各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》《深圳市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（2017—2020年）》和《2018年深圳市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（任務(wù)分工表）》（本刊略）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

深圳市人民政府

2018年3月26日

深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）

前    言

　　一、規(guī)劃背景及意義

　　黨的十九大明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等七大戰(zhàn)略，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。

　　中國(guó)是世界可持續(xù)發(fā)展議程的全程參與者和重要推動(dòng)者。2015年，習(xí)近平主席出席聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)，同各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一道通過(guò)了2030年可持續(xù)發(fā)展議程。2016年，我國(guó)先后發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕69號(hào)），明確提出了中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的任務(wù)和建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)的具體要求。

　　經(jīng)過(guò)改革開放近四十年的發(fā)展，深圳從一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)迅速建成為一座現(xiàn)代化大都市，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化史上的奇跡。但也面臨著資源環(huán)境承載壓力大、公共服務(wù)資源供給不足、社會(huì)治理能力有待進(jìn)一步提升等突出問(wèn)題，未來(lái)亟需依靠創(chuàng)新突破城市發(fā)展瓶頸，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展深度融合，探索可復(fù)制、可推廣的超大型城市可持續(xù)發(fā)展路徑，為中國(guó)乃至世界的其他城市提供示范。

　　二、規(guī)劃適用范圍和期限

　　規(guī)劃范圍為廣東省深圳市全域。規(guī)劃期限為2017—2030年，其中近期為2017—2020年，中期為2021—2025年，遠(yuǎn)期為2026—2030年。

　　三、規(guī)劃編制依據(jù)

　　1．聯(lián)合國(guó)《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》

　　2．《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》

　　3．《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》

　　4．《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)申報(bào)指引》

　　5．《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》

　　6．《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》

　　7．《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》

　　8．《“十三五”國(guó)家社會(huì)發(fā)展科技創(chuàng)新規(guī)劃》

　　9．《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》

　　10．《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》

　　11．《深圳市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》

　　12．《加快深圳國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》

　　13．《深圳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》

　　14．《深圳市人口與社會(huì)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

　　15．《深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃》

　　16．《深圳市衛(wèi)生與健康“十三五”規(guī)劃》

　　17．《健康深圳行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》

　　18．《深圳市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2017—2020年）》

　　19．《深圳市水務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

　　20．《深圳市治水提質(zhì)工作計(jì)劃（2015—2020年）》

　　21．《深圳市教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

　　22．《深圳市高等教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

　　23．《深圳市職業(yè)教育改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

　　24．《深圳市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

　　25．《深圳市民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

　　26．《深圳市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

　　27．《深圳市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》

　　28．《深圳市綜合交通“十三五”規(guī)劃》

　　29．《深圳市住房保障發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

　　30．《深圳市城市建設(shè)與土地利用“十三五”規(guī)劃》

　　31．國(guó)家、省、市相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及文件

第一章  發(fā)展現(xiàn)狀

　　深圳是中國(guó)南部海濱城市，地處廣東省南部，珠江口東岸，毗鄰香港，位于北回歸線以南，東經(jīng)113°46′至114°37′，北緯22°27′至22°52′。全市陸域面積1997平方公里，下轄8個(gè)行政區(qū)和2個(gè)功能區(qū)。2016年末，全市常住人口1191萬(wàn)人，實(shí)際管理人口規(guī)模已達(dá)2000萬(wàn)。

　　一、基礎(chǔ)條件

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國(guó)改革開放的“試驗(yàn)田”和“窗口”，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，擁有突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、濃厚的改革創(chuàng)新氛圍、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和一流的營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)條件優(yōu)良。

　　經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力雄厚。深圳地區(qū)生產(chǎn)總值從1979年的1.96億元增至2016年的2.0萬(wàn)億元，規(guī)模居全國(guó)大中城市第三位；外貿(mào)進(jìn)出口總額從0.17億美元增至3982.9億美元，年均增長(zhǎng)31.2%，其中出口總額連續(xù)24年位居國(guó)內(nèi)城市首位；固定資產(chǎn)投資從0.59億元增至4078.16億元，年均增長(zhǎng)27%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從1.13億元增至5512.76億元，年均增長(zhǎng)25.8%；一般公共預(yù)算收入從0.17億元增至3136.42億元，年均增長(zhǎng)30.4%。經(jīng)濟(jì)效益位居全國(guó)前列，2016年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)16.86萬(wàn)元，每平方公里GDP產(chǎn)出和地方財(cái)政收入分別達(dá)10.05億元和1.57億元。

　　全面創(chuàng)新能力突出。深圳是全國(guó)首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市和全國(guó)首個(gè)以城市為基本單元的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深圳堅(jiān)持把創(chuàng)新作為城市主導(dǎo)戰(zhàn)略，率先提出并積極構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，不斷完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制和政策措施，協(xié)調(diào)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能力快速提升，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的活力得到全面激發(fā)。2016年，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重為4.1%，是全國(guó)平均水平的兩倍；每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量為80.1件，居國(guó)內(nèi)大中城市首位；5G技術(shù)、無(wú)人機(jī)、基因測(cè)序、新能源汽車等領(lǐng)域技術(shù)水平居世界前列。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)8037家，占全國(guó)8%。深圳是我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、集聚性最強(qiáng)的城市，新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)40%，已經(jīng)擁有國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心、深圳國(guó)家基因庫(kù)等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

　　民生福利水平不斷提高。深圳在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，不斷加大民生投入，著力提高人民生活水平，初步建立了比較完善的社會(huì)保障體系，努力讓全體市民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。2016年，居民人均可支配收入4.86萬(wàn)元，最低工資標(biāo)準(zhǔn)2030元/月，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)800元/月，均居全國(guó)領(lǐng)先水平。居民平均預(yù)期壽命80.88歲，孕產(chǎn)婦死亡率8.46/10萬(wàn)，嬰兒死亡率1.64‰，均達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。全市幼兒園1579所，在園幼兒46.3萬(wàn)人；普通中小學(xué)689所，在校學(xué)生130.7萬(wàn)人；普通高等學(xué)校12所，在校學(xué)生9.2萬(wàn)人。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3913家，其中醫(yī)院134家，開放病床4.15萬(wàn)張，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.15萬(wàn)人。公共圖書館623座，公共圖書館總藏量3604.25萬(wàn)冊(cè)，各類博物館、紀(jì)念館46座。

　　綠色低碳優(yōu)勢(shì)顯著。深圳注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，最大限度地促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生，走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)綠色低碳發(fā)展之路。深圳先后獲得國(guó)家園林城市、國(guó)際“花園城市”、聯(lián)合國(guó)環(huán)境保護(hù)“全球500佳”等榮譽(yù)稱號(hào)，是全國(guó)首個(gè)C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟成員城市。PM2.5年均濃度27微克/立方米，空氣質(zhì)量居全國(guó)大中城市前列。全市近一半土地劃進(jìn)生態(tài)保護(hù)范圍，擁有綠道2400公里、生態(tài)景觀林帶2638公頃。深圳在全國(guó)率先頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，綠色建筑總面積達(dá)5320萬(wàn)平方米，規(guī)模位居全國(guó)前列。深圳是全球新能源汽車推廣規(guī)模最大的城市之一，已累計(jì)推廣新能源汽車7.2萬(wàn)輛。深圳擁有全國(guó)首個(gè)碳交易市場(chǎng)，碳市場(chǎng)配額累計(jì)總成交量1807萬(wàn)噸，總成交額5.96億元，位居全國(guó)前列。深圳國(guó)際低碳城成為中歐可持續(xù)城鎮(zhèn)化合作旗艦項(xiàng)目，并獲得美國(guó)保爾森基金會(huì)與中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心頒發(fā)的“可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目獎(jiǎng)”。

　　市場(chǎng)化國(guó)際化法制化程度高。深圳著力打造國(guó)際一流市場(chǎng)化、國(guó)際化、法制化發(fā)展環(huán)境，加大營(yíng)商環(huán)境改革，出臺(tái)實(shí)施“營(yíng)商環(huán)境改革20條”“降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本28條”“擴(kuò)大工業(yè)有效投資26條”“外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)25條”“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)36條”等系列措施，連續(xù)兩屆榮獲中國(guó)法制政府獎(jiǎng)，率先啟動(dòng)司法人員分類管理、法官檢察官職業(yè)化和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，成立深圳國(guó)際仲裁院、深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭等機(jī)構(gòu)。2016年新增企業(yè)5.3萬(wàn)家，累計(jì)達(dá)12.5萬(wàn)家，注冊(cè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)38%。前海深港合作提速，港交所前海聯(lián)合交易中心、匯豐集團(tuán)華南總部、首家港資控股基金公司等1894家港企落戶。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)在擴(kuò)大投資開放、金融制度創(chuàng)新、法治環(huán)境改善等領(lǐng)域的改革領(lǐng)先全國(guó)，部分領(lǐng)域已接近國(guó)際自由貿(mào)易水平。

　　二、存在問(wèn)題

　　深圳是國(guó)內(nèi)最年輕的超大型城市，在快速城市化進(jìn)程中，歷史遺留問(wèn)題和新問(wèn)題相互交織，人口規(guī)模迅速膨脹，社會(huì)治理滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源環(huán)境承載較大壓力，區(qū)域發(fā)展不均衡不協(xié)調(diào)等問(wèn)題引發(fā)一系列“大城市病”。這些問(wèn)題如不能有效解決，將嚴(yán)重制約深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　資源環(huán)境約束日益趨緊。深圳地域面積較小，發(fā)展空間和土地資源嚴(yán)重不足。深圳處于國(guó)內(nèi)能源運(yùn)輸通道和供應(yīng)鏈的末端，能源自給能力較弱。水資源對(duì)外依存度高，水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬多，水污染問(wèn)題突出，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)十分艱巨。

　　城市治理能力亟待提升。深圳經(jīng)濟(jì)總量大、人口高度密集，特別是高層建筑多、在建工程多、地下空間、軌道交通、城中村多，風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，城市安全運(yùn)行面臨較大挑戰(zhàn)。歷史遺留違法建筑量大面廣，不僅擠占了大量的發(fā)展空間，而且存在安全隱患。機(jī)動(dòng)車輛密度居全國(guó)大中城市首位，高峰時(shí)段交通擁堵現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別是原特區(qū)內(nèi)外交通瓶頸亟待打通。社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的新群體、新行業(yè)、新組織不斷出現(xiàn)，激發(fā)社會(huì)矛盾的因素增多。形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)，獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，深圳城市治理水平與新時(shí)期新形勢(shì)的更高要求還有一定差距，城市治理能力的提升任重而道遠(yuǎn)。

　　社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展相對(duì)不足。作為快速成長(zhǎng)的新興超大型城市，深圳教育、醫(yī)療事業(yè)底子薄、起步晚、需求大，近年來(lái)雖然持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，但在社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展方面還是存在較多欠賬。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口規(guī)模相比，深圳教育、醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)展水平相對(duì)滯后，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給不足，義務(wù)教育公辦學(xué)位供需矛盾突出，每千人病床數(shù)和三級(jí)甲等醫(yī)院數(shù)量遠(yuǎn)低于北京、上海、廣州等城市。公共服務(wù)資源供給不足成為制約城市可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升的突出短板。

　　城市區(qū)域發(fā)展不平衡。雖然經(jīng)過(guò)兩輪特區(qū)一體化攻堅(jiān)行動(dòng)，原特區(qū)外發(fā)展水平顯著提升，但受制于原“二線關(guān)”內(nèi)外政策體系差異等歷史因素影響，原特區(qū)內(nèi)外發(fā)展水平差異較大，特別是原特區(qū)外在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市面貌、公共服務(wù)供給水平等方面仍明顯落后于原特區(qū)內(nèi)。同時(shí)，深圳還存在“西密東疏、西強(qiáng)東弱”的區(qū)域不平衡問(wèn)題，東部地區(qū)的羅湖、鹽田、龍崗、坪山、大鵬土地面積約占全市面積一半，而經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、固定資產(chǎn)投資僅占全市約1/3，整體發(fā)展低于全市平均水平。

　　可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新支撐相對(duì)不足。與硅谷、波士頓等世界創(chuàng)新中心相比，深圳的科技創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，缺乏國(guó)家布局的行業(yè)性大院大所和國(guó)家級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)；支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的技術(shù)儲(chǔ)備不足，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)；缺乏高層次領(lǐng)軍人才和高技能人才，高等院校和在校大學(xué)生數(shù)量少，難以有效滿足國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)需要。

　　三、機(jī)遇挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，深圳正在努力建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)，可持續(xù)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。

　　一是可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)今世界發(fā)展的時(shí)代潮流。近年來(lái)，全球都在深刻反思傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展模式的不足，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、科技等領(lǐng)域全方位審視和應(yīng)對(duì)人類社會(huì)發(fā)展面臨的資源、環(huán)境等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，致力于在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)的和諧，可持續(xù)發(fā)展的理念在全球得到廣泛傳播，世界各國(guó)共同致力于可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)越來(lái)越凝聚。2015年9月，聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)明確了2030年前實(shí)現(xiàn)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，全球掀起了新一輪可持續(xù)發(fā)展浪潮。二是新一輪科技革命為可持續(xù)發(fā)展提供了新支撐。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，不同領(lǐng)域科技創(chuàng)新加速融合，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，智慧城市、綠色低碳、生命健康等與可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的領(lǐng)域呈現(xiàn)群體躍進(jìn)態(tài)勢(shì)，科技創(chuàng)新正成為支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。加快建設(shè)國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，也將成為深圳實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。三是可持續(xù)發(fā)展成為城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵舉措。隨著城市化的快速推進(jìn)，一些大型城市尤其是超大型城市，普遍出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境污染、看病難、上學(xué)難等“大城市病”。為破解制約城市發(fā)展的這些瓶頸問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外各大城市都把可持續(xù)發(fā)展作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的重要任務(wù)，努力提升城市治理能力和城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，積極探索實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新路徑。四是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將為深圳可持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的空間。國(guó)家實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，不僅是粵港澳地區(qū)自身加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也將為深圳實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展提供廣闊空間。深圳必須緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流灣區(qū)城市，與國(guó)內(nèi)外城市在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面加強(qiáng)交流合作，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展，為中國(guó)乃至全球可持續(xù)發(fā)展提供示范。

　　但也要看到，當(dāng)前深圳實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢影響可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力相對(duì)不足與逆全球化等各種風(fēng)險(xiǎn)交織在一起，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增加，發(fā)展不平衡不充分的矛盾日益凸顯，將給全球可持續(xù)發(fā)展增添不少變數(shù)。二是新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)發(fā)展還存在一些瓶頸制約。新能源、新材料等技術(shù)領(lǐng)域尚未迎來(lái)真正的革命性突破，有關(guān)監(jiān)管規(guī)則體系尚不健全，導(dǎo)致新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究試驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和市場(chǎng)推廣受到影響。三是深圳探索實(shí)現(xiàn)超大型城市可持續(xù)發(fā)展面臨較大難度。不同于紐約、倫敦、東京等國(guó)際大都市，深圳作為超大型城市在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化快速推進(jìn)的同時(shí)，“大城市病”問(wèn)題突出，教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域短板問(wèn)題明顯，河流和部分海域污染比較嚴(yán)重，這些都給深圳可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不少困難和挑戰(zhàn)。

第二章  總體思路與目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十九大精神，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，以“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”和“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，以創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，著力破解“大城市病”，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，加快解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，率先建成新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”的理念，圍繞落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，積極對(duì)標(biāo)國(guó)際一流城市，主動(dòng)尋找差距和不足，針對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等領(lǐng)域的突出問(wèn)題，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，不斷推進(jìn)理論、制度、科技、文化、管理等各方面創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新解決超大型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　堅(jiān)持人民主體、多方參與。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，突出共建共治共享，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。充分發(fā)揮深圳市場(chǎng)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多方主體參與的體制機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)、資源利用、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域科技創(chuàng)新多元投入的力度，為可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展、和諧共生。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線管控，全面推進(jìn)水、大氣等環(huán)境的綜合治理，深入開展城市綠化提升行動(dòng)，不斷增加城市綠量，努力建成生態(tài)宜居城市。推動(dòng)形成綠色低碳發(fā)展方式，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，給子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的美麗家園。

　　堅(jiān)持開放合作、發(fā)展共贏。積極服務(wù)國(guó)家開放新戰(zhàn)略，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮深圳地緣、商緣、人緣優(yōu)勢(shì)，成為建設(shè)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支撐。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去并重，引資與引智引技并舉，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，建立多層次合作機(jī)制，搭建更多合作平臺(tái)，開辟更多合作渠道，著力構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放合作新格局。

　　三、戰(zhàn)略定位

　　社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)。以新發(fā)展理念為指引，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，通盤把握社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)、內(nèi)涵、步驟和路徑，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)文明、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的發(fā)展思路，率先探索制定符合實(shí)際的現(xiàn)代化指標(biāo)體系，努力走出一條體現(xiàn)時(shí)代特征、中國(guó)特色、深圳特點(diǎn)的現(xiàn)代化之路。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)。推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，深化科技體制改革，率先建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代科技管理體系。加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建更具活力的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地，加快建設(shè)國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，提高自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

　　綠色發(fā)展樣板區(qū)。以提升環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以治水提質(zhì)為突破口，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾多方共治的環(huán)境治理體系。大力推進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，完善低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系，促進(jìn)資源節(jié)約利用，倡導(dǎo)綠色生活方式，建設(shè)綠色宜居家園，成為超大型城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。

　　普惠發(fā)展示范區(qū)。立足快速完成工業(yè)化、人口超千萬(wàn)的超大型城市特點(diǎn)，夯實(shí)民生基礎(chǔ)，補(bǔ)齊發(fā)展欠賬，建立適應(yīng)發(fā)展需要的基本公共服務(wù)體系，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和多元服務(wù)供給，努力讓市民享有更優(yōu)質(zhì)的教育、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療、更舒適的居住條件、更有品質(zhì)的文化服務(wù)、更具安全感的社會(huì)環(huán)境，為全球超大型城市可持續(xù)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　四、主要目標(biāo)

　　緊緊圍繞2030年可持續(xù)發(fā)展議程，不斷探索以創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)提升市民生活品質(zhì)，讓城市變得更加美好。

　　（一）2020年發(fā)展目標(biāo)。

　　到2020年，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，探索形成深圳環(huán)境治理與社會(huì)治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)解決方案，成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的典范城市，為落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供深圳經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)深圳智慧。到2020年的主要發(fā)展目標(biāo)如下：

　　——?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)體系更加完善。改革開放創(chuàng)新引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用更加凸顯，基本建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，形成國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心基本框架體系，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)取得顯著成效，基本形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市地位進(jìn)一步鞏固?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62%，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到4.25%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到84件。電子信息、生命健康、人工智能、新能源、新材料等領(lǐng)域產(chǎn)生一批原創(chuàng)性重大科技成果，成長(zhǎng)一批世界領(lǐng)先的龍頭企業(yè)和隱形冠軍，形成一批全球價(jià)值鏈高端產(chǎn)業(yè)集群。

　　——民生幸福城市質(zhì)量更高。高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)，科技創(chuàng)新與社會(huì)事業(yè)全面融合發(fā)展，建立全市統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，民生保障水平居全國(guó)前列，市民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)，建成更高質(zhì)量的民生幸福城市。居民人均可支配收入達(dá)到6萬(wàn)元，公共文化設(shè)施總面積達(dá)到300萬(wàn)平方米。提高城市居民健康水平，全方位、全周期保障市民健康，居民人均預(yù)期壽命達(dá)到81.7歲以上。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率達(dá)到100%，注冊(cè)志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)到180萬(wàn)人。

　　——現(xiàn)代化城市更加安全便捷。以深度城市化為方向，建成現(xiàn)代綜合交通體系，城市資源保障供應(yīng)得到強(qiáng)化，城市安全運(yùn)行得到有力保障，建成區(qū)發(fā)展能級(jí)不斷提高，市容環(huán)境質(zhì)量、城市品質(zhì)和管理水平進(jìn)一步提升，率先邁入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化、智能化的信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)“一圖全面感知、一號(hào)走遍深圳、一鍵可知全局、一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一屏智享生活”。高峰期間公共交通占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到65%，公益性公共場(chǎng)所無(wú)線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。水環(huán)境治理取得實(shí)質(zhì)成效，節(jié)約集約和循環(huán)利用資源水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的顯著改善和全面提升，萬(wàn)元GDP水耗控制在10立方米以下，PM2.5年均濃度控制在25微克/立方米以下，消除城市黑臭水體。建立生活垃圾綜合治理體系，生活垃圾資源化利用率達(dá)到80%，初步建成天藍(lán)地綠水清的美麗家園。

　　——國(guó)際化水平進(jìn)一步提高。繼續(xù)發(fā)揮好改革開放的“窗口”和“試驗(yàn)田”作用，培育一批新的本土跨國(guó)企業(yè)，城市生產(chǎn)生活環(huán)境、管理方式、制度規(guī)則與國(guó)際接軌程度進(jìn)一步提高，國(guó)際交流活動(dòng)更趨頻繁，成為更具改革開放引領(lǐng)作用的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和更具競(jìng)爭(zhēng)力影響力的國(guó)際化城市。

　?。ǘ?025年發(fā)展目標(biāo)。

　　到2025年，成為可持續(xù)發(fā)展國(guó)際先進(jìn)城市，綠色發(fā)展模式進(jìn)一步完善，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)強(qiáng)化，新興產(chǎn)業(yè)主引擎作用更加突出，安全高效的城市運(yùn)行體系不斷優(yōu)化，市民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　　——富有活力的創(chuàng)新之都。形成國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的核心功能，創(chuàng)新能級(jí)躋身世界先進(jìn)城市行列，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際領(lǐng)先，科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力居全球前列?？萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)大跨越，源頭創(chuàng)新供給能力和引領(lǐng)式創(chuàng)新能力大幅提升，突破一批顛覆式創(chuàng)新?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到4.5%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到85件。主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈高端，成為世界新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的重要策源地。

　　——均衡便捷的公共服務(wù)體系。公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力顯著提高，建成一大批優(yōu)質(zhì)醫(yī)院和學(xué)校，社區(qū)公共資源合理配置。社會(huì)保障能力大幅提升，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，保證全體市民在共建共治共享發(fā)展中有更多獲得感。高峰期間公共交通占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到70%，公共文化設(shè)施總面積達(dá)到330萬(wàn)平方米，居民人均可支配收入達(dá)到8萬(wàn)元，居民人均預(yù)期壽命達(dá)到82.71歲以上。

　　——宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。率先建成天藍(lán)地綠水清的生態(tài)之城、美麗家園，優(yōu)質(zhì)的山海資源得到有效保護(hù)，PM2.5年均濃度控制在20微克/立方米以下，萬(wàn)元GDP水耗控制在7.18立方米以下。公園布局體系更趨完善，城市公園與公共開敞空間便捷可達(dá)，城市綠道和生態(tài)連廊互聯(lián)互通，天更藍(lán)水更清，市民綠色福利大幅提升。

　　——開放包容的國(guó)際化城市。作為移民城市的多元、活力社會(huì)特質(zhì)不斷延續(xù)，始終保持移民帶來(lái)的吸引力與城市活力，各類人群的社會(huì)融合全面加深。依托香港科教、金融、物流、貿(mào)易、文化、國(guó)際交往等方面的優(yōu)勢(shì)，深港之間在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科研教育、社會(huì)交往等方面廣泛深入合作。國(guó)際化旅游、休閑、健康等品質(zhì)服務(wù)能力得到強(qiáng)化，國(guó)際文化交流的層次與頻度大幅提高。

　?。ㄈ?030年發(fā)展目標(biāo)。

　　到2030年，成為可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新城市，可持續(xù)發(fā)展達(dá)到國(guó)際一流水平，形成一系列可以向全球推廣復(fù)制的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，努力為我國(guó)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程做出卓越貢獻(xiàn)。

　　——鏈接世界的新興全球城市。經(jīng)貿(mào)實(shí)力具有全球影響力，國(guó)際化商業(yè)、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)服務(wù)能力全面提升，為國(guó)際居民提供高品質(zhì)的生活環(huán)境，在國(guó)際事務(wù)中的組織和參與能力進(jìn)一步提高。形成鏈接全球的交通樞紐，港口航運(yùn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，郵輪母港建設(shè)加快，國(guó)際航空樞紐、世界級(jí)集裝箱樞紐港地位進(jìn)一步鞏固。

　　——蓬勃包容的國(guó)際創(chuàng)新城市。全面建成國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，創(chuàng)新能級(jí)躍居世界城市前列，成為我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，以及輻射全國(guó)、面向全球的創(chuàng)新樞紐和代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作的戰(zhàn)略力量，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到64%，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到4.8%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到92件。

　　——繁榮公正的活力共享城市。建成全域通達(dá)的城市軌道網(wǎng)絡(luò)、多樣化的公共交通服務(wù)及高效轉(zhuǎn)換的綜合交通樞紐，城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率和交通公平性全面提升，高峰期間公共交通占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到75%；優(yōu)質(zhì)教育、健康等服務(wù)領(lǐng)域的供給得到根本改變，公共服務(wù)支撐能力全面提升，公共文化設(shè)施總面積達(dá)到360萬(wàn)平方米，居民人均可支配收入達(dá)到10萬(wàn)元，居民人均預(yù)期壽命達(dá)到83.73歲以上；城市包容度顯著提高，包容多樣經(jīng)濟(jì)和多樣文化的社會(huì)格局共存、共生、共享、共榮，形成強(qiáng)大的全社會(huì)凝聚力。

　　——宜居協(xié)調(diào)的綠色家園城市。擁有高度的生態(tài)文明，建成美麗中國(guó)典范城市，天藍(lán)地綠水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為常態(tài)，PM2.5年均濃度達(dá)到15微克/立方米以下，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際一流城市水平，建成全球海洋中心城市，成為全球可持續(xù)發(fā)展的典范。

　　到2035年，建成可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新之都，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。成為全球卓越的國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)、“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點(diǎn)、粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市、全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、全球海洋中心城市。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，天藍(lán)地綠水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為常態(tài)，市民群眾享有更加幸福安康的生活。

　　到本世紀(jì)中葉，建成代表社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為競(jìng)爭(zhēng)力影響力卓著的創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市。城市發(fā)展更加成熟更具魅力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境更加協(xié)調(diào)更可持續(xù)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新的全面躍升，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“最佳例證”，展示中國(guó)特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”的“最佳窗口”，彰顯習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想磅礴力量的“最佳示范”。

　?。ㄒ?guī)劃總體框架圖詳見附件）

第三章  重點(diǎn)任務(wù)

　　一、建設(shè)更具國(guó)際影響的創(chuàng)新活力之城

　　全面推進(jìn)體制機(jī)制、科技、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式等方面創(chuàng)新，著力構(gòu)建多要素聯(lián)動(dòng)、多主體協(xié)同的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，形成“基礎(chǔ)研究＋技術(shù)開發(fā)＋成果轉(zhuǎn)化＋金融支持”的創(chuàng)新全鏈條，打造具有全球影響力的創(chuàng)新活力之城。

　　強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。著力突破制約創(chuàng)新發(fā)展的制度性障礙，建立公平、高效、完善的創(chuàng)新體制機(jī)制。完善創(chuàng)新主體動(dòng)力機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全創(chuàng)新主體對(duì)財(cái)政性資金的使用機(jī)制，提高資金使用效率和效益。完善創(chuàng)新資源配置機(jī)制，建立創(chuàng)新資源優(yōu)化整合、共享機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新資源開放共享。完善創(chuàng)新激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，健全創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化利益分配機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，建立信用監(jiān)督機(jī)制。深化政府科技管理體制改革，完善政府科技管理決策程序，健全聽證公示、社會(huì)咨詢、專家論證和效果評(píng)估制度。

　　持續(xù)提升科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，彌補(bǔ)創(chuàng)新發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，平衡各區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，加快創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)能力，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，布局建設(shè)若干具備國(guó)際先進(jìn)水平的科研基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心（二期）和深圳國(guó)家基因庫(kù)（二期）等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建一批基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)和諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室。提升技術(shù)開發(fā)能力，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，深化產(chǎn)學(xué)研合作，在核心芯片、工業(yè)母機(jī)、5G移動(dòng)通信、石墨烯、機(jī)器人與智能裝備、數(shù)字生命、精準(zhǔn)醫(yī)療等領(lǐng)域，新建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)的工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的重點(diǎn)突破。提高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化能力，組織實(shí)施一批重大科技產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

　　提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量。著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育由互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)催生的新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端化發(fā)展，打造若干產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)高新區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地融合發(fā)展。加快培育一批“獨(dú)角獸”企業(yè)，支持一批本土企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)入世界500強(qiáng)。構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、科技信息平臺(tái)及技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，打造創(chuàng)新平臺(tái)體系。加強(qiáng)深港科技合作，推動(dòng)兩地科技資源實(shí)現(xiàn)共享，支持本市企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與國(guó)內(nèi)外科技交流和合作，完善科技產(chǎn)業(yè)合作體系。

　　打造優(yōu)秀人才聚集高地。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造廣納群賢、人盡其才、充滿活力的人才發(fā)展環(huán)境。實(shí)施杰出人才培育引進(jìn)計(jì)劃，培育一批高精尖人才，引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍人才，匯聚一批全球頂尖科學(xué)家。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善留學(xué)人員來(lái)深創(chuàng)業(yè)資助政策，支持出國(guó)留學(xué)人員來(lái)深創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化人才安居環(huán)境，實(shí)施創(chuàng)新人才安居工程。探索國(guó)際化人才保障制度，著力提高人才入戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、住房、醫(yī)療社保等綜合保障服務(wù)水平。分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，營(yíng)造尊重創(chuàng)新、尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)風(fēng)尚。提升城市人才吸引力，加大對(duì)國(guó)際化人才和青年人才的培育力度，保持城市可持續(xù)發(fā)展的人才競(jìng)爭(zhēng)力。

　　完善創(chuàng)新金融服務(wù)體系。出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)股權(quán)投資基金業(yè)務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策，構(gòu)筑股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易體系，大力培育上市資源，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。積極發(fā)展債券市場(chǎng)，推廣集合型發(fā)債模式，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)行債券，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。成立天使投資母基金，不斷擴(kuò)展政府引導(dǎo)基金功能，促進(jìn)資金鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈全面融合，加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)驗(yàn)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品中試與規(guī)模生產(chǎn)等創(chuàng)新活動(dòng)全過(guò)程支撐。健全社會(huì)信用服務(wù)體系，完善自主創(chuàng)新?lián)：驮贀?dān)保體系。

　　持續(xù)弘揚(yáng)雙創(chuàng)文化。強(qiáng)化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，充分發(fā)揮“國(guó)家雙創(chuàng)示范基地”平臺(tái)作用，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，打造全球創(chuàng)客成果交易中心、創(chuàng)客創(chuàng)意展示中心和創(chuàng)客銀行。大力營(yíng)造勇于創(chuàng)新、鼓勵(lì)成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍，讓創(chuàng)新成為深圳的城市基因和最鮮明特質(zhì)。

　　二、建設(shè)更加宜居宜業(yè)的綠色低碳之城

　　樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、全面提升，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，打造生態(tài)環(huán)境最優(yōu)的綠色低碳之城。

　　推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。以深化碳排放權(quán)交易為核心，創(chuàng)新市場(chǎng)化的節(jié)能減排手段。以深圳國(guó)際低碳城開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，大力推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展低碳政府、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)等多層級(jí)、多維度的低碳試點(diǎn)示范。以建設(shè)國(guó)家節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市為契機(jī)，加快充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展新能源公交大巴、出租車和私家車示范推廣。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，開展能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，全面推動(dòng)交通、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，鼓勵(lì)建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑。遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，率先建立生活垃圾強(qiáng)制分類制度，以國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，加快建設(shè)城市生活垃圾末端處理系統(tǒng)，加快建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)。

　　全面提升城市環(huán)境質(zhì)量。全力開展水、大氣、土壤污染防治三大行動(dòng)。深入實(shí)施治水提質(zhì)工作計(jì)劃，加快污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)新改擴(kuò)建，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，多管齊下實(shí)施面源治理、清淤疏浚、生態(tài)補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)等措施，切實(shí)保障飲用水源水質(zhì)安全，營(yíng)造水清岸綠、優(yōu)美宜人的濱水休閑游憩空間。實(shí)施氣候友好型的大氣環(huán)境保護(hù)政策，開展細(xì)顆粒物、臭氧等多污染物協(xié)同控制和共同減排，實(shí)施清潔柴油車、綠色港口和揮發(fā)性有機(jī)物防治行動(dòng)計(jì)劃，打造優(yōu)良的大氣環(huán)境質(zhì)量，營(yíng)造藍(lán)天白云常態(tài)化的“深圳藍(lán)”。開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，強(qiáng)化土壤污染源頭控制，保障土壤環(huán)境質(zhì)量安全。開展噪聲污染防治工作，不斷改善城市聲環(huán)境質(zhì)量，努力為市民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。

　　構(gòu)建宜居多樣的城市生態(tài)安全系統(tǒng)。構(gòu)建城市生態(tài)安全格局，實(shí)施更具剛性和約束力的生態(tài)保護(hù)紅線管控制度。合理規(guī)劃和建設(shè)各類保護(hù)區(qū)，優(yōu)先推進(jìn)生態(tài)核心區(qū)域、廊道及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的建設(shè)用地清退和生態(tài)修復(fù)，為珍稀植物和野生動(dòng)物的遷徙、棲息及保護(hù)提供有力保障。創(chuàng)建國(guó)家森林城市，保持森林、濕地、綠地構(gòu)成的生態(tài)資產(chǎn)總量基本穩(wěn)定，形成“城在林中、人在綠中”的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。完善“自然公園—城市公園—社區(qū)公園”三級(jí)公園體系和“省立—城市—社區(qū)”三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)，為市民提供多層級(jí)、多功能、互聯(lián)互通的綠色福利空間。

　　加強(qiáng)城市景觀設(shè)計(jì)和管理?？茖W(xué)引導(dǎo)城市景觀建設(shè)，通過(guò)智慧城市平臺(tái)、城市設(shè)計(jì)手段，實(shí)施對(duì)城市自然景觀、建成環(huán)境景觀、交通景觀、日間夜間景觀和季節(jié)性景觀的分層次管控，通過(guò)環(huán)衛(wèi)管理提升、綠化景觀升級(jí)、城市夜景打造等行動(dòng)，提高人文氛圍和文化品位，不斷提升城市景觀管理水平，更好地傳承地域文化。

　　打造一流的灣區(qū)海洋環(huán)境。重視海洋環(huán)境綜合整治，以入海污染物總量控制為核心、重點(diǎn)河灣的環(huán)境綜合治理為抓手，研究制定海陸聯(lián)合動(dòng)態(tài)監(jiān)管和溯源追責(zé)制度。嚴(yán)格遵守海洋生態(tài)紅線，對(duì)具有重要生態(tài)價(jià)值的自然岸線、典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)和主要的漁業(yè)海域等海洋生態(tài)節(jié)點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。實(shí)施海岸帶及近海生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，提升生態(tài)服務(wù)功能。劃定珊瑚保護(hù)區(qū)，探索海洋公園專項(xiàng)管理。營(yíng)造獨(dú)具魅力的濱海空間，完善海洋文化公共設(shè)施，拓展濱海休閑慢行系統(tǒng)，為市民提供休閑娛樂(lè)、健身運(yùn)動(dòng)、觀光旅游、體驗(yàn)自然等多功能活動(dòng)區(qū)域，展現(xiàn)深圳現(xiàn)代濱海城市魅力和形象。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，整體謀劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)全球海洋中心城市。

　　創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制。完善生態(tài)文明建設(shè)考核制度，適時(shí)在全市推廣GEP核算（Gross Ecosystem Product，簡(jiǎn)稱GEP，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）。構(gòu)建權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，逐步建立全市自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，探索在環(huán)境審計(jì)、生態(tài)文明建設(shè)考核、綠色GDP核算等領(lǐng)域的應(yīng)用。加快推進(jìn)保護(hù)濕地和土壤環(huán)境相關(guān)立法工作。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，充分發(fā)揮環(huán)保警察作用，探索建立環(huán)保法庭。制定更加嚴(yán)格的污染物排放、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保監(jiān)管等方面的深圳技術(shù)規(guī)范。結(jié)合茅洲河水污染治理工程的實(shí)施，探索流域內(nèi)工業(yè)污染第三方治理。研究構(gòu)建綠色金融體系，推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)。

　　三、建設(shè)更高科技含量的智慧便捷之城

　　堅(jiān)持以人為本、需求導(dǎo)向，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，整合全社會(huì)數(shù)據(jù)資源，提高城市服務(wù)效率，建設(shè)智慧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物感知、萬(wàn)物互聯(lián)、萬(wàn)物智能，打造全程全時(shí)服務(wù)的智慧便捷之城。

　　建設(shè)智慧高效的交通服務(wù)體系。堅(jiān)持公交優(yōu)先，構(gòu)建以軌道為主體、多樣化公交為補(bǔ)充的多層次一體化公共交通體系，為市民提供高品質(zhì)公交服務(wù)。創(chuàng)新智慧交通管理服務(wù)，鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)深度合作，為市民提供多模式個(gè)性化的交通運(yùn)輸服務(wù)、多方式全鏈條的出行信息服務(wù)；探索基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新一代交通控制網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市交通實(shí)時(shí)智能化監(jiān)管，提高交通系統(tǒng)服務(wù)效率和安全水平。

　　建設(shè)便捷多樣的公共服務(wù)信息系統(tǒng)。圍繞服務(wù)對(duì)象需求，全面推進(jìn)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文體休閑等民生及公共服務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)，拓展服務(wù)渠道、創(chuàng)新服務(wù)模式，讓群眾在“家門口”就可以享受到方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

　　推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放和共享應(yīng)用。打破部門界限和信息孤島，建立全市統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)?；谛畔⒐蚕泶龠M(jìn)政府部門業(yè)務(wù)流程再造，提高行政服務(wù)效率。開展公共數(shù)據(jù)開放利用改革試點(diǎn)，通過(guò)政府向企業(yè)開放數(shù)據(jù)、企業(yè)基于開放數(shù)據(jù)為市民提供增值服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，以信息化提升社會(huì)治理水平。

　　打造智慧城市運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)。以大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，建設(shè)智慧城市運(yùn)營(yíng)管理中心，充分整合政務(wù)信息資源和社會(huì)信息資源，形成城市“全景態(tài)勢(shì)一張圖”，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和態(tài)勢(shì)預(yù)警，從被動(dòng)式、應(yīng)急式管理向主動(dòng)式、預(yù)警式管理轉(zhuǎn)型，打造智慧城市運(yùn)行管理模式，全面提升城市管理服務(wù)水平。加強(qiáng)城市運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)控與管理。

　　持續(xù)完善新型基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高速泛在、融合便捷的下一代信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、廣播網(wǎng)、電信網(wǎng)三網(wǎng)融合，建成技術(shù)先進(jìn)、綠色安全的云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施體系。提升城市給排水、供電、供氣、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及智能化水平，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的可監(jiān)控、可管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　四、建設(shè)更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的普惠發(fā)展之城

　　以普惠共享為導(dǎo)向，注重機(jī)會(huì)公平，加大民生投入，保障基本民生，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加大民生改善力度。建立民生優(yōu)先的財(cái)政投入機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)民生工程實(shí)施，增加公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)質(zhì)量，著力解決民生發(fā)展中存在的不平衡不充分問(wèn)題，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與民生事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)供給主體和服務(wù)方式多元化。加快完善公共服務(wù)體系，重點(diǎn)增強(qiáng)教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)能力。推進(jìn)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，學(xué)前教育公益普惠性進(jìn)一步增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育公共服務(wù)體系更加健全，擴(kuò)大高等教育和職業(yè)教育規(guī)模，鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)，發(fā)展終身教育。實(shí)施健康深圳行動(dòng)計(jì)劃，著力倡導(dǎo)健康生活方式，加大優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)供給、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，全方位、全周期保障市民健康，加快建設(shè)“健康中國(guó)”先行區(qū)。

　　加快基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，建立與超大型城市人口發(fā)展相協(xié)調(diào)的基本公共服務(wù)保障機(jī)制，以居住證為載體完善政策體系，動(dòng)態(tài)優(yōu)化項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，加快來(lái)深建設(shè)者市民化步伐。向婦女、兒童、老年人和殘疾人等普遍提供安全、包容、無(wú)障礙、綠色的公共空間。

　　推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。大力推進(jìn)“東進(jìn)、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，謀劃一批新的戰(zhàn)略通道，推動(dòng)形成大區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。堅(jiān)持原特區(qū)內(nèi)外一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照國(guó)際一流城市，高標(biāo)準(zhǔn)做好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等各項(xiàng)工作，從交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升、公共服務(wù)和城市發(fā)展等領(lǐng)域，加大資源配置均衡化，解決好城市區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。

　　推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。深化社會(huì)組織管理制度改革，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，更好發(fā)揮社會(huì)組織在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)對(duì)外交流合作等方面的積極作用。推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，完善社區(qū)治理體系，加快推進(jìn)基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，健全社區(qū)網(wǎng)格化管理。創(chuàng)新居民小區(qū)自主管理模式，探索在無(wú)物業(yè)管理的老舊小區(qū)依托社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)行自治管理。加大城中村整治力度，消除安全隱患，優(yōu)化居住環(huán)境和配套服務(wù)，著力把城中村改造為現(xiàn)代化城市社區(qū)。利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提升自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和信息發(fā)布水平，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，增強(qiáng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范能力與應(yīng)對(duì)水平，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)靶向施策、系統(tǒng)治理，持續(xù)提升城市安全運(yùn)行能力。推動(dòng)關(guān)愛(ài)文化傳播，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化和常態(tài)化，建設(shè)“關(guān)愛(ài)之城”和“志愿者之城”。

　　五、建設(shè)更加開放包容的合作共享之城

　　以全球視野謀劃開放布局，積極參與全球可持續(xù)發(fā)展，搭建國(guó)際化開放合作平臺(tái)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和雙向開放，贏得發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

　　積極參與實(shí)施“一帶一路”倡議。主動(dòng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)開放合作新優(yōu)勢(shì)，實(shí)施拓展新興市場(chǎng)、開拓“一帶一路”市場(chǎng)行動(dòng)計(jì)劃。積極促進(jìn)交通互聯(lián)互通，拓展與沿線國(guó)家地區(qū)的港口、機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)，努力打造國(guó)際性綜合交通樞紐。不斷強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)合作，以東盟、南亞、非洲等沿線國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)為重點(diǎn)，以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，引導(dǎo)更多本土企業(yè)與沿線國(guó)家和地區(qū)投資合作，為將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路貢獻(xiàn)力量。

　　攜手共建粵港澳大灣區(qū)。全面落實(shí)《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，深化與港澳在科技、金融、經(jīng)貿(mào)、教育、文化等領(lǐng)域合作。充分發(fā)揮深港跨境協(xié)同創(chuàng)新獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快落馬洲河套地區(qū)共同開發(fā)，建設(shè)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新，打造深港跨境深度合作示范區(qū)、粵港澳協(xié)同創(chuàng)新引擎、“一帶一路”國(guó)際科技創(chuàng)新平臺(tái)和政策制度改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。強(qiáng)化與澳門的全方位合作，通過(guò)澳門加強(qiáng)與葡語(yǔ)系國(guó)家合作，努力把粵港澳合作重點(diǎn)拓展到共同走向世界、開拓國(guó)際市場(chǎng)。推動(dòng)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)擴(kuò)區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)前海蛇口自貿(mào)片區(qū)制度改革創(chuàng)新，把前海打造成為粵港澳深度合作示范區(qū)和城市新中心。

　　搭建面向全球的開放合作平臺(tái)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去，參與全球各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定。依托高交會(huì)、文博會(huì)、國(guó)際人才交流大會(huì)等重要平臺(tái)，全面深化國(guó)際科技、經(jīng)貿(mào)、文化交流與合作。加快國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生活圈和國(guó)際消費(fèi)中心建設(shè)，營(yíng)造開放包容的國(guó)際化氛圍，打造集聚國(guó)際要素資源的戰(zhàn)略高地。加強(qiáng)與全球城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的交流與合作，積極參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)的國(guó)際性活動(dòng)。

　　深入推進(jìn)對(duì)口支援與合作。推進(jìn)深莞惠和河源、汕尾“3＋2”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，建成若干跨區(qū)域共建的低碳發(fā)展合作試驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。健全體制機(jī)制，加快深汕特別合作區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)口支援新疆、西藏、扶貧協(xié)作廣西等地區(qū)和對(duì)口幫扶河源、汕尾工作力度，提升四川廣安、陜西富平等深圳產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)水平。加快推動(dòng)深圳與哈爾濱的對(duì)口合作。

　　分享可持續(xù)發(fā)展的深圳經(jīng)驗(yàn)。組織實(shí)施一批技術(shù)成熟、推廣條件較好的重大工程和示范項(xiàng)目，形成可復(fù)制、可推廣的方案，分享深圳經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、環(huán)境規(guī)劃署等國(guó)際組織合作，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展國(guó)際樣板城市。

第四章  保障措施

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)和示范區(qū)創(chuàng)建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科技創(chuàng)新委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)及示范區(qū)創(chuàng)建落實(shí)工作，明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。

　　二、研究制定促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)

　　強(qiáng)化制度供給，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、低碳發(fā)展、環(huán)境治理、社會(huì)民生等關(guān)鍵領(lǐng)域，研究制定可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)條例等相關(guān)法規(guī)，推動(dòng)完善可持續(xù)發(fā)展法規(guī)體系，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

　　三、建立健全深圳可持續(xù)發(fā)展研究的體制機(jī)制

　　圍繞可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，大力支持可持續(xù)發(fā)展智庫(kù)建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平專家團(tuán)隊(duì)，探索建立為深圳市可持續(xù)發(fā)展提供支持的研究性機(jī)構(gòu)，建立可持續(xù)發(fā)展決策咨詢制度，加強(qiáng)國(guó)際間交流與合作，與國(guó)際組織建立廣泛的合作伙伴關(guān)系，共同加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)領(lǐng)域的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和國(guó)際交流合作，為可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大智力支撐。

　　四、設(shè)立可持續(xù)發(fā)展基金

　　以創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)性作用，在市政府投資引導(dǎo)基金政策框架下積極探索設(shè)立可持續(xù)發(fā)展基金，以清潔能源、環(huán)保、交通、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，組織實(shí)施一批技術(shù)成熟、推廣條件較好的重大工程和示范項(xiàng)目，引領(lǐng)帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)成果在國(guó)內(nèi)外的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用。構(gòu)建市場(chǎng)化的投融資機(jī)制，探索在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域引入PPP模式，廣泛吸引各類社會(huì)資本參與項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，積極營(yíng)造社會(huì)資本參與可持續(xù)發(fā)展的濃厚氛圍。

　　五、完善政策體系

　　探索完善可持續(xù)發(fā)展的科技支撐政策，圍繞影響規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)的技術(shù)難題，設(shè)立支持可持續(xù)發(fā)展的重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)支持在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果示范推廣和產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。探索土地使用彈性年期、差異化土地供應(yīng)、土地資源資產(chǎn)資本一體化運(yùn)作等土地供應(yīng)方式，優(yōu)先保障可持續(xù)發(fā)展重大建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。開設(shè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目審批“綠色通道”，建立從審批到建設(shè)的全方位跟蹤服務(wù)模式。

　　六、健全評(píng)估機(jī)制

　　研究制定可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善可持續(xù)發(fā)展評(píng)估信息發(fā)布制度，將規(guī)劃落實(shí)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系，保障規(guī)劃落實(shí)公開透明、全程監(jiān)督。探索引入第三方評(píng)估，發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用，積極開展公眾評(píng)價(jià)。

　　七、實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

　　全面整合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、政務(wù)、民生等數(shù)據(jù)資源，綜合運(yùn)用云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展各項(xiàng)建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)布深圳市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程報(bào)告。

　　八、擴(kuò)大公眾參與

　　提高全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，將可持續(xù)發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程，推動(dòng)綠色教育，傳播可持續(xù)發(fā)展理念，形成可持續(xù)發(fā)展的文化氛圍，幫助全民牢固樹立生態(tài)文明觀念，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界融入可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)工作，激發(fā)全社會(huì)參與可持續(xù)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。強(qiáng)化社會(huì)公眾參與的科技手段支撐，提高公眾參與的組織化水平，提升公眾參與的科學(xué)性和有效性。開展各類可持續(xù)發(fā)展主題文化活動(dòng)，搭建信息溝通、意見表達(dá)、決策參與為一體的可持續(xù)發(fā)展公眾參與平臺(tái)。

　　附件：深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）總體框架圖

深圳市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（2017—2020年）

　　為深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕69號(hào)），充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)深圳國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，特制定本方案。

　　一、問(wèn)題診斷

　　建設(shè)具有包容性、安全、可持續(xù)發(fā)展的城市，是聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的重要目標(biāo)，也是當(dāng)前全球城市共同的發(fā)展主題。習(xí)近平主席在G20杭州峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)要落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進(jìn)包容性發(fā)展。從世界城市發(fā)展進(jìn)程遇到的問(wèn)題來(lái)看，倫敦、洛杉磯、東京等城市都曾面臨人口過(guò)多、房?jī)r(jià)高漲、交通擁堵、環(huán)境污染、社會(huì)治理壓力大等問(wèn)題。對(duì)于國(guó)內(nèi)城市而言，類似上述“城市病”問(wèn)題也日益突出。

　　深圳作為迅速崛起的新興超大型城市，在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生了一系列發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，如人口規(guī)模迅速膨脹、戶籍與非戶籍人口結(jié)構(gòu)不平衡，教育和醫(yī)療等公共服務(wù)資源供給相對(duì)不足，區(qū)域發(fā)展不均衡不協(xié)調(diào)，城市安全和社會(huì)治理壓力日益增大，已經(jīng)成為制約深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間，深圳城市發(fā)展主要面臨“兩個(gè)不足”的突出問(wèn)題，即資源環(huán)境承載力相對(duì)不足，社會(huì)治理支撐力相對(duì)不足。具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┵Y源能源約束日益趨緊。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，深圳資源能源保障問(wèn)題日益突出。發(fā)展空間資源嚴(yán)重不足，需求缺口巨大。深圳處于國(guó)內(nèi)能源運(yùn)輸通道和供應(yīng)鏈的末端，本地能源資源非常匱乏，能源自給能力較弱，且成本較高。本地水源匱乏，水資源對(duì)外依存度高達(dá)70%以上，且市外供水水源相對(duì)單一，供水保障的穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)。隨著城市人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，資源能源供需矛盾將進(jìn)一步凸顯，已成為制約可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

　?。ǘ┎糠诸I(lǐng)域環(huán)境污染問(wèn)題突出。

　　目前，深圳水環(huán)境污染問(wèn)題較為突出，尤其是水體黑臭現(xiàn)象較為普遍。全市共有黑臭河流133條，總長(zhǎng)度達(dá)495公里，茅洲河等5條跨界河流水質(zhì)劣于地表水V類標(biāo)準(zhǔn)，治理難度很大。部分近岸海域水質(zhì)污染較重，深圳灣、前海灣、珠江口等近岸海域水質(zhì)劣于海水第四類標(biāo)準(zhǔn)。水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管網(wǎng)建設(shè)欠賬較多，2018年全市污水管網(wǎng)缺口約2350公里，局部地區(qū)污水廠處理能力有限。城市生活垃圾激增，亟需新建高標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒處理和資源化利用設(shè)施。

　　（三）優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給不足。

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來(lái)，教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展并取得了一定成效。但由于深圳是從一個(gè)人口不足3萬(wàn)的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)的超大型城市，教育、醫(yī)療事業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展起步晚，已經(jīng)成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的短板和軟肋。教育方面，基礎(chǔ)教育學(xué)位供需十分緊張，2017年公辦小一學(xué)位缺口達(dá)4.63萬(wàn)個(gè)，遠(yuǎn)不能滿足需求。醫(yī)療方面，全市各級(jí)各類醫(yī)院數(shù)量只有134家，分別僅為北京的19.1%、上海的38.4%和廣州的58.5%；三甲醫(yī)院僅有12家，遠(yuǎn)低于北京、上海、廣州等城市；每千人病床數(shù)僅為3.5張，分別為北京、上海的2/3，廣州的1/2。公共服務(wù)資源供給短缺已成為制約城市可持續(xù)發(fā)展和提升城市長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的一大瓶頸。

　　（四）社會(huì)治理問(wèn)題隱患較多。

　　2016年深圳市常住人口已達(dá)1191萬(wàn)人，全市常住人口密度達(dá)5963人/平方公里，遠(yuǎn)高于北京、上海、廣州，在國(guó)內(nèi)主要城市中排名首位。深圳實(shí)有管理人口已達(dá)2000萬(wàn)，實(shí)有人口密度超過(guò)1萬(wàn)人/平方公里，處于全球最高水平。深圳擁有機(jī)動(dòng)車接近350萬(wàn)輛，車輛密度居全國(guó)大中城市首位，高峰時(shí)段交通擁堵現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別是原特區(qū)內(nèi)外交通瓶頸亟待打通。“城中村”和歷史遺留違法建筑等問(wèn)題相互交織，全市歷史遺留違法建筑量大面廣，給城市安全和社會(huì)治理帶來(lái)了巨大壓力和隱患。社會(huì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，各種新群體、新行業(yè)、新組織不斷出現(xiàn)，思想觀念復(fù)雜多元，利益訴求日益多樣，激發(fā)社會(huì)矛盾的因素增多，而基層行政管理、社會(huì)服務(wù)資源配置尚不均衡，城市治理體系和能力滯后于城市發(fā)展需要，城市運(yùn)營(yíng)的服務(wù)保障“軟實(shí)力”短板更加凸顯。

　　二、主要目標(biāo)與建設(shè)思路

　?。ㄒ唬┲饕繕?biāo)。

　　到2018年，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新與社會(huì)事業(yè)融合發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善，城市綠色發(fā)展取得新成效，城市運(yùn)行更加安全高效，市民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)顯著增強(qiáng)。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到4.17%、生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到60%、PM2.5年均濃度下降到26微克/立方米、城市黑臭水體累計(jì)消除81條。

　　到2019年，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度明顯提升，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡化水平進(jìn)一步提高，建成綠色宜居家園。累計(jì)引進(jìn)海外高層次人才1600人、累計(jì)新增技能人才88萬(wàn)人、城市黑臭水體累計(jì)消除99條、自然岸線保有率達(dá)到39%、注冊(cè)志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)到165萬(wàn)人。

　　到2020年，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，探索形成深圳環(huán)境治理與社會(huì)治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)解決方案，成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的典范城市，為落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供深圳經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)深圳智慧。到2020年的主要發(fā)展目標(biāo)如下：

　　——?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)體系更加完善。改革開放創(chuàng)新引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用更加凸顯，基本建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，形成國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心基本框架體系，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)取得顯著成效，基本形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市地位進(jìn)一步鞏固?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62%，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到4.25%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到84件。電子信息、生命健康、人工智能、新能源、新材料等領(lǐng)域產(chǎn)生一批原創(chuàng)性重大科技成果，成長(zhǎng)一批世界領(lǐng)先的龍頭企業(yè)和隱形冠軍，形成一批全球價(jià)值鏈高端產(chǎn)業(yè)集群。

　　——民生幸福城市質(zhì)量更高。高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)，科技創(chuàng)新與社會(huì)事業(yè)全面融合發(fā)展，建立全市統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，民生保障水平居全國(guó)前列，市民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)，建成更高質(zhì)量的民生幸福城市。居民人均可支配收入達(dá)到6萬(wàn)元，公共文化設(shè)施總面積達(dá)到300萬(wàn)平方米。提高城市居民健康水平，全方位、全周期保障市民健康，居民人均預(yù)期壽命達(dá)到81.7歲以上。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率達(dá)到100%，注冊(cè)志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)到180萬(wàn)人。

　　——現(xiàn)代化城市更加安全便捷。以深度城市化為方向，建成現(xiàn)代綜合交通體系，城市資源保障供應(yīng)得到強(qiáng)化，城市安全運(yùn)行得到有力保障，建成區(qū)發(fā)展能級(jí)不斷提高，市容環(huán)境質(zhì)量、城市品質(zhì)和管理水平進(jìn)一步提升，率先邁入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化、智能化的信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代。高峰期間公共交通占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到65%，公益性公共場(chǎng)所無(wú)線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。水環(huán)境治理取得實(shí)質(zhì)成效，節(jié)約集約和循環(huán)利用資源水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的顯著改善和全面提升，萬(wàn)元GDP水耗控制在10立方米以下，PM2.5年均濃度控制在25微克/立方米以下，消除城市黑臭水體，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。建立生活垃圾綜合治理體系，資源化利用率達(dá)到80%，初步建成天藍(lán)地綠水清的美麗家園。

　　——國(guó)際化水平進(jìn)一步提高。繼續(xù)發(fā)揮好改革開放的“窗口”和“試驗(yàn)田”作用，培育一批新的本土跨國(guó)企業(yè)，城市生產(chǎn)生活環(huán)境、管理方式、制度規(guī)則與國(guó)際接軌程度進(jìn)一步提高，國(guó)際交流活動(dòng)更趨頻繁，成為更具改革開放引領(lǐng)作用的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和更具競(jìng)爭(zhēng)力影響力的國(guó)際化城市。

　　（二）建設(shè)思路。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”和“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的戰(zhàn)略要求，全面落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，以創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展為主題，著力破解“大城市病”，創(chuàng)造性地提供深圳系統(tǒng)解決方案，率先探索出一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)并進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”的理念，聚焦深圳面臨的資源環(huán)境承載力和社會(huì)治理支撐力相對(duì)不足“兩大問(wèn)題”。系統(tǒng)集成廢棄物綜合利用、污水處理、生態(tài)修復(fù)、生物治療、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，實(shí)施資源高效利用、生態(tài)環(huán)境治理、健康深圳建設(shè)和社會(huì)治理現(xiàn)代化“四大工程”。以重大科技攻關(guān)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技資源開放共享、“孔雀計(jì)劃”、優(yōu)質(zhì)教育等行動(dòng)為重點(diǎn)，健全創(chuàng)新服務(wù)支撐和多元人才支撐“兩大體系”。以自然資源資產(chǎn)管理制度改革、公立醫(yī)院改革、社會(huì)治理方式創(chuàng)新、科研活動(dòng)組織方式創(chuàng)新、海外高層次人才引進(jìn)等政策體制創(chuàng)新為突破口，完善資源環(huán)境管控、社會(huì)治理服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、人才教育保障“四大機(jī)制”。以成立可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)專家咨詢委員會(huì)、建立健全深圳可持續(xù)發(fā)展研究體制機(jī)制、制定促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)政策、設(shè)立可持續(xù)發(fā)展基金和國(guó)際論壇為重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任分工、制度建設(shè)、國(guó)際合作、公眾參與、監(jiān)督評(píng)估“五大保障”。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與和有效實(shí)施，保障方案目標(biāo)和任務(wù)順利完成，打造超大型城市可持續(xù)發(fā)展的深圳樣板。

　　三、重點(diǎn)行動(dòng)與工程

　　堅(jiān)持新發(fā)展理念，大力實(shí)施資源高效利用、生態(tài)環(huán)境治理、健康深圳建設(shè)和社會(huì)治理現(xiàn)代化等四大工程，健全創(chuàng)新服務(wù)支撐和多元人才支撐“兩大體系”，到2020年，完成投資1118億元，形成深圳環(huán)境治理與社會(huì)治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)解決方案。

　?。ㄒ唬┵Y源高效利用工程。

　　面對(duì)減排壓力巨大、資源環(huán)境承載力和可開發(fā)建設(shè)用地規(guī)模逼近上限等問(wèn)題，加快推動(dòng)城市空間緊湊集約利用、水資源和能源高效集約利用、生活垃圾資源化利用體系建設(shè)。以“產(chǎn)城融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、集約高效、高端配套”為原則，以羅湖、前海和留仙洞等區(qū)域建設(shè)為示范，將節(jié)約集約理念貫穿到空間利用和管理的全鏈條。創(chuàng)新存量土地開發(fā)利益共享機(jī)制，綜合土地混合利用、立體開發(fā)管理和“互聯(lián)網(wǎng)＋空間利用”等技術(shù)，加快構(gòu)建緊湊集約的城市空間體系。提高循環(huán)利用水平，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能節(jié)水、智慧能源、雨洪資源化、再生水利用、海水淡化等技術(shù)，創(chuàng)新能源資源價(jià)格體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能耗、水耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。構(gòu)建固體廢棄物資源化利用體系，采用國(guó)際先進(jìn)的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)、煙氣深度凈化處理技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)垃圾處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。全面實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，健全資源循環(huán)利用回收體系。

　　1．構(gòu)建緊湊集約的城市空間體系。按照“控制總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率”的總體思路，重點(diǎn)通過(guò)存量土地開發(fā)、土地立體利用等方式，挖掘土地資源潛力，提升土地利用效益。優(yōu)化空間布局，鞏固和完善多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)。深化土地管理制度改革，完善土地供應(yīng)機(jī)制，建立以標(biāo)定地價(jià)為核心的地價(jià)體系，規(guī)范用地供應(yīng)行為，強(qiáng)化供應(yīng)監(jiān)管。綜合運(yùn)用彈性年期、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式，差別化供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地和空間保障。完善產(chǎn)業(yè)用地用房供需服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)用地供給、企業(yè)和社區(qū)的用地用房轉(zhuǎn)讓與市場(chǎng)空間需求的高效對(duì)接。加快制定城市更新條例，提升公共配套配建標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)城市更新實(shí)施。完善土地整備政策，加快建立土地整備利益統(tǒng)籌機(jī)制，加大土地整備實(shí)施力度。加大“工改工”改造力度，拓展產(chǎn)業(yè)用地來(lái)源。綜合利用虛擬城市環(huán)境、城市空間仿真等技術(shù)，推進(jìn)土地立體化利用和三維地籍管理。打造立體開發(fā)城市，重點(diǎn)圍繞軌道交通站點(diǎn)推進(jìn)交通設(shè)施、上蓋物業(yè)和地下商業(yè)等功能高度混合的立體開發(fā)，提升空間使用彈性，加快建立集約型、適度混合的土地利用模式。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋空間利用”等技術(shù)，構(gòu)建城市空間信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市空間大數(shù)據(jù)信息化管理。到2020年，累積完成拆除重建類城市更新供應(yīng)土地12.5平方公里，通過(guò)土地整備釋放土地不少于50平方公里。

　　2．打造綠色節(jié)能能源利用體系。構(gòu)建綠色、循環(huán)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。加快新能源重點(diǎn)領(lǐng)域能源裝備自主創(chuàng)新，突破能源裝備制造關(guān)鍵技術(shù)，提高重大裝備自主成套能力。推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，依托坪山新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、南山智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等基地，加快推進(jìn)清潔能源核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，將其打造成國(guó)內(nèi)清潔能源產(chǎn)業(yè)重要的集聚區(qū)和創(chuàng)新基地，持續(xù)降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗水平。積極推進(jìn)區(qū)域和國(guó)際能源合作，以重大能源通道建設(shè)和資源供應(yīng)為依托，拓展能源輸入通道，優(yōu)化能源空間布局，促進(jìn)能源資源可持續(xù)供應(yīng)。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，在前海、國(guó)際低碳城等區(qū)域開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)。加快能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)清潔能源生產(chǎn)智能化，建立健全能源互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)機(jī)制。推動(dòng)能源資源價(jià)格體制改革，完善居民用電、用氣階梯價(jià)格制度，實(shí)施差別價(jià)格政策，對(duì)超能耗產(chǎn)品實(shí)行懲罰性定價(jià)。到2020年，萬(wàn)元GDP能耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　3．構(gòu)建高效集約的城市節(jié)水用水體系。完善珠江三角洲水資源配置工程在深圳的輸配水系統(tǒng)，提高外來(lái)水源的輸配能力。對(duì)現(xiàn)有水源工程實(shí)施新建、擴(kuò)建，進(jìn)一步提高水源儲(chǔ)備能力。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，控制雨水徑流，推進(jìn)雨洪資源化利用。優(yōu)化城市供水系統(tǒng)和供水管網(wǎng)，建設(shè)城市再生水利用管網(wǎng)系統(tǒng)，擴(kuò)大城市再生水利用規(guī)模。加大非常規(guī)水資源綜合利用，積極探索海水淡化利用，鼓勵(lì)沿海工業(yè)特別是核電企業(yè)加大海水直接利用。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理，減緩城市用水總量增長(zhǎng)。推動(dòng)用水階梯價(jià)格制度，實(shí)施差別價(jià)格政策，對(duì)水耗實(shí)行懲罰性定價(jià)，探索建立自來(lái)水價(jià)格與原水價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水。開展節(jié)水載體建設(shè)，加大節(jié)水宣傳教育和節(jié)水器具的推廣使用力度。到2020年，萬(wàn)元GDP水耗控制在10立方米以下，再生水利用率提高到90%（含生態(tài)用水），城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

　　4．構(gòu)建固體廢棄物資源化利用體系。遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，建立生活垃圾“源頭充分減量、前端分流分類、中段干濕分離、末端綜合利用”的全過(guò)程治理體系。全面實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類制度，制定完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。推進(jìn)大件垃圾、廢舊織物、年花年桔、園林綠化垃圾、果蔬垃圾、有害垃圾、餐廚垃圾等分流分類收運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)。推廣應(yīng)用餐廚垃圾厭氧產(chǎn)沼、地溝油提煉生物柴油等技術(shù)，提升餐廚垃圾收集處理率和資源化利用率。開展大型垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，采用國(guó)際一流的焚燒發(fā)電、煙氣凈化、滲濾液深度處理等技術(shù)，提高建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平。推進(jìn)建筑廢棄物減排和利用，實(shí)施工程棄土排放和回填平衡管理，開發(fā)和應(yīng)用建筑廢棄物制作再生建材等利用技術(shù)。建立電子廢棄物回收利用體系和覆蓋全市的電子廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)。到2020年，生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，生活垃圾資源化利用率達(dá)到80%以上。

　　投資規(guī)模與責(zé)任分工：總投資93.1億元，重點(diǎn)在寶安區(qū)、鹽田區(qū)和龍崗區(qū)推進(jìn)實(shí)施，以推進(jìn)城市更新、海綿城市建設(shè)、垃圾處理設(shè)施新建與升級(jí)改造、受納場(chǎng)工程建設(shè)等重點(diǎn)工程為抓手，以土地存量開發(fā)和立體利用以及基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等為支撐，以優(yōu)化資源環(huán)境管控機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等體制機(jī)制建設(shè)為保障，爭(zhēng)取到2020年深圳市資源能源緊約束局面得到有效緩解。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人居環(huán)境委、規(guī)劃國(guó)土委、城管局、水務(wù)局、住房建設(shè)局、各區(qū)政府和新區(qū)管委會(huì)）

　?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境治理工程。

　　樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。針對(duì)深圳在快速城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中遇到的超大型城市的典型環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力突破環(huán)保核心技術(shù)和關(guān)鍵瓶頸制約，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)水環(huán)境、大氣環(huán)境、海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，打造天藍(lán)、地綠、水清的美麗深圳。水環(huán)境治理方面，以污水收集處理設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，采用先進(jìn)適用的污水處理技術(shù)和黑臭水體治理技術(shù)，推進(jìn)飲用水源、黑臭水體、跨界河流、海域綜合治理，有效解決突出的水污染問(wèn)題。大氣環(huán)境保護(hù)方面，以PM2.5和臭氧污染防治為重點(diǎn)，采用源頭削減、全過(guò)程控制、末端治理技術(shù)，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車、船舶、電廠等污染源以及VOCs、揚(yáng)塵等污染物治理，打造“深圳藍(lán)”大氣環(huán)境質(zhì)量品牌。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面，以深圳生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估為支撐，研究生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)修復(fù)技術(shù)，持續(xù)提升城市生態(tài)服務(wù)功能。

　　1．打造安全健康水環(huán)境。保障城市供水安全，加快推進(jìn)珠三角水資源配置工程（西江引水工程）及深圳境內(nèi)配套工程規(guī)劃建設(shè)，建成公明、清林徑連通等水源工程，建立雙水源供水保障體系，確保應(yīng)急供水儲(chǔ)備滿足三個(gè)月需求。以流域污水管網(wǎng)完善為基礎(chǔ)，以流域污染源全面管控為保障，確保飲用水源水質(zhì)安全，打造水清岸綠、人水和諧的濱水休閑游憩空間和城市綠色生態(tài)水網(wǎng)。完成污水管網(wǎng)“補(bǔ)缺”任務(wù)和全市小區(qū)（城中村）正本清源改造，實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。按照全部污水處理廠不低于一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)流域污水處理廠達(dá)到地表水準(zhǔn)IV類的要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)污水處理廠新改擴(kuò)建。高效推進(jìn)涉水工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、面源等三大污染源排查整治。到2020年，城市污水集中處理率達(dá)到95.5%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，深圳河、龍崗河、坪山河、觀瀾河、茅洲河按期達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，城市黑臭水體全部消除。

　　2．實(shí)施“深圳藍(lán)”可持續(xù)行動(dòng)。健全深圳碳排放權(quán)交易機(jī)制，深入推進(jìn)深圳碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大深圳碳排放權(quán)交易領(lǐng)域和范圍。大力發(fā)展近零碳排放技術(shù)、低碳清潔技術(shù)，促進(jìn)碳排放降低。加快推進(jìn)市內(nèi)物流貨運(yùn)輕型貨車電動(dòng)化，全面推動(dòng)電動(dòng)、天然氣等新能源車替代柴油車和工程機(jī)械。推進(jìn)公共交通領(lǐng)域新能源汽車及其他清潔燃料汽車推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公共交通領(lǐng)域車輛全部電動(dòng)化，加快充電站、充電樁等新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面淘汰國(guó)Ⅰ、全Ⅱ汽油車和使用年限超過(guò)10年的國(guó)Ⅲ柴油車。鼓勵(lì)和支持港口企業(yè)建設(shè)岸電設(shè)施、靠港船舶使用岸電，推動(dòng)建立200海里范圍的珠三角海域船舶排放控制區(qū)。開展VOCs污染綜合整治，在重點(diǎn)行業(yè)全面淘汰高揮發(fā)性原料。強(qiáng)化大氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)煙氣深度脫硫脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理、柴油車顆粒物捕集、機(jī)動(dòng)車尾氣凈化等先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)推廣。到2020年，萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量比2005年下降50%以上，PM2.5年均濃度控制在25微克/立方米以下，臭氧日最大8小時(shí)平均濃度限值控制在135微克/立方米以下。

　　3．打造美麗海灣海岸帶。嚴(yán)格遵守《廣東省海洋生態(tài)紅線》，印發(fā)深圳市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和深圳灣污染治理工作方案，開展深圳灣入海污染總量控制規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，開展入海排污總量控制制度研究。以紅樹林濕地保護(hù)為核心，開展深圳灣西段、開展鳳塘河口前海灣段、小鏟島周邊水域的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)工程。積極創(chuàng)建大鵬半島國(guó)家級(jí)海洋公園、深圳灣華僑城國(guó)家級(jí)海洋公園、深圳灣國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)，推動(dòng)深圳灣濕地加入拉姆薩爾國(guó)際濕地公約。到2020年，全市自然岸線保有率達(dá)到40%以上。

　　4．建設(shè)宜居安全自然生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。通過(guò)對(duì)自然生態(tài)條件的分區(qū)評(píng)價(jià)，理清不同空間生態(tài)功能差異，提高生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，形成區(qū)域生態(tài)安全系統(tǒng)格局。優(yōu)先推進(jìn)生態(tài)核心區(qū)域、生態(tài)廊道及關(guān)鍵性生態(tài)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)用地清退和生態(tài)修復(fù)工作。實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線和基本生態(tài)控制線雙線管控。開展國(guó)家森林城市創(chuàng)建，以大型公園綠地為組團(tuán)，以城市綠廊、道路廊道、綠道網(wǎng)、河流水系廊道為骨架，打造多層級(jí)、多功能、互聯(lián)互通的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。全方位推進(jìn)綠化品質(zhì)提升，提高森林質(zhì)量和林木蓄積量，建成“公園之城”，推廣屋頂綠化和垂直綠化。實(shí)施土壤環(huán)境分用途、分級(jí)、分類管理，開展污染地塊土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)試點(diǎn)示范工程。到2020年，建成區(qū)綠化覆蓋率不低于45.1%，公園總數(shù)超過(guò)1000個(gè)。

　　投資規(guī)模與責(zé)任分工：總投資482.9億元，以寶安區(qū)、龍崗區(qū)、龍華區(qū)、坪山區(qū)、光明新區(qū)等為重點(diǎn)，以推進(jìn)水環(huán)境治理和大氣環(huán)境提升為抓手，以改革環(huán)保監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、加強(qiáng)環(huán)?？萍脊リP(guān)、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等為支撐，解決突出的水環(huán)境污染問(wèn)題，持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量。水環(huán)境治理方面，著力推進(jìn)茅洲河、坪山河、深圳河等重點(diǎn)流域綜合整治工程、污水處理廠新建擴(kuò)建及改造工程、飲用水源保護(hù)等重點(diǎn)工程，到2018年底深圳河、觀瀾河、龍崗河、坪山河實(shí)現(xiàn)地表水Ⅴ類的考核目標(biāo)；到2020年茅洲河實(shí)現(xiàn)地表水Ⅴ類的考核目標(biāo)，消除城市黑臭水體。大氣環(huán)境保護(hù)方面，以PM2.5和臭氧污染防治為重點(diǎn)，推進(jìn)市內(nèi)物流貨運(yùn)輕型貨車電動(dòng)化、新能源汽車推廣、港口岸電建設(shè)、涂裝清洗清潔化改造、揚(yáng)塵整治、電廠廢氣處理設(shè)施升級(jí)改造等重點(diǎn)工程，到2020年全市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。（責(zé)任單位：市人居環(huán)境委、水務(wù)局、發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土委、交通運(yùn)輸委、城管局、各區(qū)政府和新區(qū)管委會(huì)、市水務(wù)集團(tuán)、能源集團(tuán)）

　?。ㄈ┙】瞪钲诮ㄔO(shè)工程。

　　針對(duì)市民健康管理水平不高、醫(yī)療資源總量供給不足、醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局不均衡、健康服務(wù)和保障機(jī)制亟待完善等問(wèn)題，以提高市民健康水平為核心，著力加強(qiáng)健康教育與健康促進(jìn)，倡導(dǎo)健康生活，大力發(fā)展移動(dòng)診療、健康物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、組織工程、細(xì)胞和細(xì)胞因子治療、基因治療、微生態(tài)治療、再生醫(yī)學(xué)等技術(shù)，優(yōu)化健康服務(wù)供給，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善健康政策，轉(zhuǎn)變衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展方式，為市民提供全方位全周期健康服務(wù)。

　　1．普及健康生活方式。完善全民健康教育體系，推進(jìn)健康教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)。實(shí)施健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，建設(shè)健康生活體驗(yàn)館、健康教育服務(wù)基地等健康教育設(shè)施。建立健康監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善全民健康大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、市民健康服務(wù)綜合平臺(tái)，研發(fā)數(shù)字化、個(gè)性化健康管理方案。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，完善運(yùn)動(dòng)處方庫(kù)，推廣慢性病運(yùn)動(dòng)干預(yù)。推進(jìn)科學(xué)健身示范工程，開展基于大數(shù)據(jù)的健身技術(shù)方法研究，在體質(zhì)檢測(cè)與評(píng)價(jià)、運(yùn)動(dòng)處方、健身指導(dǎo)、體質(zhì)跟蹤等方面開展綜合示范。積極開展健身休閑運(yùn)動(dòng)，加快培育帆船帆板、航模、定向越野等時(shí)尚休閑體育項(xiàng)目，積極發(fā)展濱海休閑體育旅游、徒步穿越等體育活動(dòng)。到2020年，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到24%，居民人均預(yù)期壽命達(dá)81.7歲。

　　2．優(yōu)化健康服務(wù)體系。完善立體化的衛(wèi)生應(yīng)急救援體系，推動(dòng)公共場(chǎng)所和人口密集區(qū)域部署配置全自動(dòng)體外除顫儀（AED）等醫(yī)療急救設(shè)施，提高現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生應(yīng)急裝備水平，建設(shè)醫(yī)療救援“移動(dòng)醫(yī)院”，提升空中轉(zhuǎn)運(yùn)、海上醫(yī)療急救、重大災(zāi)害救援能力。鼓勵(lì)社會(huì)力量在大型商業(yè)綜合體、企業(yè)總部、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)中心區(qū)等設(shè)置社區(qū)健康服務(wù)中心、全科醫(yī)學(xué)診所，推動(dòng)“藥店＋診所”模式發(fā)展，鼓勵(lì)醫(yī)師在藥店開設(shè)診所，完善10分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋健康”服務(wù)，利用移動(dòng)診療技術(shù)、健康物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)云計(jì)算技術(shù)和可穿戴信息采集終端技術(shù)，重構(gòu)醫(yī)療健康生態(tài)圈。加大對(duì)原特區(qū)外醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投入力度，促進(jìn)全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。到2020年，初步完成17家綜合型區(qū)域醫(yī)療中心的布局，建成15家基層醫(yī)療健康集團(tuán)，為市民提供20類免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。

　　3．健全醫(yī)療健康保障。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、重疾補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的醫(yī)療保障體系。推進(jìn)醫(yī)保移動(dòng)支付建設(shè)，探索建立醫(yī)保談判、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)、付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整等機(jī)制。完善醫(yī)保藥品和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄，將符合規(guī)定的醫(yī)養(yǎng)融合、臨終關(guān)懷、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)項(xiàng)目納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人參加商業(yè)健康保險(xiǎn)及多種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)。完善藥品集團(tuán)化采購(gòu)模式，探索建立醫(yī)用耗材集團(tuán)化采購(gòu)，進(jìn)一步降低醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械采購(gòu)成本。到2020年，醫(yī)保參保率大于95%，個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重少于21%。

　　4．打造健康產(chǎn)業(yè)高地。大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“醫(yī)研企”協(xié)同創(chuàng)新體系，推進(jìn)衛(wèi)生與健康重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與生命健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源整合。推進(jìn)組織工程、細(xì)胞和細(xì)胞因子治療、基因治療、微生態(tài)治療等再生醫(yī)學(xué)以及三維可視化、3D打印等技術(shù)的臨床應(yīng)用。利用基因測(cè)序、干細(xì)胞等生命科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮健康大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐作用，推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療技術(shù)突破，促進(jìn)對(duì)惡性腫瘤、重大慢性疾病、出生缺陷、罕見病等疾病的精準(zhǔn)防治。到2020年，全市生物和生命健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到5000億元。

　　投資規(guī)模與責(zé)任分工：總投資161.3億元，實(shí)施醫(yī)療資源擴(kuò)容提升工程，寶安區(qū)、龍崗區(qū)、龍華區(qū)、坪山區(qū)、光明新區(qū)、大鵬新區(qū)等區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，加快中山大學(xué)附屬第七醫(yī)院、新華醫(yī)院、吉華醫(yī)院、市人民醫(yī)院等60家新建、改建和擴(kuò)建醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。以醫(yī)療體制機(jī)制改革創(chuàng)新為支撐，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生“三名工程”和科學(xué)健身示范、10分鐘健康服務(wù)圈、數(shù)字生命健康檔案、健康服務(wù)質(zhì)量提升等工程。到2020年新增床位2.5萬(wàn)張以上，新增醫(yī)生1萬(wàn)名以上，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和能力。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、醫(yī)管中心、文體旅游局、發(fā)展改革委、人力資源保障局、建筑工務(wù)署、各區(qū)政府和新區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄋ模┥鐣?huì)治理現(xiàn)代化工程。

　　面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、人口結(jié)構(gòu)、社區(qū)形態(tài)發(fā)生深刻變化的背景，針對(duì)社會(huì)治理難度加大和城市管理、安全運(yùn)行等領(lǐng)域的問(wèn)題，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，著力推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化、社會(huì)服務(wù)專業(yè)化、城市管理信息化、安全監(jiān)管精準(zhǔn)化和應(yīng)急管理科學(xué)化，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，加快社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，顯著提升城市安全和應(yīng)急管理水平，營(yíng)造更宜居的社區(qū)環(huán)境、更具人文關(guān)懷的城市氛圍，不斷提升市民的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感，促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

　　1．推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。建立健全以社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居民委員會(huì)為基礎(chǔ)，政經(jīng)分開、居站整合，居委會(huì)、工作站、股份公司、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐社區(qū)單位等各類組織有序參與的新型城市基層治理體系，促進(jìn)多方參與、共同治理，激發(fā)社區(qū)活力。充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層黨組織作用，以社區(qū)黨群服務(wù)中心為統(tǒng)一平臺(tái)，推動(dòng)建立跨部門、綜合性的社區(qū)服務(wù)體制，為群眾提供多樣化便民利民服務(wù)。健全社區(qū)民主選舉制度，完善非本地戶籍常住人口在居住地參加民主選舉的方式。健全居務(wù)公開、民情懇談、社區(qū)居民議事會(huì)等居民自治機(jī)制，保障居民民主權(quán)利。完善對(duì)社區(qū)服務(wù)績(jī)效第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估和評(píng)估結(jié)果的群眾監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推行物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)，構(gòu)建政府、產(chǎn)權(quán)人共同出資維持物業(yè)管理基本服務(wù)保障制度，探索建立業(yè)主共有資金管理制度。

　　2．推進(jìn)社會(huì)服務(wù)專業(yè)化。發(fā)揮社會(huì)服務(wù)專業(yè)人員在創(chuàng)新社會(huì)治理中的作用，加快社會(huì)工作者薪酬體系改革，完善以政府為主、多渠道經(jīng)費(fèi)保障、分部門購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的機(jī)制。推動(dòng)志愿者服務(wù)規(guī)范化、項(xiàng)目多元化，管理信息化。發(fā)展具有專門技能的志愿者團(tuán)隊(duì)，將公民志愿服務(wù)記錄作為優(yōu)良信用指標(biāo)納入社會(huì)信用體系，加快培育一支參與廣、功能多、作用強(qiáng)的志愿者隊(duì)伍，大力培育社工、養(yǎng)老、康復(fù)等領(lǐng)域的技能大師。加快發(fā)展基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍，健全“一社區(qū)一法律顧問(wèn)”機(jī)制，推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)。到2020年，全市專業(yè)社工總?cè)藬?shù)達(dá)到8000人以上，注冊(cè)志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)到180萬(wàn)人。

　　3．推進(jìn)城市管理信息化。深化“織網(wǎng)工程”建設(shè)，建立城市大數(shù)據(jù)中心。建設(shè)連通市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)的公共服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦，形成區(qū)域互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、信息共聯(lián)的基層社區(qū)信息化保障格局。建設(shè)全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，全面提升全市信用平臺(tái)支撐政府應(yīng)用和市場(chǎng)應(yīng)用的服務(wù)能力，推行全過(guò)程信用管理模式，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。到2020年，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率達(dá)到100%。

　　4．推進(jìn)安全監(jiān)管精準(zhǔn)化。加強(qiáng)城中村、城市邊緣地帶等重點(diǎn)地區(qū)的安全隱患綜合治理，推進(jìn)公共安全重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的靶向施策和專項(xiàng)治理。推動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報(bào)體系，探索建立重大職業(yè)危害企業(yè)“黑名單”制度，實(shí)施工程全周期風(fēng)險(xiǎn)管理。完善立體化社會(huì)治安防控體系，依托多網(wǎng)融合、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，構(gòu)建公共安全大數(shù)據(jù)分析服務(wù)平臺(tái)，繪制全市安全風(fēng)險(xiǎn)和重大安全隱患分布電子地圖。定期全面開展城市安全檢查，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，重點(diǎn)做好余泥渣土受納場(chǎng)、老舊建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣輸送管道、粉塵涉爆、電氣線路等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患排查整治工作。健全食品藥品安全治理和監(jiān)管體系，完善社區(qū)藥品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)實(shí)施食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。到2020年，食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢覆蓋率達(dá)到9批次/千人、藥品評(píng)價(jià)性抽樣合格率高于99%，建成國(guó)家食品安全示范城市，城市安全運(yùn)行保障能力明顯提升。

　　5．推進(jìn)應(yīng)急管理科學(xué)化。構(gòu)建城市防災(zāi)減災(zāi)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電、火災(zāi)、洪水、內(nèi)澇、風(fēng)暴潮、龍卷風(fēng)等主要災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)咸潮入侵及海水倒灌的防范管理。加強(qiáng)重點(diǎn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系和應(yīng)急救援能力建設(shè)，做好突發(fā)公共事件的衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)學(xué)救援工作。強(qiáng)化城市供水、供電、供氣應(yīng)急保障能力建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理，建立社會(huì)輿情研判和重大社會(huì)安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。依托氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，建設(shè)“應(yīng)急一張圖”，完善和優(yōu)化監(jiān)測(cè)功能，確保對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)分析。依托市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，拓寬發(fā)布渠道，完善發(fā)布機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生領(lǐng)域的突發(fā)事件預(yù)警信息，增強(qiáng)社會(huì)公眾防范意識(shí)。推動(dòng)各基層單位定期組織單位職工、社區(qū)居民、學(xué)校師生開展針對(duì)性強(qiáng)、形式多樣、簡(jiǎn)單實(shí)用的應(yīng)急演練。加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)，建設(shè)若干城市公共安全宣講平臺(tái)，全面提升市民安全意識(shí)和應(yīng)急能力。建立媒體與政府應(yīng)急部門的聯(lián)系制度和常態(tài)化的宣傳教育機(jī)制，充分利用新媒體技術(shù)，開發(fā)應(yīng)急宣傳產(chǎn)品，提升全民應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。到2020年，受災(zāi)群眾的基本生活6小時(shí)內(nèi)得到初步救助，氣象預(yù)警信息覆蓋能力超過(guò)2000萬(wàn)人次。

　　投資規(guī)模與責(zé)任分工：總投資90.1億元，以福田區(qū)、光明新區(qū)為重點(diǎn)示范區(qū)域，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，以推進(jìn)城市消防安全基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室、城中村綜合整治等重點(diǎn)工程為抓手，全面提升社會(huì)治理水平。（責(zé)任單位：市委組織部、市委政法委、民政局、公安局、安全監(jiān)管局、應(yīng)急辦、住房建設(shè)局、氣象局、衛(wèi)生計(jì)生委）

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新支撐服務(wù)體系。

　　為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)提高資源環(huán)境承載力和社會(huì)治理能力的支撐作用，實(shí)施重大科技攻關(guān)“登峰計(jì)劃”，重點(diǎn)突破核心芯片、工業(yè)母機(jī)、5G移動(dòng)通信、石墨烯、機(jī)器人與智能裝備、數(shù)字生命、精準(zhǔn)醫(yī)療等重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；打造創(chuàng)新載體“核心樞紐”，建設(shè)十大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、十大諾獎(jiǎng)級(jí)科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室、十大海外創(chuàng)新中心；加速知識(shí)產(chǎn)權(quán)流通轉(zhuǎn)化，建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心等平臺(tái)；推動(dòng)科技金融深度融合，探索建立科技創(chuàng)新銀行、科技創(chuàng)業(yè)證券公司等機(jī)構(gòu)；促進(jìn)科技資源開放共享，著力提高科技創(chuàng)新質(zhì)量、利用效能、轉(zhuǎn)化效率。到2020年，形成國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心基本框架體系，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)取得顯著成效，科技創(chuàng)新對(duì)環(huán)境改善、社會(huì)發(fā)展的支撐能力逐漸增加。

　　1．實(shí)施重大科技攻關(guān)“登峰計(jì)劃”。充分發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)主體作用，以國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)為骨干力量，在核心芯片、工業(yè)母機(jī)、5G移動(dòng)通信、石墨烯、機(jī)器人與智能裝備、數(shù)字生命、精準(zhǔn)醫(yī)療、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織實(shí)施重大科技攻關(guān)“登峰計(jì)劃”，支持一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)率先成為引領(lǐng)世界科技前沿、主導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革的領(lǐng)跑者，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)技術(shù)集群。到2020年，生命健康、人工智能、新能源、新材料等領(lǐng)域產(chǎn)生一批世界領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。

　　2．打造創(chuàng)新載體“核心樞紐”。建設(shè)十大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)十大諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室，布局十大海外創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)建設(shè)伙伴實(shí)驗(yàn)室，集聚國(guó)際創(chuàng)新資源，積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮科技體制改革先行先試優(yōu)勢(shì)，整合戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源，聚焦前瞻性技術(shù)，加大海外高層次人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度，為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室落戶深圳創(chuàng)造有利條件。到2020年，全市重大科技基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到6個(gè)，國(guó)家、省、市級(jí)創(chuàng)新載體達(dá)到2200家以上。

　　3．加速知識(shí)產(chǎn)權(quán)流通轉(zhuǎn)化。完善“市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研資介協(xié)同”的科技成果轉(zhuǎn)化模式，建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心、南方知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心等一批交易運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程流通體系，推動(dòng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)的技術(shù)流通與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，使創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設(shè)立國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一大批具有世界影響力的科技成果應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化，催生更多新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。到2020年，全市PCT專利申請(qǐng)量達(dá)到2.4萬(wàn)件。

　　4．推動(dòng)科技金融深度融合。進(jìn)一步深化科技投入方式改革，創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，實(shí)施科技項(xiàng)目后續(xù)融資全鏈條、全覆蓋的科技金融計(jì)劃，全面撬動(dòng)各類社會(huì)資本支持科技型企業(yè)發(fā)展壯大，培育一批“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)。完善科技與金融結(jié)合機(jī)制，開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，探索設(shè)立科技創(chuàng)新銀行、科技創(chuàng)業(yè)證券公司等新型金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和多層次資本市場(chǎng)，努力建成更高水平的科技金融深度融合區(qū)。

　　5．促進(jìn)科技資源開放共享。破除孤島效應(yīng)，建立統(tǒng)一開放、互聯(lián)互通的科技資源共享平臺(tái)，推動(dòng)財(cái)政投入的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放，最大程度發(fā)揮科技資源的利用效能，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。進(jìn)一步完善科技報(bào)告制度，遵循開放為常態(tài)、不開放為例外的原則，全面推動(dòng)財(cái)政性資金資助形成的科學(xué)數(shù)據(jù)、科技成果的完整保存、持續(xù)積累、開放共享和循環(huán)應(yīng)用。

　　6．探索體制機(jī)制先行先試。設(shè)立可持續(xù)發(fā)展科技專項(xiàng)，市科技研發(fā)資金每年安排2—4億元，用于面向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)重大科技攻關(guān)，以及技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用示范等。創(chuàng)新工作機(jī)制，科技主管部門會(huì)同安監(jiān)、應(yīng)急、人居環(huán)境、水務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生等行業(yè)主管部門建立協(xié)同工作機(jī)制，重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)、治水提質(zhì)、生命健康等社會(huì)民生領(lǐng)域重大技術(shù)問(wèn)題。創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)審方式，實(shí)行專家評(píng)審與行業(yè)評(píng)審相結(jié)合，探索建立雙盲評(píng)審、雙向制衡的評(píng)審機(jī)制。科技主管部門定期會(huì)同行業(yè)主管部門開展項(xiàng)目實(shí)施情況的評(píng)價(jià)，建立與可持續(xù)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的科技制度規(guī)則體系。

　　投資規(guī)模與責(zé)任分工：總投資110.2億元，重點(diǎn)在南山區(qū)推進(jìn)國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心擴(kuò)容改造，為全市智慧城市建設(shè)提供計(jì)算能力支撐、存儲(chǔ)能力支撐以及技術(shù)解決方案支持。建設(shè)空間環(huán)境地面模擬裝置拓展設(shè)施、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)設(shè)施等重點(diǎn)工程，夯實(shí)深圳市重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，為開展具有重大引領(lǐng)作用的前沿科學(xué)研究和以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究提供支撐，為承擔(dān)國(guó)家重大科研項(xiàng)目提供保障。推進(jìn)深圳國(guó)家基因庫(kù)（二期）建設(shè)，構(gòu)建生物資源采集和研究體系，建立具有國(guó)際影響力的生物信息綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，成為生物資源搜集、保護(hù)、保存技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系的制定者和引領(lǐng)者。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、財(cái)政委、教育局、各區(qū)政府和新區(qū)管委會(huì)）

　?。┒嘣瞬胖误w系。

　　實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，針對(duì)高端人才短缺、人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市建設(shè)需要的瓶頸問(wèn)題，以高層次專業(yè)技術(shù)人才、高端黨政管理人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持自主培養(yǎng)和引進(jìn)并重，擴(kuò)大高等教育和職業(yè)教育規(guī)模，推動(dòng)人力資本積累，構(gòu)建多元人才體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活力，建設(shè)具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育中心和集聚高地。

　　1．構(gòu)建多元化的卓越人才體系。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“孔雀計(jì)劃”，制定“鵬城英才計(jì)劃”，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。發(fā)展壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，加快引進(jìn)和培養(yǎng)一批專業(yè)拔尖、掌握核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施勞動(dòng)者技能素質(zhì)提升工程，深化技能人才認(rèn)定評(píng)價(jià)社會(huì)化改革，創(chuàng)新技能人才招錄方式。完善現(xiàn)代技工教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，推動(dòng)校企合作辦學(xué)和新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)，分層次、多渠道、有針對(duì)性地培養(yǎng)一批高技能人才。加大緊缺專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，在金融、醫(yī)療、教育、文化、法律等領(lǐng)域加快集聚一批高素質(zhì)、國(guó)際化、創(chuàng)新型專業(yè)人才。加強(qiáng)黨政管理人才隊(duì)伍建設(shè)，探索高端黨政管理人才同企業(yè)和社會(huì)組織間的雙向流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)先引進(jìn)社會(huì)治理、城市管理、環(huán)境治理等領(lǐng)域高端管理人才，進(jìn)一步優(yōu)化黨政人才隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，實(shí)施“少年英才培養(yǎng)計(jì)劃”，著力培養(yǎng)一批少年科學(xué)家。探索潛力型人才評(píng)價(jià)方式，發(fā)揮舉薦委員“伯樂(lè)相馬”作用，不拘一格選拔人才。到2020年，累計(jì)引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)126個(gè)、海外高層次人才2000名，新增認(rèn)定國(guó)內(nèi)高層次人才1500人，新增技能人才110萬(wàn)人。

　　2．促進(jìn)各類教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，擴(kuò)大普惠性幼兒園規(guī)模及覆蓋面；加大公辦特殊教育學(xué)校建設(shè)力度，健全殘障兒童隨班就讀配套政策；加大中小學(xué)學(xué)位供給，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中新改擴(kuò)建工程；引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，舉辦外籍人員子女學(xué)校，支持社會(huì)力量舉辦中外合作學(xué)校和國(guó)際學(xué)校。推動(dòng)高等教育國(guó)際化開放式創(chuàng)新型發(fā)展，加快世界一流大學(xué)建設(shè)，著力推進(jìn)深圳高校進(jìn)入亞洲高校前100強(qiáng)，支持深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)加快建設(shè)高水平大學(xué)；加快深圳北理莫斯科大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）等一批新高校和清華—伯克利深圳學(xué)院等一批特色學(xué)院建設(shè)。構(gòu)建國(guó)際一流的開放式現(xiàn)代職業(yè)教育體系，高起點(diǎn)建設(shè)深圳技術(shù)大學(xué)，支持深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)世界一流綜合性職業(yè)院校，深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)世界一流IT特色高等職業(yè)院校。開展“雙元制”職業(yè)教育，選擇100家企業(yè)開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)；積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)教育”。構(gòu)建開放靈活的終身教育體系，著力推進(jìn)“全民素質(zhì)提升計(jì)劃”，創(chuàng)新市民終身學(xué)習(xí)機(jī)制，推進(jìn)“學(xué)習(xí)型社區(qū)”建設(shè)。加快建設(shè)全市統(tǒng)一的終身教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)大型科技企業(yè)開辦企業(yè)大學(xué)。到2020年，普通中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)達(dá)到170萬(wàn)，全市普惠性幼兒園比例達(dá)到80%以上，高校數(shù)量達(dá)18所左右，職業(yè)教育在校生達(dá)到25萬(wàn)人，繼續(xù)教育年參與率達(dá)到80%以上。

　　3．優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。健全人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建層次分明、覆蓋廣泛的人才政策體系。實(shí)施人才工作條例，強(qiáng)化人才法治保障。強(qiáng)化科研成果激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)做出重大科技貢獻(xiàn)的優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才的獎(jiǎng)勵(lì)。深入落實(shí)人才舉薦和評(píng)價(jià)制度，完善多元評(píng)價(jià)主體和多維度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)人才評(píng)價(jià)和認(rèn)定市場(chǎng)化。優(yōu)化高層次人才安居政策，多渠道加大人才住房有效供給，探索建立新型人才住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式。發(fā)揮前海作為全國(guó)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的先行先試作用，加大人才政策創(chuàng)新力度，努力建設(shè)人才特區(qū)。打造統(tǒng)一的人才綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“一站式”人才服務(wù)模式。開辟高層次人才服務(wù)“綠色通道”，探索簡(jiǎn)化外籍人才出入境和居留手續(xù)，給予就醫(yī)、子女入學(xué)等生活便利。制定人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策。

　　投資規(guī)模與責(zé)任分工：總投資180.3億元，重點(diǎn)在南山區(qū)、龍崗區(qū)和光明新區(qū)加快高等院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)深圳北理莫斯科大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）、哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳校區(qū)擴(kuò)建、深圳技術(shù)大學(xué)校園一期等工程建設(shè)，以健全海外高層次人才引進(jìn)機(jī)制、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制、創(chuàng)新科研人員收入機(jī)制為支撐，爭(zhēng)取到2020年引進(jìn)和培育一大批高層次創(chuàng)新人才，深圳市人才競(jìng)爭(zhēng)力得到較大提升。（責(zé)任單位：市人力資源保障局、教育局、市委組織部、建筑工務(wù)署、各區(qū)政府和新區(qū)管委會(huì)）

　　四、政策與體制機(jī)制創(chuàng)新

　　完善政策支撐體系，創(chuàng)新體制機(jī)制與合作模式，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置資源、多利益攸關(guān)方共同參與的合作互惠機(jī)制。積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作，通過(guò)完善法律法規(guī)、實(shí)施優(yōu)惠政策、優(yōu)化政府服務(wù)、加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)全社會(huì)資源投向可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。

　?。ㄒ唬┩晟瀑Y源環(huán)境管控機(jī)制。

　　1．健全自然資源資產(chǎn)管理制度。逐步建立全市自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記系統(tǒng)，開展自然資源資產(chǎn)調(diào)查、登記和入賬等工作，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度。編制全市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，定期評(píng)估自然資源資產(chǎn)變化狀況。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。

　　2．改革環(huán)保監(jiān)管體制。制訂深圳環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革方案，推進(jìn)環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測(cè)執(zhí)法體制改革。建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的市、區(qū)、街道三級(jí)環(huán)境保護(hù)管理體制。落實(shí)各區(qū)黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求，明確相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立健全環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　3．創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。推進(jìn)污染源第三方治理，吸引社會(huì)資本投資環(huán)境污染治理。深化環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度，實(shí)施排污許可“一證式”管理。建立生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系。在鹽田區(qū)、大鵬新區(qū)率先建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系和GEP、GDP雙軌運(yùn)行機(jī)制，并適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。

　　（二）完善社會(huì)治理服務(wù)機(jī)制。

　　1．加快推動(dòng)公立醫(yī)院改革。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)醫(yī)院管理團(tuán)隊(duì)職業(yè)化建設(shè)，完善以公益性為核心的醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。健全醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、醫(yī)保償付、財(cái)政補(bǔ)助相銜接的公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　2．推進(jìn)醫(yī)療健康監(jiān)管審批制度改革。創(chuàng)建生命健康實(shí)驗(yàn)區(qū)，試行在香港獲批上市的藥品、醫(yī)療器械和治療技術(shù)允許在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)試驗(yàn)和試用。探索實(shí)施特定醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床急需進(jìn)口藥品審批政策。爭(zhēng)取在生物治療技術(shù)研發(fā)及臨床應(yīng)用上先行先試。加快開展基因檢測(cè)等新型醫(yī)學(xué)檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用推廣，建立細(xì)胞產(chǎn)品優(yōu)先審批通道，采用分層管理、應(yīng)用許可認(rèn)定等方法，穩(wěn)妥開展免疫細(xì)胞治療技術(shù)臨床應(yīng)用和示范推廣，建立相關(guān)技術(shù)規(guī)范和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。

　　3．創(chuàng)新社會(huì)治理方式。加快推動(dòng)戶籍制度改革，提高戶籍人口比重。強(qiáng)化來(lái)深人口居住登記管理，推動(dòng)人口管理、居住證管理與出租屋綜合管理相結(jié)合。健全社區(qū)民主選舉制度，鼓勵(lì)非本地戶籍常住人口在居住地參加民主選舉。探索“公辦民營(yíng)”、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量進(jìn)入社會(huì)服務(wù)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，構(gòu)建政府引導(dǎo)、政策支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的社會(huì)服務(wù)供給新機(jī)制。完善基本公共服務(wù)體系，積極構(gòu)建全民共建共治共享的社會(huì)治理新格局，提升全體市民的認(rèn)同感、歸屬感、獲得感和幸福感。

　?。ㄈ┩晟苿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力機(jī)制。

　　1．優(yōu)化科研活動(dòng)組織方式。探索建立首席科學(xué)家制度，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才開展科研活動(dòng)更大的自主權(quán)。大力推廣合同研發(fā)制度，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)緊密銜接。探索建立科研項(xiàng)目全球懸賞制度，以開放性、結(jié)果導(dǎo)向的科研資助制度激發(fā)創(chuàng)新活力。開展外籍科學(xué)家領(lǐng)銜重大科技項(xiàng)目試點(diǎn)。引進(jìn)國(guó)際科學(xué)家、創(chuàng)新企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資家參與科技計(jì)劃制定和項(xiàng)目遴選。

　　2．創(chuàng)新科技資源配置機(jī)制。優(yōu)化基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、社會(huì)公益類研究的支持方式，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科技計(jì)劃項(xiàng)目制度，加大對(duì)市場(chǎng)有效配置資源的基礎(chǔ)性、公益性及共性關(guān)鍵技術(shù)研究的支持力度。完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式組織實(shí)施科技計(jì)劃。創(chuàng)新科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新平臺(tái)多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)。

　　3．推動(dòng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)監(jiān)管改革。開展新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機(jī)制改革試點(diǎn)，建立包容創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的審慎監(jiān)管制度，提高促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速響應(yīng)能力。建設(shè)分享型經(jīng)濟(jì)示范市，打造共享經(jīng)濟(jì)高地，加強(qiáng)事中事后的協(xié)同監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　4．構(gòu)建創(chuàng)新價(jià)值導(dǎo)向的收入分配機(jī)制。建立健全職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化收益激勵(lì)，合理安排科研項(xiàng)目人力資源和成本費(fèi)用支出比例。鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)，設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐的企業(yè)家、科技人才兼職。

　　5．強(qiáng)化開放創(chuàng)新保障機(jī)制。完善國(guó)際科技交流管理體制，實(shí)施科技人員出國(guó)（境）分類管理，適當(dāng)放寬國(guó)有企事業(yè)單位科研人員和專業(yè)技術(shù)人員因公出國(guó)（境）審批限制。落實(shí)國(guó)際研發(fā)合作項(xiàng)目所需付匯，實(shí)行研發(fā)單位事先承諾，相關(guān)部門事后并聯(lián)監(jiān)管。健全和完善企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。定期發(fā)布相關(guān)國(guó)家和地區(qū)法律制度、維權(quán)措施和爭(zhēng)端解決機(jī)制等信息。

　　6．創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式。探索設(shè)立科技保險(xiǎn)、科技金融租賃公司等創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)。開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，支持有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作，為創(chuàng)新型企業(yè)提供專業(yè)金融服務(wù)。爭(zhēng)取開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)和股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，支持科技型企業(yè)向境內(nèi)外合格投資者募集資金。

　　7．健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與交易機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。爭(zhēng)取設(shè)立深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作深圳中心。探索商業(yè)模式等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，建立重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)直通車制度。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境交易平臺(tái)，組建國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際布局。鼓勵(lì)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公司，打造集專利、商標(biāo)、版權(quán)交易于一體的網(wǎng)上交易平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享機(jī)制。探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

　?。ㄋ模┩晟迫瞬沤逃Ｕ蠙C(jī)制。

　　1．創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。深化職稱制度改革，爭(zhēng)取正高級(jí)職稱評(píng)審授權(quán)，高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、大型骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)自主制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、組建評(píng)審機(jī)構(gòu)及評(píng)審專家?guī)欤_展職稱評(píng)審工作、頒發(fā)職稱證書。探索建立符合國(guó)際慣例的工程師制度。探索放寬外商投資人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的持股比例限制。強(qiáng)化市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制。完善科研人才同行評(píng)議和人才舉薦制度。

　　2．健全海外高層次人才引進(jìn)機(jī)制。完善外籍人才出入境和居留制度，在申請(qǐng)永久居留、延長(zhǎng)居留期限、辦理人才簽證、過(guò)境免簽等方面提供更多便利，開展技術(shù)移民試點(diǎn)。探索實(shí)施華裔卡，持卡者可享中國(guó)永久居留權(quán)及相關(guān)待遇。爭(zhēng)取外籍創(chuàng)新人才創(chuàng)辦的科技型企業(yè)享受國(guó)民待遇試點(diǎn)。興辦外籍人員子女學(xué)校。完善國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)境內(nèi)使用機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)信息平臺(tái)建設(shè)，為國(guó)際人才就醫(yī)提供便利服務(wù)。

　　3．推進(jìn)高等教育創(chuàng)新改革。加大與國(guó)內(nèi)名校共建世界一流大學(xué)深圳校區(qū)合作力度，爭(zhēng)取在專業(yè)設(shè)置、學(xué)位授權(quán)、招生計(jì)劃等方面擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)。加快推進(jìn)研究生教育自主招生、自授學(xué)位試點(diǎn)。探索結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，自主增設(shè)、調(diào)整除國(guó)家控制專業(yè)外的本科和高職專業(yè)，建立學(xué)科專業(yè)增設(shè)和淘汰動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，擴(kuò)大中外合作辦學(xué)自主權(quán)，允許自主審批本地高校的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任分工。

　　成立深圳市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的組織實(shí)施和重大事項(xiàng)的會(huì)商和協(xié)調(diào)，確保重大任務(wù)的分解和落實(shí)。建立省市協(xié)調(diào)聯(lián)系工作機(jī)制，做好示范區(qū)建設(shè)各方面的對(duì)接工作。成立可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)專家咨詢委員會(huì)，探索建立為深圳可持續(xù)發(fā)展建設(shè)提供支撐的研究性機(jī)構(gòu)，為可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。市相關(guān)職能部門和各區(qū)（新區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)做好與本方案提出的主要目標(biāo)和建設(shè)思路的銜接，按照重點(diǎn)行動(dòng)與工程的責(zé)任分工要求推進(jìn)落實(shí)。

　?。ǘ?qiáng)化制度建設(shè)。

　　制定實(shí)施可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)條例，推動(dòng)《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》的地方實(shí)踐。健全政府投資管理制度，圍繞方案確定的建設(shè)目標(biāo)與思路、重點(diǎn)行動(dòng)與工程，加大對(duì)生態(tài)環(huán)保、宜居城市、社會(huì)民生等領(lǐng)域的政府投資力度。適時(shí)修訂和完善相關(guān)制度，促進(jìn)社會(huì)管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高政府社會(huì)治理和公共服務(wù)水平。著力推動(dòng)重大改革、重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)等各項(xiàng)決策的法治化、程序化，提高決策質(zhì)量。

　?。ㄈ┥罨瘒?guó)際合作。

　　積極申請(qǐng)舉辦具有國(guó)際影響力的可持續(xù)發(fā)展論壇，廣泛探討可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，增進(jìn)國(guó)際交流與合作。積極參與可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)的國(guó)際性活動(dòng)，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)等國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的合作，借助聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、海上絲綢之路科技合作與轉(zhuǎn)化中心、“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳）等平臺(tái)，合作開展可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的相關(guān)項(xiàng)目?？偨Y(jié)深圳可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，向世界講好深圳可持續(xù)發(fā)展故事，向國(guó)際分享深圳可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

　　（四）引導(dǎo)公眾參與。

　　在市政府投資引導(dǎo)基金政策框架下積極探索設(shè)立可持續(xù)發(fā)展基金，建立可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)項(xiàng)目庫(kù)，組建可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟，引導(dǎo)社會(huì)資本及各利益攸關(guān)方積極參與可持續(xù)發(fā)展主題領(lǐng)域的建設(shè)。綜合利用各類媒體及國(guó)際合作與交流渠道，廣泛宣傳和報(bào)道，為落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程和創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。建立可持續(xù)發(fā)展教育培訓(xùn)基地、舉辦可持續(xù)發(fā)展系列講座、開展可持續(xù)發(fā)展宣傳周活動(dòng)，提高公眾主動(dòng)參與落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的意識(shí)。建立公眾參與評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)家智囊團(tuán)作用，增強(qiáng)社會(huì)公眾參與的積極性。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格監(jiān)督評(píng)估。

　　強(qiáng)化跟蹤評(píng)估，建設(shè)深圳可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，及時(shí)開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析研究。開展第三方評(píng)估，定期發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)工作的督促檢查，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體的年度目標(biāo)，列入全市各部門、各區(qū)（新區(qū)）的主要工作內(nèi)容，督促各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)。充分發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督作用，確保建設(shè)方案順利實(shí)施。

　　附件：深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）總體框架圖

　　附件：深圳市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工程表