浮?/p>

　　第七條　城市各類綠地實行綠線控制，依法劃定的綠線應當在三十日內(nèi)向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

　　綠線內(nèi)的用地不得改作他用，不得進行與綠化不相關的建設。

　　第八條　綠線不得擅自調(diào)整。因城鄉(xiāng)建設確需調(diào)整的，自然資源行政管理部門應當征求城市綠化行政主管部門的意見，并按照規(guī)劃審批權限報原審批機關批準。調(diào)整綠線不得減少規(guī)劃綠地的總量，因調(diào)整綠線減少的規(guī)劃綠地面積，應當予以補充落實。

　　城市綠化行政主管部門應當建立綠線檔案。自然資源行政管理部門應當在綠線調(diào)整后十日內(nèi)將調(diào)整結果告知城市綠化行政主管部門。

　　第九條　公園廣場綠地周邊新建建設項目，應當與綠地的景觀相協(xié)調(diào)，并不得影響植物的正常生長。

　　自然資源行政管理部門在編制控制性詳細規(guī)劃時，應當會同同級城市綠化行政主管部門在公園廣場綠地周邊劃定一定范圍的控制區(qū)，控制區(qū)內(nèi)建筑物、構筑物的高度、布局應當與公園廣場綠地景觀相協(xié)調(diào)。

　　第十條　綠地的建設指標應當達到或者超過《國家園林城市標準》的各項指標。城市建成區(qū)綠化覆蓋率不得低于百分之四十五，綠地率不得低于百分之三十八，人均公園綠地面積不得低于十二平方米。

　　第十一條　建設項目必須配套綠化用地，綠化用地面積占建設工程總用地面積的比例按照不低于省的有關標準執(zhí)行。

　　確因條件限制，建設項目的綠化用地面積達不到前款規(guī)定標準的，經(jīng)城市綠化行政主管部門審核，報同級人民政府批準，由建設單位承擔補償責任，按照所缺少的綠化用地面積向城市綠化行政主管部門交納綠化補償費，由城市綠化行政主管部門按照規(guī)劃專項用于易地綠化建設。

　　第十二條　鼓勵發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化、橋梁綠化和綠蔭停車場等多種綠化形式。屋頂綠化、綠蔭停車場的面積可按百分之二十五的比例折算為建設項目的綠地面積，但折算面積的總和不得超過該建設項目綠地面積的百分之十。

　　鼓勵單位和個人在辦公區(qū)域、工礦區(qū)域、居住小區(qū)和私家庭院進行綠化，美化環(huán)境，但不得危及公共安全和損害他人的合法權益。

　　第十三條　具備綠化條件的建設用地和建設項目，半年內(nèi)不能開工建設的，土地使用權人和建設單位應當按照城市綠化行政主管部門的要求及期限，進行簡易綠化。

　　城市內(nèi)應當綠化而沒有綠化的裸露空地，由所在地人民政府組織有關部門明確綠化責任，限期綠化。

第三章　管理和保護

　　第十四條　城市綠地的管理和保護，按照下列規(guī)定分工負責：

　?。ㄒ唬┱顿Y建設的城市公園廣場綠地、城市道路附屬綠地、防護綠地及其附屬設施，由市、區(qū)（縣）城市綠化行政主管部門按照職責權限或者其委托的城市綠化專業(yè)管理機構負責；

　?。ǘ﹩挝缓蛡€人投資建設的城市綠地，由產(chǎn)權人或者使用管理權人負責；

　　（三）居住區(qū)的城市綠地，實施物業(yè)管理服務的，由物業(yè)管理單位負責；未實施物業(yè)管理服務的，由所屬街道辦事處負責；

　?。ㄋ模┥a(chǎn)綠地，由其經(jīng)營單位和個人負責；

　?。ㄎ澹╄F路、公路沿線兩側、江河兩岸、水庫周圍等綠地，由各有關主管部門或者單位負責；

　?。┙ㄔO工程范圍內(nèi)保留的綠地，施工期間由建設單位負責。

　　權屬不明的綠地，由所在區(qū)（縣）城市綠化行政主管部門或者其委托的單位負責。

　　城市綠化行政主管部門應當對各管理責任單位和個人的綠地管理和保護進行檢查、監(jiān)督和指導。

　　第十五條　城市綠化行政主管部門應當建立綠化植物疫病疫情監(jiān)測預報網(wǎng)絡，編制疫害事件應急預案，禁止使用帶有檢疫性或者危險性有害生物的植物進行綠化。

　　第十六條　城市綠化行政主管部門應當每五年開展一次園林綠化資源普查，建立園林綠化資源檔案，并根據(jù)國家有關規(guī)定開展資源監(jiān)測和效益評估。

　　第十七條　居住小區(qū)建設工程分期建設的，其附屬綠化工程的具體建設時序應當作為國有土地使用權出讓合同或者劃撥土地條件的內(nèi)容予以明確。

　　居住小區(qū)建設工程附屬綠化用地的面積和位置應當在房屋買賣合同中予以明示。

　　居住小區(qū)附屬綠化工程竣工后，建設單位應當制作綠地平面圖標牌，在居住小區(qū)的顯著位置進行永久公示。

　　第十八條　鼓勵單位和個人通過捐資、認種、認養(yǎng)等形式，參與城市綠化建設。城市樹木和城市綠地的認種、認養(yǎng)不得改變其產(chǎn)權關系。認種、認養(yǎng)的單位和個人不得以任何理由在其認種、認養(yǎng)的綠地內(nèi)建設建（構）筑物，不得改變綠地的性質(zhì)和功能。

　　捐資、認種、認養(yǎng)的單位或者個人可以享有綠地、樹木一定期限的冠名權。

　　城市樹木的所有權及其收益按照國家、省的有關規(guī)定確定。

　　第十九條　城市綠地建設和養(yǎng)護責任人應當按照城市綠化建設和養(yǎng)護管理技術規(guī)范進行建設和養(yǎng)護管理，并做好防火工作。樹木、灌木、地被植物受損或者死亡的，由養(yǎng)護責任人及時修護、補種或者更換。

　　第二十條　任何單位和個人不得擅自改變城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃用地的性質(zhì)或者破壞城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。

　　第二十一條  因城市建設或者其他特殊情況需要占用、臨時占用城市綠地，或者遷移、砍伐城市樹木，屬市級管理的，向市城市綠化行政主管部門提出申請；屬區(qū)（縣）級管理的，向所在地區(qū)（縣）城市綠化行政主管部門提出申請。城市綠化行政主管部門受理后，應當按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　市人民政府依法對申請占用、臨時占用城市綠地，或者遷移、砍伐城市樹木的審批事項作出調(diào)整規(guī)定的，按照調(diào)整后的規(guī)定執(zhí)行。

　　臨時占用城市綠地期滿后，占用者應當及時清場退地，并自行恢復綠化；逾期不恢復綠化的，按照恢復綠地實際費用繳納恢復綠化補償費，由城市綠化行政主管部門組織恢復綠地。臨時占用城市綠地造成相關設施損壞的，占用者應當承擔賠償責任。

　　第二十二條　任何單位和個人不得損壞城市樹木花草和綠化設施。

　　有下列情形之一，確需修剪、遷移或者砍伐城市樹木的，應當先征得樹木權屬單位或者個人的同意。遷移、砍伐城市樹木的，應當向城市綠化行政主管部門提出申請。有關法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

　?。ㄒ唬┏鞘薪ㄔO需要的；

　?。ǘ╇娏Α⑹姓?、交通、廣播電視、水務、供水、燃氣和通信等部門或者單位因施工、維護城市基礎設施安全需要的；

　?。ㄈ﹪乐赜绊懴噜徑ㄖ锊晒狻⑼L、通行和居民生活安全的；

　?。ㄋ模┌l(fā)生檢疫性或者新傳入的危險性病蟲害的；

　?。ㄎ澹┢渌戏ǘl件的情形。

　　因緊急搶險救災確需修剪、遷移或者砍伐城市樹木的，可以先行實施修剪、遷移或者砍伐，并及時告知樹木權屬單位或者個人；遷移、砍伐城市樹木的，還應當及時報告城市綠化行政主管部門，并在險情排除后二日內(nèi)按照本條例第二十一條的規(guī)定補辦審批手續(xù)。

　　第二十三條　修剪城市樹木的，由養(yǎng)護責任人按照養(yǎng)護管理技術規(guī)范實施。

　　經(jīng)依法批準遷移、砍伐城市樹木的，由城市綠化專業(yè)管理機構或者園林綠化專業(yè)隊伍實施。

　　因城市基礎設施建設、改造、維護等影響城市綠化的，城市基礎設施的使用或者管理單位必須在設計和施工前制定保護措施，經(jīng)城市綠化行政主管部門同意后方可進行施工。

　　因生產(chǎn)、建設、交通事故造成樹木、綠地及其綠化設施損壞的，責任人應承擔賠償責任。

　　第二十四條　建設單位和施工單位應當對施工現(xiàn)場內(nèi)的城市綠地、城市樹木以及綠化設施等進行保護，不得損壞。

　　開發(fā)利用綠地地下空間的，應當符合國家、省、市的有關建設規(guī)范，不得影響樹木正常生長和綠地使用功能。

　　第二十五條　禁止下列損壞城市綠化及其設施的行為：

　?。ㄒ唬┷`踏、損壞樹木花草；

　?。ǘ┰跇淠旧蠎覓旎蛘邚堎N廣告、標語；

　?。ㄈ┰跇淠净蛘呔G化設施上涂寫、刻畫、釘拴、捆綁物品和懸掛、倚靠重物；

　?。ㄋ模┰诔鞘芯G地內(nèi)設置攤點或者進行經(jīng)營活動；

　?。ㄎ澹┰诔鞘芯G地內(nèi)違法停放車輛；

　?。┰诔鞘芯G地內(nèi)采石取土、亂搭建，傾倒垃圾、有害廢渣廢水、油類或者堆放、焚燒物料；

　　（七）破壞樹木支架、綠化帶欄桿、花基、坐椅、庭園燈、園林小品、景石、公益指示標志、水景設施和綠化供排水等設施；

　?。ò耍p壞綠化的娛樂活動；

　　（九）違反國家、省和市有關規(guī)定修剪樹木，截除樹木主干，去除樹冠；

　?。ㄊ┢渌麚p壞城市綠化或者綠化設施的行為。

　　第二十六條　除緊急搶險救災外，遷移、砍伐城市樹木以及臨時占用城市綠地的，施工單位應當在現(xiàn)場設立公示牌，向社會公示，接受公眾監(jiān)督。公示期自施工之日起至完工之日止；公示牌應當注明批準機關、批準項目、批準期限、施工單位、施工負責人及監(jiān)督電話等。

　　第二十七條　綠化補償費和恢復綠化補償費的具體管理制度，由市城市綠化行政主管部門制定，報市人民政府批準后執(zhí)行。

　　市、區(qū)（縣）城市綠化行政主管部門按照規(guī)定收取的綠化補償費和恢復綠化補償費，納入本級財政管理，實行收支兩條線，列入各級城市綠化專項資金，專款專用，由財政部門監(jiān)督使用，并向社會公示，接受公眾監(jiān)督。

第四章　法律責任

　　第二十八條　違反本條例第十一條規(guī)定，建設項目綠化用地面積占建設工程總用地面積的比例達不到規(guī)定或者批準標準的，由城市綠化行政主管部門責令停工，限期整改；逾期仍達不到規(guī)定或者批準標準的，按照相差面積處以所在區(qū)域基準地價五至十倍的罰款。未繳納綠化補償費的，責令補繳綠化補償費。

　　第二十九條　違反本條例第二十條規(guī)定，擅自改變規(guī)劃綠地性質(zhì)的，由城市綠化行政主管部門責令停止侵害、恢復原狀，并按照每平方米處以五百元以上一千元以下罰款；不能恢復綠化用地，或者造成綠化功能損失的，處以應繳綠化補償費二倍的罰款。

　　第三十條　違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，擅自占用城市綠地的，由城市綠化行政主管部門責令限期退出、恢復原狀，并按照每平方米處以三百元以上二千元以下罰款。

　　違反本條例第二十一條第三款規(guī)定，臨時占用城市綠地超過臨時占用期限的，責令限期歸還，并按照所占面積每平方米處以三百元以上六百元以下罰款。逾期不繳納恢復綠化補償費的，責令限期繳納；損壞綠化相關設施的，責令限期賠償。

　　第三十一條　違反本條例第二十一條、第二十二條規(guī)定，擅自遷移、砍伐城市樹木的，由城市綠化行政主管部門按照下列規(guī)定處以罰款，但罰款總額最高不得超過樹木砍伐或者遷移前價值的五倍；造成損失的，應當賠償損失：

　?。ㄒ唬┻w移或者砍伐胸徑十厘米以下喬木的，按照砍伐或者遷移前價值的三倍處以罰款；

　?。ǘ┻w移或者砍伐胸徑十厘米以上二十厘米以下喬木的，按照每株二千元至六千元處以罰款；

　?。ㄈ┻w移或者砍伐胸徑二十厘米以上喬木的，按照每株六千元至一萬元處以罰款；

　?。ㄋ模┻w移或者砍伐灌木的，按照每叢一百元至六百元處以罰款。

　　第三十二條　違反本條例第二十五條規(guī)定，實施損壞城市綠化及其設施的行為的，由城市綠化行政主管部門予以警告，責令停止侵害，恢復原狀，并按照下列規(guī)定予以罰款；造成損失的，應當賠償損失：

　?。ㄒ唬┻`反第一項規(guī)定損壞草坪的，按照每平方米二百元處以罰款；損壞混栽花壇和花草的，按照每平方米三百元處以罰款；損壞單排綠籬的，按照每米三百元至五百元處以罰款；有其他損壞樹木花草行為的，處以二百元以上五百元以下罰款；

　?。ǘ┻`反第二項、第三項規(guī)定的，處以五百元以上一千元以下罰款；

　　（三）違反第四項規(guī)定的，處以一千元以上五千元以下罰款；

　?。ㄋ模┻`反第五項、第六項規(guī)定的，按照占用或者損毀、破壞的綠地面積，每平方米處以三百元以上二千元以下罰款；

　?。ㄎ澹┻`反第七項規(guī)定的，按照設施造價或者破壞實際價值的二倍處以罰款；

　?。┻`反第八項規(guī)定的，對組織者處以二千元以上五千元以下罰款；

　?。ㄆ撸┻`反第九項規(guī)定的，按照樹木價值的五至十倍處以罰款。

　　第三十三條　違反國家、省有關法律法規(guī)的規(guī)定，擅自遷移、砍伐或者買賣古樹名木的，由城市綠化行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰；造成損失的，應當賠償損失：

　　（一）擅自遷移、砍伐古樹名木的，處以四萬元以上六萬元以下罰款；損害古樹名木致死的，處以六萬元以上十萬元以下罰款；

　?。ǘ┥米再I賣古樹名木的，沒收違法所得，并按照古樹名木價值的五倍處以罰款。

　　第三十四條　城市綠化行政主管部門、有關行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分：

　　（一）未按照規(guī)定的條件、程序和期限實施行政許可、行政審批的；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定劃定和管理本市城市綠線的；

　　（四）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處，造成后果的；

　?。ㄎ澹┻`法實施行政處罰的；

　?。┧魅?、收受他人財物，或者謀取其他利益的；

　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他違法行為。

　　第三十五條　違反本條例規(guī)定，按照規(guī)劃、建設、環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定應當給予行政處罰的，由各有關部門依法給予處罰。

第五章　附  則

　　第三十六條　本條例所稱城市綠地，是指已建成和在建的綠地以及規(guī)劃確定的綠地，包括：

　?。ㄒ唬┕珗@廣場綠地，是指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災等作用的綠地，包括綜合性公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園、廣場和街旁綠地等；

　　（二）生產(chǎn)綠地，是指為城市綠化提供苗木、花草、種子的圃地；

　?。ㄈ┓雷o綠地，是指城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的綠地，包括衛(wèi)生隔離帶、道路防護綠地、城市高壓走廊綠帶、防風林、城市組團隔離帶等；

　　（四）附屬綠地，是指城市建設用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地，包括居住綠地（城市居住用地內(nèi)社區(qū)公園以外的綠地）、公共設施用地內(nèi)的綠地、工業(yè)用地內(nèi)的綠地、倉儲用地內(nèi)的綠地、道路廣場綠地（包括城市干道綠地）；

　?。ㄎ澹┢渌G地，是指位于城市建設用地以外，對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠地。

　　本條例所稱綠化覆蓋率，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)綠化覆蓋面積占區(qū)域總面積的比例。

　　本條例所稱綠地率，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)園林綠地面積占區(qū)域總面積的比例。

　　本條例所稱古樹名木，是指百年以上樹齡的樹木，稀有珍貴的樹木，具有歷史價值或者重要紀念意義的樹木。

　　第三十七條　本條例所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

　　本條例規(guī)定按照“米”、“平方米”計算罰款或者賠償責任的，不足一米的按一米計算；不足一平方米的按一平方米計算。

　　第三十八條　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況科學布局綠化用地，改善生態(tài)環(huán)境，提高綠化水平。

　　第三十九條　本條例自2021年1月1日起施行。