近日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省突發(fā)火災事故應急預案》（粵辦函〔2022〕58號）（以下簡稱《預案》），現(xiàn)解讀如下：

　　一、《預案》編制背景

　　（一）適應新時代消防戰(zhàn)略定位的需要。國家綜合性消防救援隊伍由習近平主席親自授旗并致訓詞，明確標定了新時代消防救援隊伍應急救援主力軍和國家隊的戰(zhàn)略定位，要求國家綜合性消防救援隊伍承擔防范化解重大安全風險，應對處置各類災害事故的重要職責。新時代要有新氣象，新時代要有新作為，加強火災撲救能力建設，是各級消防救援隊伍和全體消防指戰(zhàn)員的使命任務和忠誠自覺。

　　（二）適應新形勢滅火救援工作的需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，新技術、新工藝、新材料在各行各業(yè)得到廣泛應用，火災隱患疊加，火災及其危害不斷增加，據(jù)統(tǒng)計，近三年全省消防救援隊伍接報火警年均約5萬余起，約占全年總警情數(shù)的35%-40%，且“高低大化”類場所火災和小火亡人事故時有發(fā)生，由于機構(gòu)改革，政府相關部門職能進行調(diào)整，需要編制一份專項火災預案，明確各部門職能任務，發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，從制度上進行規(guī)范，確保滅火救援工作有章可循、有規(guī)可依。

　　（三）適應新時期應急預案體系的需要。應急管理體制機制的重大變革對應急預案體系重構(gòu)提出了新的更高的要求，省級突發(fā)災害事故救援總體預案已經(jīng)修訂。消防救援隊伍原屬部隊建制，預案編制納入部隊統(tǒng)一管理，消防救援隊伍改制轉(zhuǎn)隸后，按照《廣東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》中預案組成有關要求，應編制火災事故應急預案，進一步建立健全應急預案體系，完善火災撲救工作新機制。

　　二、《預案》編制依據(jù)

　　編制該《預案》主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《消防安全責任制實施辦法》《火警和應急救援分級規(guī)定》《國家綜合性消防救援隊伍內(nèi)務條令》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件和相關制度規(guī)定。

　　三、《預案》主要內(nèi)容

　　（一）《預案》框架

　　《預案》共分8個方面內(nèi)容，依次為總則、滅火救援指揮機構(gòu)及職責、應急準備、應急響應、事后處置、應急保障、監(jiān)督管理和附則。

　　（二）《預案》要點

　　1、總體定位符合滅火救援需要。該《預案》是省級政府應對突發(fā)火災事故的綱領性文件，是總體制度安排，在總則方面闡述了《預案》編制的目的、依據(jù)、適用范圍，明確了火災撲救工作原則和火災事故應急預案體系，各章節(jié)均圍繞火災撲救工作制定詳細條款，《預案》指向性、實用性強，符合當前火災撲救工作需要。

　　2、機構(gòu)組成和職能任務明確。省滅火救援指揮部根據(jù)火警等級和火災撲救工作需要適時成立，下設辦公室和工作組，辦公室設在省消防救援總隊，戰(zhàn)時指揮部各工作組和各成員單位按照職責任務，分別牽頭做好火災撲救各環(huán)節(jié)工作，平時由辦公室協(xié)調(diào)各有關單位和部門，做好日常滅火救援各項準備。《預案》對23家成員單位滅火救援職能任務進行明確，確保一旦發(fā)生火災事故，指揮部及成員單位能快速響應。

　　3、應急響應全流程合理規(guī)范。按照事前有準備、事中有響應、事后有處置的要求，常態(tài)化做好應急值守、火警受理和火災預防等工作，根據(jù)火災事故嚴重程度及影響性，劃分五個等級火警標準，對標總體應急預案響應標準，對應制定四個等級應急響應措施和具體響應行動流程，事后提出現(xiàn)場清理、調(diào)查統(tǒng)計、事故評估和安置補償相關要求，確保滅火救援工作全過程有效開展。

　　4、應急保障和監(jiān)督管理具體。根據(jù)火災事故特點，從隊伍保障、物資保障、通信保障、技術保障和其他保障五個方面提出保障內(nèi)容和責任主體。強調(diào)實戰(zhàn)演練、聯(lián)勤聯(lián)動和宣傳培訓等方面機制建設，明確責任、獎懲和《預案》管理有關要求，提升《預案》執(zhí)行效能。

　　四、《預案》主要特點

　　（一）要素齊全，與總體預案保持高度一致。按照《廣東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》預案編制要求，參照《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》條款，逐項制定《廣東省突發(fā)火災事故應急預案》內(nèi)容，預案所述內(nèi)容均在總體預案框架范圍內(nèi)，各章節(jié)要素齊全，整體結(jié)構(gòu)符合專項預案編制規(guī)則。

　　（二）條理清晰，與滅火救援任務保持對應。《預案》編制圍繞滅火救援中心任務開展，從適用范圍、工作原則、組織架構(gòu)到災前準備、災中響應、災后處置，再到各類保障、運行管理，《預案》章節(jié)條款結(jié)構(gòu)層次分明，循序漸進，與滅火救援各階段任務相適應，操作性強。

　　（三）依據(jù)充分，與條文規(guī)章保持基本吻合。《預案》的編制參考了國家、省級層面目前正在執(zhí)行的共12部法律法規(guī)、制度規(guī)定和部門規(guī)范性文件，《預案》8個章節(jié)所有內(nèi)容均能在參考的文件中找到基本依據(jù)，《預案》條款內(nèi)容制定合法合規(guī)。

　　（四）獨具創(chuàng)新，與火災事故特點高度切合。充分考慮火災事故最經(jīng)常、最普遍發(fā)生的特點，將滅火救援指揮部辦公室設置為辦事機構(gòu)，常態(tài)化協(xié)調(diào)各單位和部門做好滅火救援各項準備工作，火災發(fā)生后對應等級標準，適時成立省滅火救援指揮部，符合滅火救援工作需要。同時經(jīng)過消防救援機構(gòu)長期防滅火工作實踐，歸納、建立了符合我省實際的火災事故應急預案體系，預案體系覆蓋面廣、類型齊全。