一、出臺背景

　　根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕19號），要求省級政府要參照方案要求，合理劃分省以下自然資源領域財政事權和支出責任。為貫徹落實中央關于財政事權和支出責任劃分改革的有關要求，結合我省實際，對自然資源領域省級與市縣現(xiàn)有財政事權和支出責任進行全面梳理，制定了《廣東省自然資源領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

　　二、制定依據(jù)

　　制定《實施方案》的主要依據(jù)：

　?。ㄒ唬蹲匀毁Y源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕19號）

　?。ǘ稄V東省人民政府關于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）

　　三、目標任務

　　科學劃分我省自然資源領域省級與市縣財政事權和支出責任，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省級和市縣財政關系，健全自然資源領域財政保障機制，確保財政自然資源領域投入水平與我省經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應，促進自然資源保護、利用和管理水平的全面提升，為建設粵港澳大灣區(qū)和美麗廣東提供資源及生態(tài)支撐。

　　四、制定方案的基本原則

　　（一）遵循中央改革方案的框架和要求。中央改革方案圍繞自然資源領域的自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源產(chǎn)權管理、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護修復、自然資源安全、自然資源領域災害防治、自然資源領域其他事項等七方面對財政事權和支出責任進行了界定，為保持和中央政策的銜接，我省《改革方案》沿用中央改革方案劃分的財政事權范圍。

　　（二）保持現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定。在中央確認劃分的基礎上，對我省現(xiàn)行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認；對尚不具備改革條件的，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，后期根據(jù)中央改革進展情況及時調(diào)整。

　　（三）確保財政事權與支出責任相適應。按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的原則，確定省級與市縣支出責任。省級與市縣財政部門按照方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排。省政府將進一步強化統(tǒng)籌，根據(jù)自然資源領域不同時期發(fā)展目標對市縣給予支持。

　　五、主要內(nèi)容和特點

　?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容

　　參照中央對自然資源領域財政事權的劃分思路，將我省自然資源領域財政事權劃分為省級財政事權、省級與市縣共同財政事權、市縣財政事權三個層次，分為自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源產(chǎn)權管理、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護修復、自然資源安全、自然資源領域災害防治、自然資源領域其他事項等七方面，逐項明確省級與市縣財政支出責任。

　　（二）主要特點

　　一是進一步細化事權劃分。在具體劃分時，在中央財政事權和支出責任劃分基礎上，進一步細化我省工作任務，突出我省特色及戰(zhàn)略導向，基本將劃分內(nèi)容覆蓋到自然資源全領域。如我省是全國海岸線最長的省份，海洋生產(chǎn)總值連續(xù)26年居全國第一，《改革方案》按照省委省政府“全面建設海洋強省”的戰(zhàn)略部署進一步細化了我省海洋經(jīng)濟發(fā)展工作財政事權。

　　二是更加注重向粵東西北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜。結合我省區(qū)域發(fā)展不均衡的實際情況，既要明確落實市縣財政支出責任，又要避免過多增加基層政府支出壓力。省政府將進一步強化統(tǒng)籌，可根據(jù)自然資源領域不同時期的發(fā)展目標，通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付對市縣給予適當支持。如近年對屬于省級與市縣共同財政事權的大型以上地質(zhì)災害隱患點治理，在省政府組織實施省地質(zhì)災害防治三年行動方案期間，省財政全部承擔了粵東西北地區(qū)大型以上地質(zhì)災害隱患點治理資金。