為貫徹落實黨中央、國務(wù)院穩(wěn)外資決策部署，落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》（國發(fā)〔2019〕23號），省政府辦公廳于7月21日印發(fā)出臺《廣東省進一步做好穩(wěn)外資工作若干措施》（粵府辦〔2020〕15號，下稱《措施》），現(xiàn)就政策有關(guān)情況說明如下：

　　一、政策制定背景

　　近年來，廣東省委、省政府高度重視促進利用外資工作，連續(xù)出臺了含金量高、扶持力度大的“外資十條”及其修訂版等政策，經(jīng)過一段時間的運作，取得了明顯成效。2017年-2019年，我省實際利用外資持續(xù)穩(wěn)定增長，質(zhì)量效益不斷提升。

　　2019年底，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》（國發(fā)〔2019〕23號），對促進利用外資工作再次作出重要部署。為深入貫徹落實國發(fā)〔2019〕23號文精神，進一步做好我省利用外資工作，增強外資對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，推動我省吸收利用外資繼續(xù)走在全國前列，根據(jù)省委、省政府相關(guān)工作要求，省商務(wù)廳牽頭會同各部門針對當(dāng)前利用外資的新形勢、新問題，在調(diào)研和征求吸納各地、各部門，以及部分在粵外商投資企業(yè)和外國投資者意見基礎(chǔ)上，起草了《廣東省進一步做好穩(wěn)外資工作若干措施》，并經(jīng)省政府審定后以省政府辦公廳名義印發(fā)出臺。

　　二、主要政策內(nèi)容

　　《措施》立足穩(wěn)定外資規(guī)模、提升外資質(zhì)量，在制定過程中把握了四個重點：一是貫徹國發(fā)〔2019〕23號文，對有關(guān)措施和要求予以呼應(yīng)；二是圍繞廣東實際和特色，突出粵港澳大灣區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系跨國公司直通車機制、外資大項目、總部經(jīng)濟發(fā)展等要素；三是保持政策延續(xù)性，強調(diào)對已出臺政策的執(zhí)行力度，繼續(xù)深入落實“外資十條”，在財政、用地、科創(chuàng)、金融等方面持續(xù)加強外商投資要素保障；四是加強外商投資國民待遇保障，落實國家擴大開放、放寬市場準(zhǔn)入舉措，以內(nèi)外資一致原則為抓手推進投資營商環(huán)境建設(shè)?！洞胧窂?個方面提出了12條針對性較強的舉措，包括：

　?。ㄒ唬┑谝徊糠帧斑M一步擴大開放”，提出落實擴大外資市場準(zhǔn)入政策、加快金融服務(wù)業(yè)開放進程等2項措施。

　?。ǘ┑诙糠帧凹哟笸顿Y促進力度”，提出創(chuàng)新投資促進方式、強化重大外資項目支持保障、支持外資總部型企業(yè)發(fā)展和強化平臺引資作用等4項措施。

　?。ㄈ┑谌糠帧氨Ｗo外商投資合法權(quán)益”，提出全面貫徹外商投資法律法規(guī)、保障外資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作和政府采購、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、規(guī)范外資領(lǐng)域?qū)徟O(jiān)管等4項措施。

　?。ㄋ模┑谌糠帧盃I造支持外資企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展良好環(huán)境”，提出提升營商環(huán)境便利化水平、支持外資企業(yè)應(yīng)對疫情穩(wěn)定發(fā)展等2項措施。

　　三、政策條款解讀

　?。ㄒ唬╆P(guān)于第1條“落實擴大外資市場準(zhǔn)入政策”。

　　1.全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》。

　　根據(jù)《外商投資法》及其實施條例有關(guān)規(guī)定，對外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的項目，按內(nèi)外資一致原則準(zhǔn)入；對負(fù)面清單以內(nèi)項目，各行業(yè)主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)實施準(zhǔn)入管理。

　　2.鼓勵外商投資新能源汽車領(lǐng)域，放寬商用車制造外資股比限制。

　　根據(jù)《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》第（十九）汽車制造業(yè)第234、237條規(guī)定，鼓勵外商投資新能源汽車領(lǐng)域，包括燃料電池和混合燃料等新能源發(fā)動機制造及發(fā)動機研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、新能源汽車關(guān)鍵零部件制造及研發(fā)。根據(jù)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》第8條規(guī)定，取消商務(wù)用車制造外資股比限制。

　　3.支持中外合資乘用車企業(yè)的外方按規(guī)定轉(zhuǎn)讓平均燃料消耗量與新能源汽車積分。

　　目前，中外合資乘用車企業(yè)轉(zhuǎn)讓平均燃料消耗量與新能源汽車積分事項系根據(jù)《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第44號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。我省將按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合實際情況開展新能源汽車積分交易試點工作。

　　4.取消設(shè)立外資人才中介機構(gòu)、職業(yè)介紹機構(gòu)對外方投資者出資比例和從業(yè)年限的限制。

　　《人力資源社會保障部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（人社部令第43號）已對《中外合資人才中介機構(gòu)管理暫行規(guī)定》和《中外合資中外合作職業(yè)介紹機構(gòu)設(shè)立管理暫行規(guī)定》作出修訂，刪除了“申請設(shè)立中外合資人才中介機構(gòu)的中方投資者應(yīng)當(dāng)是成立3年以上的人才中介機構(gòu)，外方出資者也應(yīng)當(dāng)是從事3年以上人才中介服務(wù)的外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織，合資各方具有良好的信譽”、“其中外方合資者的出資比例不得低于25%，中方合資者的出資比例不得低于51%”以及“不得設(shè)立外商獨資職業(yè)介紹機構(gòu)”等限制性規(guī)定。外資人力資源服務(wù)機構(gòu)設(shè)立已享受國民待遇。

　　（二）關(guān)于第2條“加快金融服務(wù)業(yè)開放進程”。

　　5.支持外資企業(yè)開展資本項目收入支付便利化業(yè)務(wù)。

　　根據(jù)《國家外匯管理局關(guān)于優(yōu)化外匯管理支持涉外業(yè)務(wù)發(fā)展的通知》（匯發(fā)〔2020〕8號）有關(guān)規(guī)定，在確保資金使用真實合規(guī)并符合現(xiàn)行資本項目收入使用管理規(guī)定的前提下，允許符合條件的企業(yè)將資本金、外債和境外上市等資本項目收入用于境內(nèi)支付時，無需事前向銀行逐筆提供真實性證明材料。

　　開展資本項目外匯收入支付便利化業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)為非金融企業(yè)（房地產(chǎn)企業(yè)、政府融資平臺除外），并符合以下條件：（1）近一年無外匯違規(guī)行政處罰記錄（成立不滿一年的企業(yè)，自成立之日起無外匯違規(guī)行政處罰記錄）；（2）如為貨物貿(mào)易外匯收支名錄內(nèi)企業(yè)，其貨物貿(mào)易分類結(jié)果應(yīng)為A類。

　　6.支持境外機構(gòu)投資者通過合格境外有限合伙人（QFLP)參與投資粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（基金）。

　　合格境外有限合伙人制度（QFLP，Qualified Foreign Limited Partner）本質(zhì)為外國投資者參與的境內(nèi)私募股權(quán)投資。一般模式為外國投資者參與在境內(nèi)設(shè)立私募股權(quán)投資基金，并通過境內(nèi)再投資的方式開展股權(quán)投資。

　　目前，QFLP在登記和資金匯兌環(huán)節(jié)已無政策障礙。2015年試點實行資本金意愿結(jié)匯后，QFLP試點結(jié)匯額度已無需經(jīng)外匯局批準(zhǔn)。在具體操作上，商務(wù)、工商和外匯管理部門過去一直將QFLP視同普通FDI企業(yè)，包括：基金募集形式限于公司制或有限合伙制，需要進行工商登記或外資審批（公司制），需辦理外商直接投資外匯登記，無論是否尋找到具體的境內(nèi)再投資項目，均可在設(shè)立FDI企業(yè)后直接匯入資本金。下一步，外匯局廣東省分局將積極向國家外匯管理局爭取優(yōu)化QFLP管理相關(guān)事宜，擬在簡化外匯登記、便利資金跨境匯兌、擴大資金來源和使用范圍、拓寬基金組織形式等方面進行改革探索，試行比FDI更寬松的QFLP管理模式。

　　7.允許外資企業(yè)在所屬外管機構(gòu)轄內(nèi)銀行辦理境內(nèi)直接投資基本信息登記、變更與注銷手續(xù)。

　　2020年2月，國家外匯管理局批復(fù)在粵港澳大灣區(qū)實施八項跨境投融資便利化改革舉措，允許粵港澳大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)在所屬外匯分局轄區(qū)任一銀行辦理外商直接投資相關(guān)登記手續(xù)，為外商投資企業(yè)提供基本信息登記、變更、注銷、清算匯出“一站式”服務(wù)，有效降低企業(yè)“腳底成本”。

　　8.開展外債登記管理改革試點，允許外資企業(yè)按凈資產(chǎn)2倍辦理一次性外債登記，并在登記金額內(nèi)自行開展跨境融資。

　　2020年2月，國家外匯管理局批復(fù)在粵港澳大灣區(qū)實施八項跨境投融資便利化改革舉措，取消外債逐筆登記，允許粵港澳大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)可按凈資產(chǎn)2倍到所在地外匯局辦理一次性外債登記。如：我省某市A公司試點前共辦理45筆外債登記業(yè)務(wù)，每次都需往返100多公里到該市外匯局辦理。試點落地后，該公司辦理一次性外債簽約登記2億元人民幣，目前已提款人民幣近2500萬元，往后該公司可以在2億元額度范圍內(nèi)自主舉借外債，無需再往返該市外匯局。

　　符合以下條件的非金融企業(yè)法人（以下簡稱試點企業(yè)），可根據(jù)實際融資需求申請辦理一次性外債登記業(yè)務(wù)：

　?。?）成立時間滿一年（含）以上且有實際經(jīng)營業(yè)務(wù)活動，并已經(jīng)選擇全口徑跨境融資宏觀審慎管理模式借用外債的企業(yè)；

　?。?）近三年無外匯違規(guī)行政處罰記錄的企業(yè)（成立不滿三年的企業(yè)，自成立之日起無外匯違規(guī)行政處罰記錄）。

　?。?）房地產(chǎn)企業(yè)、政府融資平臺、融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等機構(gòu)，以及選擇“投注差”模式借用外債的企業(yè)除外。

　　9.允許外資企業(yè)從“投注差”外債管理模式調(diào)整為跨境融資宏觀審慎管理模式舉借外債。

　　2020年2月，國家外匯管理局批復(fù)在粵港澳大灣區(qū)實施八項跨境投融資便利化改革舉措，同意粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市的非金融企業(yè)從“投注差”外債管理模式調(diào)整為以跨境融資宏觀審慎管理模式借用外債管理模式。一經(jīng)調(diào)整，不得變更。

　　10.探索在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市開展本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)試點。

　　2020年5月，人民銀行等四部門出臺了《金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》（銀發(fā)〔2020〕95號），明確支持開展本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)試點。目前，跨國企業(yè)可參照《跨國公司跨境資金集中運營管理規(guī)定》（匯發(fā)〔2019〕7號）相關(guān)規(guī)定，依托主辦企業(yè)國內(nèi)資金主賬戶辦理本外幣跨境資金集中運營業(yè)務(wù)。下一步，外匯局廣東省分局將立足企業(yè)實際需求，對標(biāo)國際，積極向總局爭取在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)開展本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)試點，進一步便利跨國企業(yè)集團在境內(nèi)外成員之間進行本外幣余缺調(diào)劑和歸集，在資金池內(nèi)實現(xiàn)本外幣按需兌換。

　　（三）關(guān)于第3條“創(chuàng)新投資促進工作方式”。

　　11.將省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系跨國公司直通車機制適用范疇擴大到在粵有重大投資項目或意向的跨國公司。鼓勵各地建立市級層面聯(lián)系跨國公司直通車機制。

　　根據(jù)省政府工作部署，我省建立了省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系跨國公司直通車機制，工作聯(lián)絡(luò)辦公室設(shè)在省商務(wù)廳。直通車機制搭建了省領(lǐng)導(dǎo)與直通車機制聯(lián)系企業(yè)高層直接交流溝通的“綠色通道”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)在我省投資及發(fā)展過程中遇到的困難，促進企業(yè)更好在粵發(fā)展。目前，直通車企業(yè)共50家，為世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，主要來源于歐美日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，行業(yè)涉及電氣設(shè)備、半導(dǎo)體和電子元件、汽車、新材料、生物醫(yī)藥、能源、化工等制造業(yè)，以及科技服務(wù)、零售、物流、金融等服務(wù)業(yè)。下一步，省商務(wù)廳將積極推動在粵有重大投資項目或意向的跨國公司，參照直通車企業(yè)跟進服務(wù)，支持和鼓勵各地按照實際建立市級直通車服務(wù)機制。

　　12.持續(xù)探索與相關(guān)國家（地區(qū)）建立招商引資常態(tài)化工作機制，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合推介和招商機制。

　　我省將充分發(fā)揮駐外經(jīng)貿(mào)機構(gòu)、海外商協(xié)會、華僑華人等的橋梁紐帶作用，充分利用友城和領(lǐng)館等渠道，進一步密切與有關(guān)國家和地區(qū)的溝通合作，積極赴境外開展招商推介活動。同時，按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《廣東省關(guān)于貫徹落實<粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要>的實施意見》要求，與香港、澳門特區(qū)政府聯(lián)合推介粵港澳大灣區(qū)，充分宣傳粵港澳綜合優(yōu)勢和領(lǐng)先的國際化投資營商環(huán)境，加深粵港澳三地和國際社會對大灣區(qū)建設(shè)的理解，吸引和推動港澳和國內(nèi)外企業(yè)、人才到廣東投資興業(yè)、加強合作，積極參與大灣區(qū)建設(shè)。

　　13.大力推行網(wǎng)絡(luò)招商、視頻招商、線上推介、網(wǎng)上簽約，完善“永不落幕”線上招商平臺。

　　根據(jù)當(dāng)前疫情防控總體要求和廣東招商引資工作實際情況，我省將持續(xù)探索創(chuàng)新招商引資方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極組織舉辦各類線上招商推介會，推動和支持有關(guān)地市、園區(qū)開展網(wǎng)上招商簽約活動，促成投資項目落地。同時，進一步完善各類線上招商平臺建設(shè)，推行線上招商工作常態(tài)化。

　　14.充分利用中國國際進口博覽會、中國國際投資貿(mào)易洽談會等重大展會平臺對接參展跨國公司。

　　我省將利用跨國公司高層出席中國國際進口博覽會等重大展會機會，引導(dǎo)企業(yè)高層到訪廣東，并通過安排高層會見、對接洽談等活動，開展對接交流。同時，主動對接參展跨國公司，在展會期間組織召開投資推介會、政策宣講會等，推介我省重點發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展機遇，增強企業(yè)對粵投資興趣及信心。支持地市、園區(qū)、行業(yè)商協(xié)會在展會期間通過拜訪企業(yè)、舉行專題招商活動等開展精準(zhǔn)招商。

　　15.鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立市場化、專業(yè)化招商機構(gòu)，采取更靈活方式對招商團隊及其成員予以激勵。

　　《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》（國發(fā)〔2019〕23號）提出，“各地可根據(jù)當(dāng)?shù)卣猩坦ぷ鲗嶋H，制定考核激勵政策，對招商部門、團隊內(nèi)非公務(wù)員崗位實行更加靈活的激勵措施”。我省各地可根據(jù)實際情況，設(shè)立市場化招商機構(gòu)，實行“企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化招商”，對招商團隊及有關(guān)成員實施更大力度、更靈活的獎勵措施。

　　16.發(fā)揮全省駐海外經(jīng)貿(mào)辦事機構(gòu)作用，做好投資需求對接及項目轉(zhuǎn)化落地工作。

　　目前，省政府已分別在德國、美國、馬來西亞等國設(shè)立駐歐洲（慕尼黑）、北美（洛杉磯）、東南亞（吉隆坡）經(jīng)貿(mào)辦事處。下一步，辦事處將積極發(fā)揮“窗口、橋梁、輻射、服務(wù)”作用，做好境內(nèi)外項目的收集、整理、篩選、開發(fā)工作，為意向項目業(yè)主做好協(xié)調(diào)，積極推動項目落地。同時，省貿(mào)促會將進一步發(fā)展和完善駐境外經(jīng)貿(mào)代表處的網(wǎng)絡(luò)布局，充分發(fā)揮已成立的25家駐境外經(jīng)貿(mào)代表處駐外招商、就近服務(wù)的優(yōu)勢，加強引資引智引技工作的創(chuàng)新，聯(lián)合所在國（地區(qū)）專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人才，實現(xiàn)招商推廣專業(yè)化、流程化和本地化，并按照來粵投資意向需求，有針對性的聯(lián)系意向地市，協(xié)調(diào)安排投資考察，協(xié)助解決困難和問題，促進項目落地。

　　（四）關(guān)于第4條“強化重大外資項目支持保障”。

　　17.落實好省財政對重大外資項目的資金支持，對符合條件的年實際外資額（不含外方股東貸款）超過5000萬美元的新項目、超過3000萬美元的增資項目等按不低于2%的比例予以獎勵，最高獎勵1億元。

　　根據(jù)《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施（修訂版）》（粵府〔2018〕78號）規(guī)定，對在廣東設(shè)立的年實際外資金額（不含外方股東貸款，下同）超過5000萬美元的新項目（房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項目除外，下同），超過3000萬美元的增資項目，省財政按其當(dāng)年實際外資金額不低于2%的比例予以獎勵，最高獎勵1億元。如：某電子制造企業(yè)2020年3月設(shè)立，當(dāng)年實際外資為6000萬美元；2021年實際外資為3000萬美元；2022年實際外資為1億美元，其中外方股東借款為2000萬美元。假定美元對人民幣匯率為1:7，按最低2%的獎勵比例，該企業(yè)2020年可獲獎勵資金為840萬元（6000*7*0.02），2021年為0元（未達(dá)到獎勵標(biāo)準(zhǔn)），2022年為1120萬元[（10000-2000）*7*0.02]。

　　18.建立完善省、市兩級重大外資項目工作專班，將符合條件的投資總額1億美元以上在談、簽約、在建外資項目按程序納入省重大外資項目專班協(xié)調(diào)，由省政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌用地、能耗、污染物排放等事項，涉及國家部委協(xié)調(diào)事項的，及時報請國家部委支持解決。

　　省、市商務(wù)部門牽頭建立完善兩級重大外資項目工作專班機制，統(tǒng)籌重大外資項目服務(wù)保障工作。對投資總額1億美元以上的在談、簽約、在建外資項目，省專班按程序進行篩選審議，符合條件的納入專班協(xié)調(diào)，建立工作臺賬，在利用外資聯(lián)席會議機制下由省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目用地、能耗、污染物排放等事項。涉及國家部委協(xié)調(diào)事項的，經(jīng)省利用外資聯(lián)席會議機制有關(guān)單位研究，及時報請國家部委支持解決。

　　19.加強重大外資項目跟蹤儲備，實施“一企業(yè)一專員”“一項目一方案”精細(xì)化管理。

　　省、市商務(wù)（投資促進）部門牽頭建立兩級重大外資項目儲備庫。重大外資項目工作專班對有關(guān)項目進展情況和訴求建議進行深入摸查，按照一個項目一個應(yīng)對工作方案的模式，建立項目臺賬，列明基本情況、企業(yè)需求、當(dāng)前已實施或計劃實施的措施方案，以及需要國家和省協(xié)調(diào)支持的事項等要素，并根據(jù)實際情況對方案進行動態(tài)調(diào)整和更新。重大外資項目工作專班建立掛點聯(lián)系服務(wù)機制，安排專門人員服務(wù)保障相關(guān)項目。

　　20.落實好土地“帶設(shè)計方案出讓”改革措施，實現(xiàn)符合條件的外資制造業(yè)大項目交地即可開工。

　　針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)廠房等項目，在項目用地出讓方案公示前，市、縣人民政府可組織相關(guān)單位先行編制該用地的建設(shè)工程設(shè)計方案，經(jīng)相關(guān)主管部門審查后，作為土地出讓條件的一部分納入土地出讓方案，按程序?qū)嵤┕_出讓。外商投資者競得建設(shè)用地使用權(quán)并完成不動產(chǎn)權(quán)登記后，即可按相關(guān)規(guī)定申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及《建筑工程施工許可證》，按照出讓時已確定的建設(shè)工程設(shè)計方案開工建設(shè)，無需再進行設(shè)計方案審查。

　　（五）支持外資總部型企業(yè)發(fā)展。

　　21.加快出臺鼓勵跨國公司在廣東設(shè)立總部型企業(yè)辦法，完善在廣東設(shè)立跨國公司地區(qū)總部和具有總部功能的機構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)認(rèn)定的外資總部型企業(yè)在跨境資金使用、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、人員出入境和停居留、員工子女入學(xué)等方面享受一攬子便利化措施。

　　為進一步貫徹《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施（修訂版）》（粵府〔2018〕78號），鼓勵和引進更多跨國公司在廣東設(shè)立地區(qū)總部和具有總部功能的機構(gòu)，根據(jù)省政府工作要求，省商務(wù)廳牽頭對2004年出臺的《廣東省鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部辦法》（粵外經(jīng)貿(mào)廳字〔2004〕13號）進行修訂，擬進一步放寬或取消投資者資質(zhì)、實際入資規(guī)模、分支機構(gòu)數(shù)量等方面的要求和條件，門檻更低、認(rèn)定更便利，對認(rèn)定的材料和示例更加細(xì)化和明晰，并會同有關(guān)部門圍繞總部型企業(yè)用錢、用人等方面研究提出了一系列便利化措施。目前，《廣東省鼓勵跨國公司設(shè)立總部型企業(yè)辦法》稿正在省商務(wù)廳網(wǎng)站上進行第二輪公開向社會征求意見。下一步按計劃完成規(guī)范性文件審核程序后出臺實施。

　　22.對省級財政年度貢獻(xiàn)首次超過1億元的外資總部型企業(yè)，省財政按其當(dāng)年對省級財政貢獻(xiàn)量的30%給予一次性獎勵，最高獎勵1億元。鼓勵各地出臺支持外資總部經(jīng)濟發(fā)展的配套政策。

　　根據(jù)《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施（修訂版）》（粵府〔2018〕78號）規(guī)定，獎勵對象系經(jīng)認(rèn)定的外資跨國公司總部或地區(qū)總部。如：某外商投資企業(yè)2008年在廣州市成立，2020年被認(rèn)定為跨國公司地區(qū)總部，2020年對省級財政貢獻(xiàn)為8500萬元，2021年首次超過1億元、達(dá)1.3億元，2022年為1.2億元。則該企業(yè)2021年符合獎勵標(biāo)準(zhǔn)，可獲得省財政獎勵資金3900萬元（13000×30%）。2022年因非首次超億元，省財政不再安排獎勵。

　　（六）關(guān)于第6條“強化平臺引資作用”。

　　23.全面落實《自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》，探索商事登記確認(rèn)制改革，推進“證照分離”改革全覆蓋。

　　根據(jù)《自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》規(guī)定，在廣東自貿(mào)試驗區(qū)全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，在全國開放措施基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)先行先試。自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單統(tǒng)一列出股權(quán)要求、高管要求等外商投資準(zhǔn)入方面的特別管理措施，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。

　　廣州市南沙區(qū)已在全國率先開展商事登記確認(rèn)制改革試點。目前，省市場監(jiān)管局已圍繞商事登記由行政許可改為行政確認(rèn)，支持深圳市進行地方立法，探索建立現(xiàn)代化市場主體準(zhǔn)入、退出及相關(guān)監(jiān)管等配套制度，推動粵港澳三地規(guī)則對接。通過“證照分離”改革，推動“照后減證”和簡化審批，降低企業(yè)制度性交易成本。將所有涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，清單以外不得違規(guī)限制企業(yè)開展經(jīng)營。通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)對涉企經(jīng)營許可進行分類改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。對不涉及調(diào)整適用法律法規(guī)規(guī)定的事項，將改革范圍從自貿(mào)試驗區(qū)擴大到全省。

　　24.允許取得永久居留資格的國際人才在廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔(dān)任科研機構(gòu)法定代表人。

　　《市場監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實〈外商投資法〉做好外商投資企業(yè)登記注冊工作的通知》（國市監(jiān)注〔2019〕247號）規(guī)定，“外國自然人來華投資設(shè)立企業(yè)，提交的身份證明文件為中華人民共和國外國人永久居留身份證的，無需公證”。我省將全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對國際人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔(dān)任科研機構(gòu)法定代表人的，依法登記注冊。

　　25.探索完善跨國公司跨境資金集中運營管理制度，推進全功能型跨境資金池業(yè)務(wù)。

　　2019年4月，人民銀行下發(fā)《關(guān)于在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)復(fù)制上海自由貿(mào)易賬戶體系的批復(fù)》。廣州分行參照人行上?？偛恐贫ǖ淖杂少Q(mào)易賬戶相關(guān)政策，于當(dāng)年9月出臺了《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙、橫琴片區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)管理實施細(xì)則（試行）》，全功能型跨境資金池基于FT賬戶體系，境外主辦企業(yè)與區(qū)內(nèi)成員企業(yè)之間，或區(qū)內(nèi)主辦企業(yè)與境外成員企業(yè)之間的資金可自行選擇幣種進行資金歸集。有關(guān)要求如下：

　?。?）開展全功能型資金池業(yè)務(wù)的跨國公司集團應(yīng)至少包含三家或以上的境內(nèi)外生產(chǎn)及經(jīng)營型成員企業(yè)（被列為出口重點監(jiān)管企業(yè)名單內(nèi)以及貨物貿(mào)易外匯分類等級為B、C類的企業(yè)除外），并能夠提交完整年度的真實的財務(wù)會計報表。

　?。?）境外主辦企業(yè)或區(qū)內(nèi)主辦企業(yè)與境內(nèi)區(qū)外成員企業(yè)之間應(yīng)以人民幣進行資金歸集，人民幣資金“二線”歸集遵循跨境融資宏觀審慎管理框架下的雙向上限管理模式，即：跨境人民幣資金凈流出（凈流入）額上限=資金池應(yīng)計所有者權(quán)益*宏觀審慎政策系數(shù)為1。

　?。?）參與全功能型資金池跨境資金歸集的應(yīng)為企業(yè)產(chǎn)生自生產(chǎn)經(jīng)營活動和實業(yè)投資活動的現(xiàn)金流，外部融資產(chǎn)生的現(xiàn)金流暫不得參與歸集。

　?。?）參池成員企業(yè)與其他跨境資金池不重合。

　　26.繼續(xù)推動新一批省級管理權(quán)限下放至廣東自貿(mào)試驗區(qū)。

　　根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)進一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放分工方案的通知》中關(guān)于“將下放至地級以上市的省級管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗區(qū)實施”的要求，省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）會同省有關(guān)單位開展第三批省級管理權(quán)限下放工作。2020年7月，《廣東省人民政府關(guān)于將第三批省級管理權(quán)限調(diào)整由中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)管委會實施的決定（草案）》已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議原則通過。下一步，省商務(wù)廳將按照會議精神，扎實推進第三批省級管理權(quán)限下放工作，并將結(jié)合省級權(quán)責(zé)清單事項壓減工作，抓緊梳理新一批下放事項。

　　27.支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗率先在省內(nèi)綜合保稅區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣。

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號）、《國務(wù)院關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號），我省將支持綜合保稅區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)按程序開展符合其發(fā)展方向的相關(guān)改革試點，充分發(fā)揮開放型平臺輻射帶動作用。

　　28.完善省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)運行監(jiān)測體系，提升利用外資指標(biāo)權(quán)重，鼓勵采用“一企一策”方式強化產(chǎn)業(yè)鏈招商。

　　2019年，省商務(wù)廳印發(fā)《廣東省省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測體系》，并同步組織開展運行監(jiān)測工作，指導(dǎo)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對照全省水平認(rèn)清優(yōu)劣、找準(zhǔn)差距、助推發(fā)展。為全面評估省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、對外開放、科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)、質(zhì)量效率等方面的發(fā)展水平，省商務(wù)廳將進一步修訂監(jiān)測體系，提升利用外資等指標(biāo)權(quán)重，不斷推進我省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新。

　　29.支持有條件的地市向國家級經(jīng)開區(qū)下放更多經(jīng)濟管理權(quán)限。

　　我省將貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號），加大向國家級經(jīng)開區(qū)賦權(quán)力度，支持有條件的地市按照“權(quán)責(zé)一致、能放皆放”的原則，下放項目、用地、規(guī)劃等管理權(quán)限，支持國家級經(jīng)開區(qū)深化“放管服”改革。

　　30.支持廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)。

　　2018年6月，廣州開發(fā)區(qū)獲批成為我省首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，根據(jù)省委深改委《廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）建設(shè)廣東省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案》要求，目前已在行政審批服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護等方面試點開展多項營商環(huán)境創(chuàng)新改革舉措。下一步，我省將持續(xù)推動廣州經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境改革創(chuàng)新探索，在企業(yè)投資建設(shè)及項目審批、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護等領(lǐng)域先行先試，支持其爭創(chuàng)國家營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，進一步打造國際一流營商環(huán)境。

　　（七）關(guān)于第7條“全面落實外商投資法律法規(guī)”。

　　31.深入開展《外商投資法》及其實施條例等對外開放法律法規(guī)的宣傳解讀和培訓(xùn)工作。

　　各地、各有關(guān)部門組織開展對《外商投資法》、《外商投資法實施條例》、《民法典》以及相關(guān)對外開放法律法規(guī)系列宣講活動，提高基層和外資企業(yè)對法律法規(guī)的知曉面。進一步加大對基層人員培訓(xùn)力度，提升其精準(zhǔn)把握法律法規(guī)的能力。

　　32.推動加快廣東省外商投資企業(yè)權(quán)益保護地方立法，在政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定、公平競爭審查、投訴處理等方面開展創(chuàng)新探索。

　　為貫徹落實《外商投資法》及其實施條例，進一步優(yōu)化我省法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，省商務(wù)廳牽頭開展了《廣東省外商投資企業(yè)權(quán)益保護條例》（下稱《條例》）起草工作，省人大常委會已列入2020年立法工作計劃預(yù)備審議項目?！稐l例》針對外商投資企業(yè)關(guān)注的主要問題，從保護外商投資企業(yè)合法權(quán)益角度進行立法，在政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定、公平競爭審查、投訴處理等方面開展創(chuàng)新探索，目的是為了更好地突出廣東的重點，讓外國投資者、外商投資企業(yè)對來粵投資經(jīng)營感到放心。下一步，省商務(wù)廳將在省人大法工委、省司法廳等部門支持下，會同省有關(guān)部門推動《條例》列入省人大常委會2021年立法計劃，推動《條例》盡快頒布實施。

　　33.各地要抓緊清理與《外商投資法》不相符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進一步提高涉及外商投資的行政規(guī)范性文件制定透明度。

　　為保障《外商投資法》有效實施，按照國務(wù)院和我省相關(guān)工作部署，各地市應(yīng)對有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理，凡是與《外商投資法》不相符的，都要堅決予以廢止或修改。同時，各地、各部門在制定出臺涉及外商投資的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)加強合法性審核。與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，合理確定公布到施行之間的時間，提高政策可預(yù)見性和透明度。

　　34.深入貫徹外商投資信息報告制度，優(yōu)化登記注冊業(yè)務(wù)流程。

　　根據(jù)《商務(wù)部辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于深入實施外商投資信息報告制度 加強和完善事中事后監(jiān)管工作的通知》（商辦資函〔2020〕240號）要求，各地商務(wù)主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本地外商投資信息報告工作，接收初始、變更、注銷報告信息，并對外國投資者、外商投資企業(yè)遵守《外商投資信息報告辦法》規(guī)定履行信息報告義務(wù)的情況開展監(jiān)督檢查。各地市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)推進企業(yè)登記系統(tǒng)改造，優(yōu)化登記注冊業(yè)務(wù)流程，為外國投資者和外商投資企業(yè)履行信息報告義務(wù)做好保障。

　　35.強化對全省外商投訴工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　《外商投資法》及其實施條例規(guī)定，“國家建立外商投資企業(yè)投訴工作機制，及時處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施”、“國務(wù)院商務(wù)主管部門、縣級以上地方人民政府指定的部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善投訴工作規(guī)則、健全投訴方式、明確投訴處理時限。投訴工作規(guī)則、投訴方式、投訴處理時限應(yīng)當(dāng)對外公布”。我省將深入貫徹落實國家有關(guān)要求，充分發(fā)揮全省外商投資企業(yè)投訴工作省市縣三級縱向聯(lián)絡(luò)機制的作用，強化對全省外商投訴工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，同時通過利用外資工作聯(lián)席會議制度，加強部門間橫向合作，推動協(xié)調(diào)解決外商投訴反映的政策性、制度性問題，進一步優(yōu)化處理方式，提升協(xié)調(diào)處理效果。

　　（八）關(guān)于第8條“保障外資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作和政府采購”。

　　36.統(tǒng)籌安排標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專項資金，引導(dǎo)和鼓勵外資企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　根據(jù)《廣東省促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項資金（市場監(jiān)督管理）管理辦法》（粵財工〔2019〕122號）、《廣東省實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專項資金管理細(xì)則》（粵市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)〔2020〕159號）有關(guān)規(guī)定，鼓勵在廣東設(shè)立的外資企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，符合條件制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，按不同層級，給予每項標(biāo)準(zhǔn)最高50萬元的資助。

　　37.保障外資企業(yè)依法平等參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。

　　根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，我省在制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)的過程中，將充分保障外資企業(yè)依法平等參與。及時向外資企業(yè)公開地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程信息，免費公開強制性標(biāo)準(zhǔn)和非涉密推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)文本。支持外資企業(yè)開展國際、國外標(biāo)準(zhǔn)翻譯和標(biāo)準(zhǔn)解讀工作。

　　38.鼓勵外資企業(yè)自行制定或聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　我省支持和鼓勵外資企業(yè)結(jié)合實際情況，自行制定或聯(lián)合有關(guān)企事業(yè)單位制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并免費在全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺公開。

　　39.支持外資企業(yè)符合條件的中國籍員工申請加入政府采購評審專家。

　　根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)政府采購評審專家管理辦法的通知》（財庫〔2016〕198號，下稱《辦法》），政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)具備《辦法》第六條規(guī)定的條件，通過“廣東省政府采購網(wǎng)”中的“政府采購評審專家”欄目，注冊并填報相關(guān)信息后，按要求上傳相關(guān)證明文件后申請加入政府采購評審專家。

　　40.推進電子化政府采購，按內(nèi)外資一致原則精簡供應(yīng)商參與政府采購所需材料。

　　我省將建立全省統(tǒng)一的政府采購智慧云平臺，平臺上線后，將按內(nèi)外資一致原則精簡供應(yīng)商參與政府采購所需材料，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，具體包括：一是實行全流程電子化采購，實現(xiàn)供應(yīng)商“零接觸”式參與政府采購活動，推廣電子投標(biāo)、履約保函應(yīng)用，降低供應(yīng)商參與成本；二是建立統(tǒng)一的政府采購信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認(rèn)機制，實行供應(yīng)商“一站式”注冊登記，全省共享互認(rèn)；三是與數(shù)字政府可信電子證照系統(tǒng)、社會信用公共平臺對接、實現(xiàn)企業(yè)工商信息、社保信息、誠信信息、資質(zhì)證書等數(shù)據(jù)的互享互通，供應(yīng)商參與政府采購活動時無需單獨提供相關(guān)資質(zhì)材料。

　　（九）關(guān)于第9條“加強知識產(chǎn)權(quán)保護”。

　　41.加大對涉外領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，加強重點展會知識產(chǎn)權(quán)保護，平等保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。

　　我省將進一步加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作，平等保護各類主體的知識產(chǎn)權(quán)，加大對涉外領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度。同時，布局建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快速維權(quán)中心，充分利用省內(nèi)各知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快速維權(quán)中心為企業(yè)提供相關(guān)領(lǐng)域?qū)＠焖兕A(yù)審、快速維權(quán)等服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)商協(xié)會等主體建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解機制，組織進駐廣交會等重點展會開展知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

　　42.推動符合條件的外商投資企業(yè)使用地理標(biāo)志保護產(chǎn)品專用標(biāo)志。

　　地理標(biāo)志產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進行命名的產(chǎn)品。地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地范圍內(nèi)的生產(chǎn)者可以申請使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志。符合條件的外資企業(yè)申請使用地理標(biāo)志保護產(chǎn)品專用標(biāo)志和省內(nèi)企業(yè)享有同等待遇。

　　43.外國投資者在境內(nèi)取得的知識產(chǎn)權(quán)許可使用費，可依法以人民幣或者外匯匯出。

　　根據(jù)《國家外匯管理局關(guān)于印發(fā)服務(wù)貿(mào)易外匯管理法規(guī)的通知》（匯發(fā)〔2013〕30號），國家對服務(wù)貿(mào)易項下國際支付不予限制。知識產(chǎn)權(quán)許可使用費項下外匯支出，境內(nèi)機構(gòu)可憑合同（協(xié)議）或發(fā)票（支付通知）等交易相關(guān)單證在銀行辦理。其中，單筆等值5萬美元以上（不含5萬美元）外匯支出業(yè)務(wù)需提供稅務(wù)備案表。

　　（十）關(guān)于第10條“規(guī)范外資領(lǐng)域?qū)徟O(jiān)管”。

　　44.深入推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革，推進信息共享，簡化報件審批材料。

　　《關(guān)于推進工程建設(shè)項目用地和規(guī)劃許可“多審合一”改革的通知》（粵自然資發(fā)〔2019〕43號）已提出“合并辦理建設(shè)項目用地預(yù)審和選址意見書，同步辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書和國有土地劃撥決定書”的改革舉措，改革范圍從房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擴大到包括交通、水利、能源等單獨選址項目的所有工程建設(shè)項目。同時，實行“多測合一、成果共享”，原則上將同一階段的多個測繪事項整合，整合后一個測繪事項原則上由一家具有測繪資質(zhì)的測繪單位承擔(dān)，并依法依規(guī)共享各階段測繪成果，滿足規(guī)劃用地相關(guān)業(yè)務(wù)審批的需要。業(yè)務(wù)間標(biāo)的物的界址、界線沒有變化的，直接沿用前階段測繪成果，發(fā)生變化的進行補充測繪。

　　45.科學(xué)合理設(shè)定市場監(jiān)管、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等執(zhí)法檢查頻次，推行“綜合查一次”等檢查制度，降低外商投資企業(yè)合規(guī)成本。

　?。?）根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，國家推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進行。

　?。?）按照《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機抽查制度的實施方案>的通知》（環(huán)辦〔2015〕88號）要求，嚴(yán)格落實分類監(jiān)管。對重點排污單位，市級生態(tài)環(huán)境部門每季度至少抽查5%，縣級每季度至少抽查25%。對一般排污單位，市級生態(tài)環(huán)境部門每季度至少按照1:5進行抽查；縣級至少按照1:10進行抽查。對特殊監(jiān)管對象，適度調(diào)整抽查比例，具體包括：對投訴舉報多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄、環(huán)境風(fēng)險等級高的企業(yè)，適度提高抽查比例，執(zhí)行深度監(jiān)管；對投訴舉報少、環(huán)境違法情節(jié)輕微、環(huán)境風(fēng)險等級較低的企業(yè)，適度減少抽查比例，執(zhí)行常規(guī)監(jiān)管，督促企業(yè)完善日常環(huán)境管理；對近一年內(nèi)零投訴且無環(huán)境違法記錄的放心企業(yè)，開展非現(xiàn)場檢查，執(zhí)行側(cè)重監(jiān)管，指導(dǎo)幫扶企業(yè)解決遇到的環(huán)境治理問題。

　?。?）根據(jù)《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險分級管控辦法（試行）》（粵應(yīng)急規(guī)〔2019〕1號）有關(guān)規(guī)定，各級應(yīng)急管理部門在制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃時，根據(jù)省內(nèi)外資企業(yè)風(fēng)險等級確定監(jiān)督檢查頻次，經(jīng)風(fēng)險評價風(fēng)險等級越低監(jiān)督檢查頻次越少。

　?。?）根據(jù)《廣東省行政檢查辦法》第十七條規(guī)定，我省推行“綜合查一次”制度，避免行政執(zhí)法主體對檢查對象重復(fù)檢查。同一行政執(zhí)法主體同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進行。不同行政執(zhí)法主體需要對同一檢查對象進行多項檢查并且內(nèi)容可以合并完成的，原則上應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合檢查。

　?。ㄊ唬╆P(guān)于第11條“提升營商環(huán)境便利化水平”。

　　46.推動加快制定《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

　　2020年3月，省發(fā)展改革委已委托有關(guān)專家團隊協(xié)助起草《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對國家、兄弟省份已經(jīng)出臺的營商環(huán)境條例作了認(rèn)真研究，總結(jié)近年來全省各地各部門優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，并赴省內(nèi)有關(guān)地市開展了立法調(diào)研。我省《條例》將立足可操作性和可執(zhí)行性，吸收兄弟省份立法經(jīng)驗，同時充分體現(xiàn)廣東特色。

　　47.實施公平競爭審查制度，保障外資市場主體依法平等準(zhǔn)入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。

　　各級人民政府及所屬部門作為政策措施制定機關(guān)，在出臺相關(guān)政策措施時，需按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第六十三條及《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）要求開展公平競爭審查，保障出臺的政策措施沒有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的相關(guān)內(nèi)容。特別是政策制定機關(guān)在制定行業(yè)管理相關(guān)的政策措施中，注重不得違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)中的市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，不得有設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件或者對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序等內(nèi)容，從而保障外資市場主體依法平等進入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，營造良好營商環(huán)境。

　　48.進一步提高外籍人才來粵工作便利度，支持在深圳等地試點放寬對急需緊缺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和專業(yè)技能人才停居留限制。

　　（1）《廣東省人才優(yōu)粵卡實施辦法（試行）》（粵府〔2018〕96號）為符合條件的外商或港澳臺商投資企業(yè)高級管理人員、地區(qū)總部的中高級管理人員、外資或港澳臺資研發(fā)機構(gòu)的高層次研發(fā)人員發(fā)放人才優(yōu)粵卡。持卡人按照有關(guān)政策規(guī)定享受當(dāng)?shù)鼐用翊觯趹艏k理、安居保障、子女入學(xué)、社會保險、醫(yī)療服務(wù)、停居留和出入境、工商登記、金融服務(wù)、交通服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等14個方面享受“一卡通”優(yōu)惠便利服務(wù)。優(yōu)粵卡A卡持有人可在醫(yī)療便利、交通便利、特設(shè)崗位聘用等方面，享受如優(yōu)先安排病房、乘飛機高鐵走優(yōu)先通道、駕車不受地市限行政策影響、對未取得港澳出入內(nèi)地商務(wù)車牌的港澳和外籍人才可申辦一副牌證。

　　（2）根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)國家外國專家局關(guān)于印發(fā)外國人來華工作許可服務(wù)指南（暫行）的通知》（粵外專發(fā)〔2017〕5號），為外國高端人才辦理工作許可開辟“綠色通道”，實行全流程在線辦理，采用“承諾制”和“容缺受理”便利措施，其工作資歷證明、最高學(xué)位（學(xué)歷）證書及無犯罪記錄證明可采用承諾制，縮短辦證時間（法定20個工作日縮短至5個工作日）。外國高端人才申請外國人來華工作許可，可給予最長期限達(dá)5年的外國人來華工作許可。對已獲得來華工作許可和居留許可的外籍高層次人才，其外籍團隊成員及科研助手可辦理相應(yīng)期限的工作許可和居留許可。

　?。?）根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)國家外國專家局 外交部 公安部關(guān)于印發(fā)<外國人才簽證制度實施辦法>的通知》（外專發(fā)〔2018〕2號），優(yōu)化人才簽證制度，簡化辦理流程、縮短審批時限?！锻鈬叨巳瞬糯_認(rèn)函》實現(xiàn)全流程在線辦理，無需提交紙質(zhì)材料核驗，《確認(rèn)函》的審核、簽發(fā)在5個工作日內(nèi)完成，外國高端人才及其配偶子女簽證最短可在2個工作日內(nèi)簽發(fā)。外籍高層次人才、急需緊缺人才可憑科技（外專）部門簽發(fā)的確認(rèn)函，直接向我國駐外簽證機關(guān)申請辦理有效期最高10年、每次停留時間最高180日的R字簽證，上述人才的配偶及未成年子女亦可辦理有效期相同、多次入境的相應(yīng)種類簽證，駐外簽證機關(guān)辦理人才簽證，免收簽證費和急件費；對需緊急入境但未能在我國駐外簽證機關(guān)辦理R字簽證的外籍人才，可憑科技（外專）部門簽發(fā)的確認(rèn)函，直接在我省口岸簽證機關(guān)申請R字臨時簽證入境（30日以內(nèi)），入境后如需延長停留時間按規(guī)定辦理。

　　49.持續(xù)抓好優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化各項改革措施，探索在全省范圍內(nèi)推廣廣州、深圳市開展促進跨境貿(mào)易便利化專項行動的經(jīng)驗做法，進一步提高通關(guān)時效、降低合規(guī)成本。

　　根據(jù)國家部署要求，省政府于2019年印發(fā)了《廣東省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化措施》（粵府函〔2019〕31號），從規(guī)范和降低口岸收費、提高口岸通關(guān)服務(wù)水平、加強國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)以及推動粵港澳大灣區(qū)口岸通關(guān)管理模式改革創(chuàng)新等方面出臺了32條措施。2019年12月至2020年3月，根據(jù)海關(guān)總署部署，我省在廣州、深圳市開展了促進跨境貿(mào)易便利化專項行動，推出了進一步推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”、推進口岸通關(guān)“提前申報”通關(guān)改革等多項改革創(chuàng)新舉措，也形成了我省的典型經(jīng)驗做法。下一步將在全省范圍內(nèi)，推動各地、各部門持續(xù)貫徹實施優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化各項改革措施，探索推廣促進跨境貿(mào)易便利化專項行動的經(jīng)驗做法，持續(xù)鞏固口岸整體通關(guān)時間，進一步降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本和優(yōu)化通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)，促進提升作業(yè)效率。

　　50.加強營商環(huán)境評價，完善評價結(jié)果反饋與整改機制。

　　《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》（粵辦發(fā)〔2018〕27號）明確提出，開展我省營商環(huán)境監(jiān)測評價，每年發(fā)布營商環(huán)境監(jiān)測評價報告。2019年12月，省發(fā)展改革委按照世界銀行方法論，委托第三方機構(gòu)組織開展了全省營商環(huán)境試評價工作。目前，試評價的基礎(chǔ)工作已完成，下一步將持續(xù)推動有關(guān)工作。

　　（十二）關(guān)于第12條“支持外資企業(yè)應(yīng)對疫情穩(wěn)定發(fā)展”。

　　51.用好省加工貿(mào)易企業(yè)融資風(fēng)險補償資金池政策，支持符合條件的外資企業(yè)申請無抵押、優(yōu)惠利率貸款。

　　根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進外貿(mào)穩(wěn)定增長若干措施的通知》（粵府辦〔2020〕6號）、《廣東省商務(wù)廳 廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)廣東省加易貸業(yè)務(wù)實施方案（試行）的通知）》（粵商務(wù)資字〔2020〕9號）規(guī)定，省政府設(shè)立加工貿(mào)易融資風(fēng)險補償資金池，支持承辦銀行向加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)放出口信用保險項下的貸款。承辦銀行對上年度加工貿(mào)易出口額在300萬美元以下的企業(yè)發(fā)放“加易貸”貸款，原則上不應(yīng)要求企業(yè)提供抵質(zhì)押和擔(dān)保措施。申請“加易貸”貸款的企業(yè)須具備以下基本條件：一是工商注冊地在廣東省境內(nèi)，具有獨立法人資格；二是上年度有加工貿(mào)易進出口實績；三是信用資質(zhì)能通過承辦銀行相關(guān)審核。純貿(mào)易型企業(yè)原則上不得申請。加工貿(mào)易企業(yè)名單由省商務(wù)廳向承辦銀行、出口信用保險機構(gòu)提供，并適時更新。

　　52.通過設(shè)備獎勵等方式支持外資制造業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，對符合條件的加工貿(mào)易制造業(yè)企業(yè)，按規(guī)定進一步加大獎勵力度。

　　根據(jù)《廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于組織2021年省級促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項企業(yè)技術(shù)改造資金項目入選項目庫的通知》，省級財政技術(shù)改造專項資金主要采取設(shè)備獎勵等方式支持在廣東省內(nèi)登記注冊且在廣東生產(chǎn)經(jīng)營、具有獨立法人資格，誠信經(jīng)營、依法納稅的工業(yè)企業(yè)（包括外商投資企業(yè)、加工貿(mào)易制造業(yè)企業(yè)）實施提質(zhì)增效、智能化改造、設(shè)備更新和綠色發(fā)展以及工業(yè)強基等符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目。設(shè)備獎勵方式是對項目總投資500萬元以上，且珠三角地區(qū)（按“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局分類，包括廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市）符合條件的新設(shè)備購置總額不低于500萬元、粵東西北地區(qū)（按“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局分類，包括汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮市）符合條件的新設(shè)備購置總額不低于200萬元的技術(shù)改造項目，省財政技術(shù)改造資金分別按珠三角地區(qū)不超過新設(shè)備購置額的20%、粵東西北不超過新設(shè)備購置額的30%進行獎勵，對符合條件的加工貿(mào)易制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目按規(guī)定進一步加大獎勵力度，單個項目獎勵額最高不超過5000萬元。

　　53.支持外資企業(yè)適銷對路的出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，加強內(nèi)銷渠道建設(shè)、精準(zhǔn)對接消費需求，強化內(nèi)銷融資信貸扶持。

　　我省將全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕16號），抓緊按照國家要求制定出臺廣東省支持企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的針對性配套措施，支適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場，著力幫扶包括相關(guān)外資企業(yè)在內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)，提振企業(yè)扎根廣東發(fā)展的預(yù)期和信心。

　　54.保障內(nèi)外資企業(yè)同等享受國家和省助企紓困相關(guān)政策。

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國家和我省先后出臺實施一系列惠企政策措施，各地、各部門應(yīng)當(dāng)依法保障外資企業(yè)同等享受有關(guān)普惠性政策。如在實際執(zhí)行中遇到不公平現(xiàn)象，外資企業(yè)可向相應(yīng)主管部門或通過各地外商投資企業(yè)投訴工作機制反映，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助解決。

　　55.在嚴(yán)防境外疫情輸入前提下，指導(dǎo)協(xié)助重點外資企業(yè)（項目）辦理外籍員工來粵邀請及“快捷通道”手續(xù)。

　　根據(jù)《關(guān)于落實我省與境外國家適用“快捷通道”機制包機（航班）來粵實施工作指引》規(guī)定，與我國建立“快捷通道”機制的國家包機（航班）來粵從事重要商務(wù)、物流、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域必要、緊缺人員，重要產(chǎn)業(yè)鏈和高新科技項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員，在入境前72小時內(nèi)在所在國指定醫(yī)療機構(gòu)進行核酸檢測并取得陰性結(jié)果證明，入境后在指定地點集中隔離1至2天內(nèi)再次接受我方核酸檢測及血清抗體檢測，如結(jié)果均為陰性，暫不實施14天集中隔離，由目的地所在地指揮辦將上述人員從集中隔離點接至工作地點或居住點。我省將嚴(yán)格履行防控主體責(zé)任，在落實境外疫情輸入防控工作的同時，服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保持與相關(guān)國家的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通，保障各類經(jīng)貿(mào)活動正常開展。