外經(jīng)貿(mào)管發(fā)[1999]第314號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市外經(jīng)貿(mào)廳(委、局)，部駐各地特派員辦事處，配額許可證事務(wù)局：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度意見的通知》（國辦發(fā)［1999］35號），經(jīng)商海關(guān)總署，我部制定了《加工貿(mào)易審批管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：加工貿(mào)易審批管理暫行辦法

中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部

一九九九年五月二十七日

附件

加工貿(mào)易審批管理暫行辦法

第一章　總 則

　　第一條 為進(jìn)一步加強加工貿(mào)易管理，維護(hù)正常的經(jīng)營秩序，保證加工貿(mào)易健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國外貿(mào)法》、《中華人民共和國海關(guān)法》、《國務(wù)院關(guān)于對加工貿(mào)易進(jìn)口料件試行銀行保證金臺賬制度的批復(fù)》（國函［1995］109號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度意見的通知》（下稱國辦發(fā)［1999］35號），特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱加工貿(mào)易，是指從境外保稅進(jìn)口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（下稱進(jìn)口料件），經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動，包括來料加工和進(jìn)料加工。

　　來料加工是指進(jìn)口料件由外商提供，即不需付匯進(jìn)口，也不需用加工費償還，制成品由外商銷售，經(jīng)營企業(yè)收取加工費的加工貿(mào)易。

　　進(jìn)料加工是指進(jìn)口料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進(jìn)口，制成品由經(jīng)營企業(yè)外銷出口的加工貿(mào)易。

　　第三條 本辦法所稱經(jīng)營企業(yè)是指負(fù)責(zé)對外簽訂加工貿(mào)易進(jìn)出口合同的各類進(jìn)出口企業(yè)和外商投資企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)獲得來料加工經(jīng)營許可的對外加工裝配服務(wù)公司。

　　本辦法所稱加工企業(yè)是指接受經(jīng)營企業(yè)委托，負(fù)責(zé)對進(jìn)口料件進(jìn)行加工或裝配，且具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè)，以及由經(jīng)營企業(yè)設(shè)立的雖不具有法人資格，但實行相對獨立核算并已辦理工商營業(yè)證（執(zhí)照）的工廠。

　　第四條 經(jīng)營企業(yè)開展加工貿(mào)易，必須事先報外經(jīng)貿(mào)主管部門審批。對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部（以下簡稱外經(jīng)貿(mào)部）負(fù)責(zé)管理全國的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批工作。

第二章　審批機關(guān)及分級審批

　　第五條 各省級外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)管理、審批本地區(qū)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，并可根據(jù)實際需要，授予部分地（市）和縣（市）級外經(jīng)貿(mào)主管部門加工貿(mào)易審批權(quán)，但需事先報外經(jīng)貿(mào)部備案。

　　第六條 經(jīng)授權(quán)審批加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的各級外經(jīng)貿(mào)主管部門（簡稱加工貿(mào)易審批機關(guān)，下同）須按照外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)格、樣式刻制加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章，并由省級外經(jīng)貿(mào)主管部門統(tǒng)一報外經(jīng)貿(mào)部備案。

　　第七條 各級加工貿(mào)易審批機關(guān)名單及其加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章（印模）由外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一送海關(guān)總署備案。

　　第八條 各級加工貿(mào)易審批機關(guān)，應(yīng)具備使用計算機審批管理系統(tǒng)審批加工貿(mào)易的條件，須配備相應(yīng)的計算機管理設(shè)備，加入中國國際電子商務(wù)網(wǎng)，并與外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)網(wǎng)。

　　第九條 開展進(jìn)口原料屬于國家對加工貿(mào)易進(jìn)口實行總量平衡管理的棉花、食糖、植物油、羊毛、天然橡膠、原油和成品油等商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，由經(jīng)營企業(yè)（包括原部委總公司及其子公司）注冊地省級加工貿(mào)易審批機關(guān)審批，各省級審批機關(guān)不得將審批權(quán)下放。

　　其它加工貿(mào)易業(yè)務(wù)由經(jīng)營企業(yè)（包括原部委總公司及其子公司）注冊地的加工貿(mào)易審批機關(guān)審批。

第三章　申報文件和材料

　　第十條 經(jīng)營企業(yè)申請開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時，必須提供下列證明文件和材料：

　?。ㄒ唬┙?jīng)營企業(yè)出具的書面申請報告及加蓋經(jīng)營企業(yè)公章的《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)申請表》（格式見附1）。

　?。ǘ┙?jīng)營企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)批準(zhǔn)文件（或外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書）和工商營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）。

　　（三）加工企業(yè)注冊地縣級以上外經(jīng)貿(mào)主管部門出具的加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明正本（格式見附3），加工企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）。

　?。ㄋ模┙?jīng)營企業(yè)對外簽定的進(jìn)出口合同（正本）。

　?。ㄎ澹┙?jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)簽定的加工協(xié)議（合同）正本。

　?。徟鷻C關(guān)認(rèn)為需要出具的其它證明文件和材料。

　　第十一條 如經(jīng)營企業(yè)或加工企業(yè)屬于外商投資企業(yè)，除出具本辦法第十條所規(guī)定的證明文件或材料外，須同時提供外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)的能說明生產(chǎn)經(jīng)營范圍和規(guī)模的合同、章程，以及能確認(rèn)已建成投產(chǎn)，投資方資金已如期到位，聯(lián)合年檢合格的證明文件。

　　第十二條 開展下列特定商品的加工貿(mào)易，除按本辦法第十條和第十一條規(guī)定出具證明文件和材料外，須同時按下列規(guī)定相應(yīng)提供其它證明文件和材料：

　　（一）開展進(jìn)口料件屬于廢舊金屬或物品的加工貿(mào)易，須按有關(guān)規(guī)定提供國家環(huán)保局出具的料件進(jìn)口批準(zhǔn)文件。

　?。ǘ╅_展進(jìn)口料件或出口制成品屬于易制毒化學(xué)品、軍民通用化學(xué)品的加工貿(mào)易，須按有關(guān)規(guī)定提供有關(guān)部門出具的料件進(jìn)口或制成品出口的批準(zhǔn)文件。

第四章　加工貿(mào)易業(yè)務(wù)（合同）審批

　　第十三條 各級加工貿(mào)易審批機關(guān)在審批加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時，須嚴(yán)格按照本辦法第十條、第十一條和第十二條的規(guī)定，審核經(jīng)營企業(yè)提供的有關(guān)證明文件和材料，嚴(yán)禁“三無”（無工廠、無加工設(shè)備、無工人）企業(yè)開展加工貿(mào)易，防止企業(yè)以加工貿(mào)易名義進(jìn)行走私等違法活動。

　　第十四條《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》(格式見附2)是海關(guān)等部門據(jù)以辦理加工貿(mào)易銀行保證金臺賬相關(guān)手續(xù)的有效證明文件。對能夠按規(guī)定提交各項證明文件和材料，且確有加工復(fù)出口能力的經(jīng)營企業(yè)，由加工貿(mào)易審批機關(guān)審核簽發(fā)《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》，并加蓋加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章。

　　第十五條 加工貿(mào)易審批機關(guān)應(yīng)認(rèn)真填制《進(jìn)口料件申請備案清單》和《出口制成品及對應(yīng)進(jìn)口料件消耗備案清單》（格式見附2），并加蓋加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章。

　　第十六條 加工貿(mào)易審批機關(guān)須嚴(yán)格按照海關(guān)總署、國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)國家工業(yè)局制訂并分批公布的全國統(tǒng)一的單耗標(biāo)準(zhǔn)審批加工貿(mào)易。對尚沒有全國統(tǒng)一單耗標(biāo)準(zhǔn)的，加工貿(mào)易審批機關(guān)要嚴(yán)格審核企業(yè)所申報的單耗，征求生產(chǎn)行業(yè)主管部門和主管海關(guān)的意見后予以審批，海關(guān)憑加工貿(mào)易審批機關(guān)簽發(fā)的《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》予以備案。海關(guān)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)單耗不符的，將意見函告原審批機關(guān)，由原審批機關(guān)予以調(diào)整，海關(guān)也相應(yīng)辦理有關(guān)內(nèi)容的變更手續(xù)。

　　第十七條 加工貿(mào)易審批機關(guān)在審批時，必須認(rèn)真審核《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》?！都庸べQ(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》的有效期為一年。

　　加工企業(yè)注冊地縣級以上外經(jīng)貿(mào)主管部門，應(yīng)在嚴(yán)格查驗加工企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營狀況的基礎(chǔ)上簽發(fā)《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》，必要時，可征求生產(chǎn)行業(yè)主管部門的意見。

　　第十八條 國家將加工貿(mào)易進(jìn)口商品分為禁止類、限制類和允許類，將加工貿(mào)易企業(yè)分為A類、B類、C類、D類（具體分類原則和分類目錄按照國辦發(fā)［1999］35號文件的規(guī)定另行對外公布并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整）；國家對開展限制類商品的加工貿(mào)易和C類企業(yè)開展的加工貿(mào)易實行銀行保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”管理。

　　加工貿(mào)易審批機關(guān)在審批時，應(yīng)認(rèn)真審核加工貿(mào)易進(jìn)口商品和企業(yè)的類別，如屬于限制類商品或C類企業(yè)，應(yīng)在《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》備注欄內(nèi)加注“實轉(zhuǎn)”字樣。

　　第十九條 各級加工貿(mào)易審批機關(guān)均不得批準(zhǔn)D類加工貿(mào)易企業(yè)（包括經(jīng)營企業(yè)和加工企業(yè)）開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，不得批準(zhǔn)任何經(jīng)營企業(yè)開展進(jìn)口料件屬于禁止類商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

　　第二十條 A類企業(yè)開展加工貿(mào)易，不實行銀行保證金臺賬制度，但其加工貿(mào)易合同事先仍需報加工貿(mào)易審批機關(guān)審批。

第五章　批準(zhǔn)證變更及延期審批

　　第二十一條 《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》上規(guī)定的出口制成品返銷期限原則上按企業(yè)出口合同有效期審批，一般不得超過一年，其中，食糖、棉花、植物油、羊毛和天然橡膠加工貿(mào)易的制成品返銷期限原則上不超過6個月。

　　第二十二條 經(jīng)營企業(yè)必須按《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》規(guī)定的期限加工、返銷制成品并辦理核銷手續(xù)。如因客觀原因確需延長制成品返銷期限，須在規(guī)定的制成品返銷期限內(nèi)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)，海關(guān)憑批件辦理延期手續(xù)。

　　第二十三條 延期一般不得超過兩次，每次延長期限一般不超過6個月。

　　第二十四條 經(jīng)營企業(yè)必須按《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》規(guī)定的內(nèi)容加工出口，如因客觀原因確需變更部分項目內(nèi)容，須在《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》規(guī)定的期限內(nèi)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)，海關(guān)憑批件辦理變更手續(xù)。

第六章　配額許可證管理

　　第二十五條 加工貿(mào)易進(jìn)口料件原則上不實行配額許可證管理，但另有規(guī)定的除外。

　　第二十六條 國家對食糖、棉花、植物油、羊毛、天然橡膠和原油、成品油等加工貿(mào)易進(jìn)口實行總量平衡和配額許可證管理。配額總量由國務(wù)院確定，具體分配管理辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 加工貿(mào)易進(jìn)口配額當(dāng)年有效，不得跨年度使用。外經(jīng)貿(mào)部駐各地特派員辦事處和配額許可證事務(wù)局負(fù)責(zé)按照加工貿(mào)易進(jìn)口配額和省級加工貿(mào)易審批機關(guān)簽發(fā)的《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》簽發(fā)加工貿(mào)易進(jìn)口許可證。

　　加工貿(mào)易進(jìn)口許可證有效期不得超過《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》規(guī)定的制成品返銷期限，對需跨年度的，不得超過次年2月底。

　　第二十八條 外經(jīng)貿(mào)部駐各地特派員辦事處應(yīng)通過中國國際電子商務(wù)網(wǎng)，逐日向配額許可證事務(wù)局上報加工貿(mào)易進(jìn)口發(fā)證數(shù)據(jù)。配額許可證事務(wù)局負(fù)責(zé)向外經(jīng)貿(mào)部提供全國的加工貿(mào)易進(jìn)口發(fā)證數(shù)據(jù)（包括配額許可證事務(wù)局的發(fā)證數(shù)據(jù)）。外經(jīng)貿(mào)部將對發(fā)證情況進(jìn)行定期或不定期檢查，嚴(yán)禁越權(quán)、無配額或超配額等各種違規(guī)發(fā)證行為。

　　第二十九條 加工貿(mào)易制成品如屬出口配額管理的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)憑出口配額和《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》申領(lǐng)出口許可證，海關(guān)憑有效出口許可證驗放。

　　第三十條 加工貿(mào)易進(jìn)口料件或出口制成品如屬于易制毒化學(xué)品、軍民通用化學(xué)品，海關(guān)憑《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》和有關(guān)部門出具的料件進(jìn)口或制成品出口的批準(zhǔn)文件辦理備案手續(xù)。

第七章　統(tǒng)計監(jiān)督及跟蹤管理

　　第三十一條 各省級加工貿(mào)易審批機關(guān)須逐日匯總本地區(qū)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的審批情況和到期加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的核銷情況，并通過中國國際電子商務(wù)網(wǎng)，統(tǒng)一上報外經(jīng)貿(mào)部。

　　第三十二條 各級加工貿(mào)易審批機關(guān)要加強對本地區(qū)加工貿(mào)易核銷情況的監(jiān)督檢查和跟蹤管理，要求經(jīng)營企業(yè)在出口核銷后的30天內(nèi)將海關(guān)的核銷通知單報原審批機關(guān)核銷備案。對逾期未能辦理核銷備案的企業(yè)，要查清原因，并暫停批準(zhǔn)其開展新的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

　　第三十三條 外經(jīng)貿(mào)部對各地的加工貿(mào)易審批情況進(jìn)行定期或不定期檢查，嚴(yán)禁越權(quán)、無配額和超配額等違規(guī)審批行為。

　　第三十四條 各級加工貿(mào)易審批機關(guān)要積極與海關(guān)、稅務(wù)、銀行和外匯等部門配合，加強部門間的信息交流與協(xié)作，加大對加工貿(mào)易的綜合監(jiān)管力度。

第八章　附 則

　　第三十五條 加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件應(yīng)全部加工后復(fù)出口。如確有特殊原因，需將保稅進(jìn)口料件（或其制成品）在國內(nèi)銷售或轉(zhuǎn)用于生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品，按《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷審批暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十六條 國家允許開展加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)深加工復(fù)出口業(yè)務(wù)。但經(jīng)營企業(yè)必須事先報經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)。具體管理辦法另行制定。

　　第三十七條 保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易不實行銀行保證金臺賬制度，按《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》執(zhí)行。

　　第三十八條 加工貿(mào)易項下進(jìn)口（原油、成品油除外），不受一般貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營分工管理規(guī)定的限制，經(jīng)營企業(yè)可自行組織進(jìn)口。

　　第三十九條 外經(jīng)貿(mào)部對違犯本辦法的審批機關(guān)，將予以通報批評，暫?；蛉∠浼庸べQ(mào)易審批權(quán)；對發(fā)證機關(guān)，將予以通報批評，暫?；蛉∠溥M(jìn)口發(fā)證權(quán)。

　　第四十條 對違犯本辦法的加工貿(mào)易企業(yè)，將予以通報批評，并通知海關(guān)記錄違規(guī)一次，對情節(jié)嚴(yán)重的，暫?；蛉∠浼庸べQ(mào)易經(jīng)營權(quán)；對觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。

　　第四十一條 本辦法自1999年6月1日起執(zhí)行。

　　第四十二條 本辦法由外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)解釋。此前所發(fā)《對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部關(guān)于印發(fā)對外加工裝配業(yè)務(wù)有關(guān)問題的規(guī)定的通知》(［89］外經(jīng)貿(mào)進(jìn)出靈字第212號）等五個文件（清單見附4）同時廢止；此前所發(fā)其它有關(guān)文件規(guī)定凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準(zhǔn)。

對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部

一九九九年五月二十七日

附4

自6月1日起廢止文件目錄　(共5個）

　　一、《對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部關(guān)于印發(fā)對外加工裝配業(yè)務(wù)有關(guān)問題的規(guī)定的通知》(［89］外經(jīng)貿(mào)進(jìn)出靈字第212號)

　　二、《關(guān)于委托省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市外經(jīng)貿(mào)主管部門審批管理部委直屬公司來料加工業(yè)務(wù)的通知》(［1997］外經(jīng)貿(mào)政發(fā)第798號)

　　三、《關(guān)于統(tǒng)一使用加工貿(mào)易業(yè)務(wù)(合同)批準(zhǔn)證的通知》(［1998］外經(jīng)貿(mào)政發(fā)第21號)

　　四、《來料加工裝配項目分類指導(dǎo)目錄》(［1998］外經(jīng)貿(mào)政發(fā)第193號)

　　五、《關(guān)于加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批工作有關(guān)事項的通知》(［1999］外經(jīng)貿(mào)管發(fā)第64號)