廣州大街小巷隨處可見“最小應(yīng)急單元”的牌子。圖片來源：南方日報

　　國之興衰系于制，民之安樂皆由治。黨的十九大報告提出打造共建共治共享的社會治理格局。在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)審議時，習(xí)近平總書記寄語廣東“在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”。

　　大力推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，是廣東營造共建共治共享社會治理格局走在全國前列上的關(guān)鍵一環(huán)。近年來，省委堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，持續(xù)在提高社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平上下功夫，以推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化為抓手，不斷創(chuàng)新社會治理的新路徑、新方法，形成一批走在全國前列、獲先進(jìn)表彰的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為“努力把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一”貢獻(xiàn)力量。

　　堅持全省“一盤棋”推動

　　市域社會治理現(xiàn)代化納入發(fā)展規(guī)劃

　　推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。廣東始終堅持高位推動市域社會治理現(xiàn)代化。

　　為此，省委常委會多次召開會議，要求把推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化作為廣東當(dāng)前和今后一個時期的重要工作任務(wù)，作為“在營造共建共治共享社會治理格局走在全國前列”上的關(guān)鍵一環(huán)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，與平安廣東建設(shè)同步謀劃、同步推進(jìn)、一并考核。

　　省委成立由省委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的省委平安廣東建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組框架下統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化及試點(diǎn)工作等。目前，全省21個試點(diǎn)地區(qū)均成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌平安建設(shè)與市域社會治理工作。

　　凡兵，制必先定。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化走向深入，必先完善制度設(shè)計。

　　近年來，省政府制定了關(guān)于全省加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃的文件，省委平安廣東建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配套制定了廣東省加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)分工，全面系統(tǒng)謀劃部署加強(qiáng)市域社會治理工作。

　　全省上下“一盤棋”，迅速形成工作合力。廣東專門出臺工作指引，明確要求各地要將市域社會治理現(xiàn)代化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中謀劃、納入市級“十四五”規(guī)劃，市委主要領(lǐng)導(dǎo)要把推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化及試點(diǎn)工作作為“一把手工程”來抓。

　　繪好工作路線圖，我省先后制定系列配套性文件，既細(xì)化中央部署，又突出廣東特色，為各地開展市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作提供基本遵循和評估標(biāo)準(zhǔn)；省委政法委印發(fā)關(guān)于省委政法委領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)廣東省全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作機(jī)制，加快提升我省市域社會治理現(xiàn)代化整體水平；省委政法委、省公安廳、省司法廳、省民政廳、省應(yīng)急管理廳等單位牽頭任組長，省直各有關(guān)單位參與，組成5個分片聯(lián)系指導(dǎo)小組，定期對珠三角、粵東、粵西、粵北片區(qū)的試點(diǎn)工作開展專項(xiàng)督導(dǎo)調(diào)研。

　　法者，治之端也。在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化過程中，廣東堅持發(fā)揮法治保障作用，推進(jìn)制定《法治廣東建設(shè)第三個五年規(guī)劃》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等，通過深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治理領(lǐng)域執(zhí)法司法等，努力營造國際一流法治化營商環(huán)境。

　　今年1月1日起，《廣東省平安建設(shè)條例》正式施行，這是我省首部關(guān)于平安建設(shè)的省級地方性法規(guī)，為在更高起點(diǎn)上推進(jìn)平安建設(shè)提供更有權(quán)威、更可操作、更具針對性的制度保障。

　　推廣10項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)

　　催生一批社會治理創(chuàng)新品牌項(xiàng)目

　　此前，深圳光明區(qū)某公司因經(jīng)營困難，拖欠一批工人工資。事發(fā)后，光明區(qū)第一時間成立群眾訴求服務(wù)工作專班，順利促使勞資雙方達(dá)成調(diào)解……通過建立“五個一”矛盾化解機(jī)制，該區(qū)總結(jié)出“一站式”解決群眾訴求的“光明經(jīng)驗(yàn)”。

　　近年來，像這樣的社會治理創(chuàng)新項(xiàng)目在廣東各地不斷涌現(xiàn)。去年，我省確定“推廣光明經(jīng)驗(yàn)全面開展‘一站式’多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)”等10項(xiàng)市域社會治理體制改革重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化市域社會治理領(lǐng)域綜合性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性改革創(chuàng)新，催生一批試點(diǎn)品牌。

　　在加快構(gòu)建市域社會治理平臺方面，廣東建立省、市、縣三級協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，全面構(gòu)建以綜治中心為樞紐、以綜合網(wǎng)格為單元、以政法力量為主導(dǎo)、以大數(shù)據(jù)為支撐的“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”社會治理平臺。同時，專門制訂指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對各級綜治中心的統(tǒng)一規(guī)劃、整體實(shí)施，大力推進(jìn)綜合網(wǎng)格建設(shè)，對各類社會治理事項(xiàng)“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

　　在全省各地，科技賦能社會治理的創(chuàng)新實(shí)踐層出不窮：聚焦“大平安”理念，廣東以省域治理現(xiàn)代化為牽引，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)體系，加快推進(jìn)“粵平安”社會治理云平臺建設(shè)，推動現(xiàn)代科技與平安建設(shè)深度融合，初步實(shí)現(xiàn)“一個平臺管平安”。

　　關(guān)心關(guān)注每一個人的心理健康，有利于更好構(gòu)建和諧社會。2020年，我省制定《關(guān)于在全省基層綜治中心建設(shè)社會心理服務(wù)站（室）的指導(dǎo)意見》；2021年，“粵心安”社會心理服務(wù)站建設(shè)納入省委、省政府黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”重點(diǎn)民生項(xiàng)目清單，目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率已達(dá)100%，村（社區(qū)）覆蓋率達(dá)98.7%。

　　自“粵心安”社會心理服務(wù)站（室）推開后，在推動完善社會治理中大展身手，各地依托“粵心安”社會心理服務(wù)站大力開展社會心理服務(wù)，極大紓解疫情給市民心理健康帶來的消極影響。

　　完善市域社會治理體系，廣東也加快推動鎮(zhèn)街行政管理體制改革。目前，全省已建立綜合治理委員會、公共服務(wù)委員會、綜合行政執(zhí)法委員會等統(tǒng)一指揮協(xié)同治理平臺，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員，深入推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法體制改革，打造統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法指揮平臺。此外還通過制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)責(zé)清單，全面厘清上級政府及其職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的權(quán)責(zé)邊界。

　　當(dāng)前，市域社會治理對象多樣、任務(wù)繁重。奮進(jìn)新征程，廣東將以防范化解影響安全穩(wěn)定的重大風(fēng)險為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用，推動共建共治共享社會治理格局早日形成。

　　【蹲點(diǎn)記】

　　橫琴粵澳深度合作區(qū)：

　　首創(chuàng)“物業(yè)城市”模式 打造社會治理共同體

　　走進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)荷塘社區(qū)石山村，鮮花綠植裝扮村居街角，光影長廊燈光掩映，文化繪墻創(chuàng)意十足……昔日的“城中村”已成為名副其實(shí)的“網(wǎng)紅村”，吸引游客紛至沓來。這得益于橫琴創(chuàng)新開展“物業(yè)城市”社會治理新模式。如今，橫琴9個自然村全部實(shí)現(xiàn)物業(yè)小區(qū)式管理，垃圾分類、網(wǎng)格巡查、牛皮癬清理等社會服務(wù)均實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。

　　2018年，橫琴首創(chuàng)“物業(yè)城市”社會治理新模式，推動社會治理由“政府全包”向政府、企業(yè)、社會三駕馬車“共建共治共享”模式轉(zhuǎn)變。該模式突出社會企業(yè)、社會組織作用，以服務(wù)為宗旨，在服務(wù)中管理，由澳門街坊總會橫琴辦事處、橫琴公共秩序協(xié)會等社會組織積極提供老年康復(fù)、幼兒托管、老年飯?zhí)玫确?wù)。

　　推動社會治理方式完善提升，離不開科技賦能。據(jù)悉，目前“物業(yè)城市”APP平臺深度嵌入AI、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，初步實(shí)現(xiàn)對公共空間和公共資源的智能化識別、定位和管理，社會治理工作閉環(huán)基本形成。

　　在用戶層面，“物業(yè)城市”APP實(shí)現(xiàn)了咨詢、上報、服務(wù)、辦事、督辦等“五個一鍵”功能，對接養(yǎng)老、門禁、勞動保障等多維公共服務(wù)系統(tǒng)。此外，還開發(fā)了“民生微實(shí)事”“城市日常問題上報處理”“志愿活動報名參與”等功能。通過“物業(yè)城市”APP“一鍵上報”功能，無論是公共設(shè)施報修還是舉報噪音擾民，市民都能輕松上報，并得到高效處理。

　　截至今年3月底，“物業(yè)城市”APP有注冊用戶38.9萬余名、志愿者1315名，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)10個，企業(yè)173家；“一鍵上報”板塊共受理案件92308宗，其中城市服務(wù)運(yùn)營公司處理82465宗，市民處理3494宗，政府部門兜底處理9691宗，一個市民、志愿者、普通商戶、社會組織、城市服務(wù)商、政府協(xié)同的社會治理“新生態(tài)圈”已然形成。

　　為營造和諧有序的生活環(huán)境，“物業(yè)城市”模式還積極探索運(yùn)用人民調(diào)解機(jī)制，設(shè)立“橙子調(diào)解工作室”，吸納法律、物業(yè)管理等人才，最大限度將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、初始狀態(tài)。

　　如今，“物業(yè)城市”社會治理新模式已走出橫琴，被全國多個城市成功復(fù)制。