近日，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》）提出，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持屬地管理，堅(jiān)持權(quán)益優(yōu)先，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，建立完善家庭、政府、學(xué)校、社會(huì)齊抓共管的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，建立健全監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)工作機(jī)制。到2020年，未成年人保護(hù)制度體系更加健全，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

　　亮點(diǎn)1開展留守兒童摸底排查工作

　　《實(shí)施意見》首先對構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作格局予以明確。記者查閱文件發(fā)現(xiàn)，基層政府和部門的職責(zé)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，形成嚴(yán)密的工作機(jī)制。

　　縣（市、區(qū)）政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，結(jié)合實(shí)際完善關(guān)愛保護(hù)措施，確保關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）和村（居）委會(huì)要掌握農(nóng)村留守兒童的情況及其家長外出務(wù)工的信息。

　　民政部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，會(huì)同有關(guān)部門對各地加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，聯(lián)合教育、公安等部門開展摸底排查工作，健全信息報(bào)送機(jī)制，建立農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫，做好農(nóng)村貧困留守兒童救助保護(hù)及生活保障等。教育行政部門要加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，將在校留守兒童心理疏導(dǎo)工作納入教師職責(zé)，督促指導(dǎo)學(xué)校做好關(guān)愛保護(hù)工作。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)校園周邊治安環(huán)境整治，依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童的違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)留守兒童的人身安全。財(cái)政部門要調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金。司法行政部門要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)宣教，把加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)工作納入村（社區(qū)）法律顧問工作職責(zé)范圍。綜治部門要將關(guān)愛保護(hù)工作納入社會(huì)治安綜合治理工作范疇。

　　記者發(fā)現(xiàn)，除了政府部門職責(zé)外，《實(shí)施意見》還對發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢、推動(dòng)社會(huì)力量積極參與關(guān)愛保護(hù)工作提出要求。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，推進(jìn)志愿者關(guān)愛服務(wù)、兒童友好社區(qū)（兒童之家）創(chuàng)建、殘疾兒童康復(fù)等。各地要最大限度整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)、動(dòng)員和組織社會(huì)各界參與關(guān)愛留守兒童工作。

　　亮點(diǎn)2確保留守兒童不因貧失學(xué)

　　《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，主要包括強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任、強(qiáng)化教育關(guān)愛保護(hù)力度、加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作以及加強(qiáng)農(nóng)民工家庭幫扶工作等方面。

　　外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓未滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。外出務(wù)工時(shí)，父母要向當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)報(bào)告外出務(wù)工及留守兒童、委托監(jiān)護(hù)人的情況。

　　縣級(jí)政府要督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育，教育行政部門要落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)，改善留守兒童教育條件，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工商、教育、民政及有關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對中小學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。中小學(xué)校對農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度。

　　各地要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，落實(shí)國家關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，吸引各種資源要素和人才向農(nóng)村聚集?；洊|西北地區(qū)要加快發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。工商部門要深化登記注冊制度改革各項(xiàng)措施，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社提供便利高效的工商登記服務(wù)。人力資源社會(huì)保障等部門要落實(shí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等一系列補(bǔ)貼政策。

　　各地要統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。全面放開除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市以外的建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽江、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、云浮等中小城市落戶限制，逐步調(diào)整珠三角地區(qū)部分城市入戶政策，為農(nóng)民工監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。

　　亮點(diǎn)3建立留守兒童發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制

　　《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)工作體系，主要包括建立農(nóng)村留守兒童摸底排查機(jī)制、建立農(nóng)村留守兒童發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制、完善應(yīng)急處置和評(píng)估幫扶機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制等方面。

　　各地要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童三級(jí)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣級(jí)政府要組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行摸底排查，全面掌握留守兒童數(shù)量、監(jiān)護(hù)情況、家庭狀況、入園就學(xué)等基本情況。

　　縣級(jí)以上民政部門要會(huì)同相關(guān)部門和單位建立起社會(huì)參與面廣、覆蓋面大、渠道順暢和響應(yīng)快速的留守兒童信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）委會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)及其工作人員負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，對在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后，要會(huì)同有關(guān)部門對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有針對性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等服務(wù)。

　　對實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。