各街道辦：

　　根據(jù)深民〔2007〕76號《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案》文件精神，區(qū)民政局研究制定了《羅湖區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。

　　羅湖區(qū)民政局

　　二〇〇七年七月十一日

羅湖區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕6號）、國家民政部《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動的通知》（民函〔2006〕48號）和廣東省民政廳《關(guān)于開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范活動試點工作的通知》（粵民福〔2005〕4號）精神，按照《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案》（深民〔2007〕76號)的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)社會福利社會化和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作的實際情況，現(xiàn)就推進我區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，以滿足我區(qū)廣大老年人日益增長的物質(zhì)和精神文化需求為目標(biāo)，以保障老人群體中的高齡老人（80歲以上）和特殊群體老人（包括分散供養(yǎng)的“三無”老人、低保老人、重點優(yōu)撫老人，下同）為重點，堅持社會福利事業(yè)社會化的改革發(fā)展方向，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、社區(qū)參與，以居家養(yǎng)老為主體、福利機構(gòu)養(yǎng)老為重點，多層次、多類型的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系；引入社會資源，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)市場競爭，從而為老年人提供周到、便捷、高效、體貼的專業(yè)化服務(wù)，不斷提高我區(qū)社會福利服務(wù)的整體水平，促進我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

　　二、工作原則

　　推進我區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）堅持政府主導(dǎo)與社會力量參與相結(jié)合原則；

　?。ǘ﹫猿终徺I服務(wù)與市場化運作相結(jié)合原則；

　　（三）堅持先重點保障老年人中的高齡老人和特殊群體老人，再逐步惠及全體老年人的原則；

　　（四）堅持專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)義務(wù)服務(wù)、鄰里互助相結(jié)合原則；

　?。ㄎ澹嵭袩o償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合原則；

　?。嵭薪y(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合原則。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立羅湖區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由康雅麗同志任組長，方海明同志任副組長，區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)勞動局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)老齡辦以及各街道辦為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局，負(fù)責(zé)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的日常工作。各街道辦事處成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，指定責(zé)任人，其主要職責(zé)是制定本街道的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案并組織實施，確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作落到實處。

　　四、服務(wù)對象、內(nèi)容

　　社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務(wù)為主要服務(wù)形式，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，廣泛動員社會力量，充分利用社區(qū)資源為居住在家的老年人提供以解決其日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。我區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)面向在羅湖居住的60歲以上的老人，提供多樣化的服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)根據(jù)老人的實際情況分為無償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)。無償服務(wù)的對象為具有羅湖區(qū)戶籍的“三無”老人；低償服務(wù)的對象為具有羅湖區(qū)戶籍老年群體中的高齡老人、特殊群體老人；有償服務(wù)的對象為有經(jīng)濟來源并需要居家養(yǎng)老服務(wù)的老人或者社區(qū)居民。

　　社區(qū)居家養(yǎng)老以“立足社區(qū)、面向老人、專業(yè)服務(wù)”為特點，服務(wù)內(nèi)容主要包括：生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、日托服務(wù)、心理咨詢、精神慰藉、臨終關(guān)懷等。

　　五、補助對象及標(biāo)準(zhǔn)

　　對具有羅湖區(qū)戶籍老年群體中的高齡老人、特殊群體老人，政府實行貨幣化居家養(yǎng)老服務(wù)補助。享受補助的條件、標(biāo)準(zhǔn)如下：

　?。ㄒ唬?0歲及以上享受低保且生活不能自理（介護，下同）的老人，按人均500元/月的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

　?。ǘ?0歲以上非低保對象但生活不能自理老人（介護），按人均300元/月的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

　?。ㄈ?0歲以上分散供養(yǎng)的“三無”老人、低保老人、重點優(yōu)撫老人按人均300元/月的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

　?。ㄋ模?0歲以上老人按人均200元/月的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

　　上述標(biāo)準(zhǔn)，就高不就低，不重復(fù)計算。服務(wù)補助不以現(xiàn)金方式支付，用服務(wù)券代替，只能用于向服務(wù)機構(gòu)購買居家養(yǎng)老服務(wù)，不得用于支付藥費或購買其他商品等。

　　對于自請保姆（只適應(yīng)于生活不能自理的老人）和不在羅湖居?。ū仨氃谏钲诰幼。┒仙鲜鲅a助條件和標(biāo)準(zhǔn)的老人，納入居家養(yǎng)老服務(wù)補助對象范圍。

　　六、服務(wù)補助申請程序、審批程序、撥付及結(jié)算方式

　?。ㄒ唬┥暾埑绦?/p>

　　符合補助條件的老年人或其親友，可到老年人戶籍所在地的社區(qū)工作站申請居家養(yǎng)老服務(wù)補助，并分別提交如下材料：

　　1、60歲及以上享受低保且生活不能自理（介護）老人提交：（1）《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助審批表》；（2）《深圳市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》復(fù)印件一份（帶原件備查）；（3）深圳市、區(qū)直屬醫(yī)院提供的診斷證明；（4）申請人身份證、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）。

　　2、60歲以上非低保對象但生活不能自理（介護）老人提供：（1）《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助審批表》；（2）深圳市、區(qū)直屬醫(yī)院提供的診斷證明；（3）申請人身份證、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）。

　　3、60歲以上分散供養(yǎng)的“三無”老人提交：（1）《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助審批表》；（2）所在社區(qū)居委會提供的分散供養(yǎng)證明；（3）申請人身份證、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）。

　　4、60歲及以上享受低保老人提交：（1）《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助審批表》；（2）《深圳市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》復(fù)印件一份（帶原件備查）；（3）申請人身份證、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）。

　　5、60歲以上重點優(yōu)撫老人提交：（1）《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助審批表》；（2）重點優(yōu)撫對象證明復(fù)印件一份（帶原件備查）；（3）申請人身份證、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）。

　　6、80歲以上老人提交：（1）《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助審批表》；（2）申請人身份證、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）。

　　所有提交的資料應(yīng)按A4紙張規(guī)格，并真實可靠。

　　（二）審批程序

　　1、社區(qū)工作站初審。社區(qū)工作站收到相關(guān)申請后，凡申請材料齊備的應(yīng)予受理，并在10個工作日內(nèi)完成初審（含公示時間）?？刹扇∪霊粽{(diào)查、鄰里訪問等形式對申請人提供的材料進行核實，申請人應(yīng)予配合。社區(qū)工作站需將申請人的有關(guān)情況張榜公布，接受監(jiān)督。經(jīng)核實無誤后，由社區(qū)工作站上報街道辦事處。

　　2、街道辦事處復(fù)審。街道辦事處對申請人的情況進行復(fù)審，并在5個工作日內(nèi)簽署復(fù)審意見，報區(qū)民政部門。

　　3、區(qū)民政局核準(zhǔn)。區(qū)民政局收到街道辦事處的復(fù)審材料后，在10個工作日內(nèi)進行核準(zhǔn)。對同意補助的，發(fā)給書面核準(zhǔn)通知書；對不同意補助的，書面說明理由。

　　自請保姆符合居家養(yǎng)老服務(wù)補助的老人，每季度由親友向其戶籍所在社區(qū)工作站進行申報認(rèn)定（提供保姆相關(guān)用工證明）；不在羅湖居住（必須在深圳居?。┓暇蛹茵B(yǎng)老服務(wù)補助的老人，每季度本人或親友向其戶籍所在地工作站進行申報認(rèn)定（提供居住地社區(qū)工作站證明）。

　?。ㄈ芨斗绞健＝?jīng)審核符合條件的補助對象，由街道辦發(fā)給服務(wù)記錄本和居家養(yǎng)老服務(wù)券。街道辦設(shè)立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專用賬戶，區(qū)民政局每年分兩次將補助總額撥付到位。街道辦每月及時將轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助的情況匯總（包括核準(zhǔn)各類補貼的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、補助總額等）報區(qū)民政局。

　?。ㄋ模┙Y(jié)算方式。每月5日前，補助對象憑服務(wù)記錄，用居家養(yǎng)老服務(wù)券支付服務(wù)機構(gòu)上個月服務(wù)金額，在補助標(biāo)準(zhǔn)金額范圍內(nèi)的用服務(wù)券支付，超出補助標(biāo)準(zhǔn)金額的由補助對象個人用現(xiàn)金支付。服務(wù)機構(gòu)憑服務(wù)記錄本和服務(wù)券到街道辦財務(wù)部門（業(yè)務(wù)部門協(xié)助）進行兌換結(jié)算。

　　對于自請保姆（只適應(yīng)于生活不能自理的老人）符合補助條件和標(biāo)準(zhǔn)的老人，由其親友持服務(wù)券和社區(qū)工作站證明到所在街道辦財務(wù)部門（業(yè)務(wù)部門協(xié)助）進行兌換結(jié)算；不在羅湖居?。ū仨氃谏钲诰幼。┓涎a助條件和標(biāo)準(zhǔn)的老人，由本人或親友持服務(wù)券和居住地社區(qū)工作站證明到老年人戶籍所在街道辦財務(wù)部門（業(yè)務(wù)部門協(xié)助）進行兌換結(jié)算。上述兩種情況可每季度結(jié)算一次。

　　（五）管理監(jiān)督。社區(qū)工作站每季度檢查一次申請人的居家養(yǎng)老服務(wù)記錄本，檢查補助資金是否用于居家養(yǎng)老服務(wù)，并將檢查情況報街道辦事處。服務(wù)對象補助金額必須當(dāng)月用完，沒有用完的下月按上月實際發(fā)生金額撥付。

　　市、區(qū)民政局將對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助資金的申請和管理使用情況進行定期或不定期的檢查與監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)有以弄虛作假等手段騙取補助資金的，立即停發(fā)并追回已騙取的補助金，同時取消當(dāng)事人享受補助金的資格，并依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　七、服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)方式

　?。ㄒ唬┓?wù)機構(gòu)。1、各類社會福利機構(gòu)；2、經(jīng)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)的醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)健康服務(wù)中心；3、經(jīng)民政部門登記的街道社區(qū)民間組織（社區(qū)服務(wù)社）；4、經(jīng)工商部門批準(zhǔn)注冊的家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會會員單位。

　　（二）服務(wù)機構(gòu)的確認(rèn)。鼓勵上述服務(wù)機構(gòu)聘用社會工作、老年醫(yī)學(xué)、護理學(xué)、心理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、管理學(xué)等方面的專業(yè)人才為老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。由區(qū)民政局和街道辦列出本轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)名冊。社區(qū)工作站應(yīng)將名冊予以公布，供服務(wù)對象選擇。

　?。ㄈ┓?wù)方式。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可獨立為社區(qū)有居家養(yǎng)老服務(wù)需求的老人提供服務(wù),也可采取和其它服務(wù)機構(gòu)合作的方式為社區(qū)老人提供服務(wù)。服務(wù)機構(gòu)工作人員，實行持證上崗制度，并具有相應(yīng)的職業(yè)資格證書。服務(wù)對象在民政部門和街道辦確認(rèn)的服務(wù)機構(gòu)中自行選定服務(wù)機構(gòu)。如發(fā)生糾紛，當(dāng)事人可自行選擇解決方式，如雙方協(xié)調(diào)解決、或者向轄區(qū)的仲裁機構(gòu)申請仲裁、向人民法院提起訴訟等。

　　八、資金渠道

　　我區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作資金來源由市福彩公益金、區(qū)財政、社會和個人共同籌集。具體資金渠道如下：

　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助資金，由市福利彩票公益金承擔(dān)。

　?。ǘ﹨^(qū)財政對居家養(yǎng)老服務(wù)補助資金進行配套資助。同時，承擔(dān)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的管理、監(jiān)督、評估等工作經(jīng)費。

　　（三）補助對象超出補助額度部分的服務(wù)費用，由補助對象個人支付。

　?。ㄋ模﹦訂T和吸納民間資本投資興辦居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，鼓勵單位、個人對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的慈善捐助，促進投資主體、投資方式多元化發(fā)展。

　　九、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。居家養(yǎng)老服務(wù)是融社區(qū)服務(wù)和社會福利于一體的社會化服務(wù)工作，是一項長期發(fā)展的重要業(yè)務(wù)，也是一項全新的工作，代表著社會化養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向，各單位要高度重視，積極推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。區(qū)民政局負(fù)責(zé)做好全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的整體發(fā)展規(guī)劃和具體方案，綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作；各街道辦要設(shè)立專用賬戶，配備工作人員，嚴(yán)密組織，嚴(yán)格把關(guān)，社區(qū)工作站和社區(qū)居委會要積極配合，全面落實該項工作。

　?。ǘ┘訌娦麄靼l(fā)動。加強對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作宣傳力度，利用各種新聞媒體，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進行宣傳報道，營造社會敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風(fēng)氣；加強理論研究，重點加強對居家養(yǎng)老服務(wù)體系建立、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量評估體系的建立、服務(wù)管理和運行機制、社區(qū)服務(wù)資源整合等問題的研究探討，為實際工作提供理論支持。

　?。ㄈ┘訌姽芾肀O(jiān)督。各街道辦為社區(qū)服務(wù)社的業(yè)務(wù)主管部門，要認(rèn)真履行職能作用，組織好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。要嚴(yán)格把好補助對象資格的審核關(guān)，督促社區(qū)工作站對補助對象進行公示，公示時間不少于5個工作日，確保補助對象準(zhǔn)確無誤。要加強對服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督，對服務(wù)質(zhì)量進行適時評估，確保居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和質(zhì)量，保證該項工作的健康發(fā)展。

　　要建立對享受居家養(yǎng)老服務(wù)補助對象的動態(tài)管理機制，隨時調(diào)整補助對象。要加快我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)工作，逐步實現(xiàn)全區(qū)網(wǎng)絡(luò)化覆蓋，建立全區(qū)老年人信息檔案，利用信息技術(shù)手段提高管理水平和為老服務(wù)水平。

　?。ㄋ模┘訌娊?jīng)驗總結(jié)。居家養(yǎng)老服務(wù)工作是我區(qū)開展社會福利社會化改革的一種新探索，各單位要結(jié)合實際情況，創(chuàng)造性地開展工作。要及時總結(jié)經(jīng)驗，研究在實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，并提出有效對策和措施，以推進我區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的健康發(fā)展。

　　十、其他事項

　　本方案自下發(fā)之日起實施，2006年4月20日印發(fā)的《羅湖區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案》（試行）自本方案實施之日起同時廢止。

　　附件：1、深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助審批表；

　　2、深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助核準(zhǔn)通知書；

　　3、深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)不予補助核準(zhǔn)通知書；

　　4、深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)記錄本（樣本）。

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