一、出臺(tái)背景和重大意義

　　隨著生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作的推進(jìn)，我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的體系框架初步形成，但仍存在省與市縣權(quán)責(zé)不夠清晰、財(cái)力不夠協(xié)調(diào)、相互之間協(xié)同性不夠等問題，需要通過財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革加以解決。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕13號(hào)），要求省級(jí)政府要參照方案要求，合理劃分省以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。建立財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，是關(guān)系國(guó)家治理體系建設(shè)的大問題，涉及中央與省以下財(cái)政事權(quán)和主責(zé)任劃分、轉(zhuǎn)移支付制度等，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)?！稄V東省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）在保持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行財(cái)政政策基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級(jí)與市縣現(xiàn)有財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步完善了權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財(cái)政關(guān)系，對(duì)加快構(gòu)建生態(tài)文明體系、推動(dòng)生態(tài)文明體制改革等具有重大意義。

　　二、制定依據(jù)

　　制定《實(shí)施方案》的主要依據(jù)：

　　（一）《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）

　?。ǘ稄V東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕27號(hào)）

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革總體框架下，科學(xué)合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升我省生態(tài)文明建設(shè)水平，為推動(dòng)廣東加快融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗廣東提供有力保障。

　　四、政策情況說明

　?。ㄒ唬┳裱醒敫母锓桨傅目蚣芎鸵?。按照中央明確的財(cái)政事權(quán)范圍和劃分原則，參照中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況，《改革方案》從生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)、環(huán)境污染防治及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)五個(gè)方面，對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了更加清晰明確的界定。

　　（二）保持現(xiàn)行財(cái)政政策總體穩(wěn)定。在中央確認(rèn)劃分的基礎(chǔ)上，對(duì)我省現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項(xiàng)予以確認(rèn)；對(duì)尚不具備改革條件的，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，后期根據(jù)中央改革進(jìn)展情況及時(shí)調(diào)整。

　　（三）確保財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。按照“誰的財(cái)政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定省級(jí)與市縣支出責(zé)任。省級(jí)與市縣財(cái)政部門按照方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排。省政府將進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌，根據(jù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)對(duì)市縣給予支持。

　　五、主要內(nèi)容和特點(diǎn)

　　（一）主要內(nèi)容

　　參照中央對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)的劃分思路，將我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分為省級(jí)財(cái)政事權(quán)、省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)、市縣財(cái)政事權(quán)三個(gè)層次，從生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)、環(huán)境污染防治及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)五個(gè)方面，逐項(xiàng)明確省級(jí)與市縣財(cái)政支出責(zé)任。

　　（二）主要特點(diǎn)

　　一是明確了權(quán)責(zé)清晰的政府間支出責(zé)任。《實(shí)施方案》對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化和劃分，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域權(quán)責(zé)統(tǒng)一的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系，明確了省級(jí)事權(quán)、省與市縣共同事權(quán)及市縣事權(quán)的具體內(nèi)容，有效促進(jìn)了財(cái)政事權(quán)履行的合理安排和正向銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了各級(jí)政府間財(cái)政事權(quán)履行權(quán)責(zé)明確和全過程覆蓋，各級(jí)政府間的支出責(zé)任更加明確。

　　二是優(yōu)化了財(cái)力協(xié)調(diào)的區(qū)域間政策格局。《實(shí)施方案》結(jié)合我省現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)改善的多方優(yōu)勢(shì)和條件，依托粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)的政策背景，將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與“一核一帶一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局緊密結(jié)合，在具體財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分上，強(qiáng)化了珠三角地區(qū)的引領(lǐng)效應(yīng)和省對(duì)粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度，既明確了各級(jí)政府需要落實(shí)的支出責(zé)任，又要避免過多增加基層政府支出壓力，優(yōu)化了全省財(cái)力政策格局。

　　三是完善了全省統(tǒng)籌的引領(lǐng)性制度體系。將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分作為我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重要的改革制度內(nèi)容，從制度層面解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行劃分體系中存在的不同程度的權(quán)責(zé)不清晰、不合理、不規(guī)范及財(cái)政事權(quán)重疊交叉等問題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制度建設(shè)與建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相銜接，提高各級(jí)政府更好履職盡責(zé)、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力。