各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東海島經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，市府直屬各單位：

　　市財(cái)政局《關(guān)于市級財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行競爭性分配改革的意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湛江市人民政府辦公室

　　2009年4月21日

湛江市人民政府辦公室文件(2009)12號

關(guān)于市級財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行競爭性分配改革的意見

市財(cái)政局

　　為進(jìn)一步規(guī)范市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理，探索財(cái)政專項(xiàng)資金分配新途徑，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于省級財(cái)政專項(xiàng)資金試行競爭性分配改革意見的通知》（粵府辦〔2008〕18號）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就市級財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行競爭性分配改革提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，以完善公共財(cái)政體系為宗旨，以社會(huì)公共需求為導(dǎo)向，以提高財(cái)政專項(xiàng)資金分配的科學(xué)性和公平性為目標(biāo)，創(chuàng)新財(cái)政資金管理機(jī)制，強(qiáng)化績效優(yōu)先觀念，建立競爭性分配機(jī)制，切實(shí)提高市級財(cái)政專項(xiàng)資金的管理水平和使用效益。

　　二、基本原則

　　（一）分類處理，突出重點(diǎn)。在深入分析現(xiàn)有市級財(cái)政專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分實(shí)行競爭性分配改革的專項(xiàng)資金類別，并區(qū)分類別實(shí)行不同方式的競爭性分配改革：對于分配對象主要為企業(yè)、市場化程度較高的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)是實(shí)行招投標(biāo)方式，由市場競爭決定資金分配歸屬；對于分配對象主要為政府部門或下級財(cái)政的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)是由部門或單位申報(bào)績效目標(biāo)，引入專家評審、集體研究等競爭性決策機(jī)制；對于由國家或省立項(xiàng)、市級配套的項(xiàng)目，在國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上推行競爭性分配改革。

　　（二）兩權(quán)不變，穩(wěn)中求進(jìn)。對市級財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行競爭性分配改革，不改變現(xiàn)行專項(xiàng)資金的分配格局，不改變市級主管部門對財(cái)政專項(xiàng)資金的分配權(quán)和管理權(quán)，不影響市級主管部門的行政管理職能和管理責(zé)任，確保改革工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。

　　（三）績效優(yōu)先，提高效益。將績效目標(biāo)作為財(cái)政專項(xiàng)資金分配和項(xiàng)目篩選的重要條件，把績效管理要求貫穿于財(cái)政專項(xiàng)資金分配和使用的全過程。結(jié)合財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作，依托績效評價(jià)指標(biāo)體系，對項(xiàng)目資金的落實(shí)、技術(shù)力量的安排、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量以及資金效益、社會(huì)效益等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評定，確保財(cái)政專項(xiàng)資金的有效分配和高效使用。

　　三、工作目標(biāo)

　　通過對市級財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行競爭性分配改革，探索財(cái)政專項(xiàng)資金分配環(huán)節(jié)引入競爭性機(jī)制的有效辦法，建立科學(xué)合理、高效公平的專項(xiàng)資金分配評價(jià)機(jī)制，健全市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，完善我市公共財(cái)政體系。

　　四、工作內(nèi)容

　　對市級財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行競爭性分配改革，主要是對具有可選擇性、不固定使用對象的專項(xiàng)資金，在分配環(huán)節(jié)引入競爭性機(jī)制，在明確扶持項(xiàng)目范圍及預(yù)期績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過招投標(biāo)或?qū)＜以u審等方法，在眾多備選項(xiàng)目中選擇最能體現(xiàn)專項(xiàng)資金績效目標(biāo)、使用效益最佳或?qū)嵤┏杀咀畹偷捻?xiàng)目。

　　（一）分類處理。對市級財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行競爭性分配改革，結(jié)合實(shí)際并區(qū)分類別處理：對于面向企業(yè)、事業(yè)單位安排的專項(xiàng)資金，主要是向社會(huì)公布，對符合條件的單位采取招投標(biāo)的方式進(jìn)行；對于涉及全市、可在地區(qū)間轉(zhuǎn)移實(shí)施的專項(xiàng)資金，主要是向各縣（市、區(qū)）（含湛江開發(fā)區(qū)、東海島試驗(yàn)區(qū)，下同）財(cái)政和主管部門公布，由各縣（市、區(qū)）提出具體實(shí)施的條件和方法，采取組織專家評審確定項(xiàng)目的辦法進(jìn)行；對于已有具體的總體實(shí)施規(guī)劃但須跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，主要是向各縣（市、區(qū)）公布，采取按照“條件最優(yōu)、時(shí)間最快”的原則優(yōu)先確定項(xiàng)目的辦法進(jìn)行；對于政府出資向社會(huì)購買服務(wù)的項(xiàng)目，采取向社會(huì)公開招投標(biāo)的方式，通過法定程序確定服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　（二）充實(shí)完善專家?guī)?。根?jù)市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理實(shí)際情況，以現(xiàn)有各類專家?guī)鞛榛A(chǔ)，補(bǔ)充專家人選，為今后對項(xiàng)目實(shí)施專家評審提供保障。

　　（三）完善評價(jià)機(jī)制和管理體系。按照市級財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行競爭性分配改革要求，完善評價(jià)和管理機(jī)制，包括配套資金的落實(shí)、技術(shù)力量的安排、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量以及資金效益、社會(huì)效益的評價(jià)等。探索實(shí)施包括信息發(fā)布、公開招投標(biāo)、專家評審、項(xiàng)目確定與審批、項(xiàng)目實(shí)施后的監(jiān)督、績效評價(jià)、跟蹤管理等一系列措施，建立較完善的財(cái)政資金管理體系。

　　五、工作實(shí)施

　　根據(jù)2008年市級財(cái)政專項(xiàng)資金的安排使用情況，結(jié)合實(shí)際，對2009年市級財(cái)政預(yù)算安排的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展資金、循環(huán)經(jīng)濟(jì)及節(jié)能減排經(jīng)費(fèi)、扶持中小企業(yè)資金、科技專項(xiàng)資金、水利專項(xiàng)資金、市中小學(xué)布局調(diào)整資金、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移資金和市級旅游發(fā)展專項(xiàng)資金等實(shí)行競爭性分配改革。今后經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的專項(xiàng)資金納入競爭性分配改革，采取一年一定的辦法。各類專項(xiàng)資金實(shí)行競爭性分配改革的具體組織實(shí)施工作，由市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)市級主管部門共同負(fù)責(zé)，并建立各項(xiàng)目的專項(xiàng)資金管理檔案。