新修訂的《廣告法》將于9月1日起實(shí)施。8月27日，廣東省工商局召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)全省廣告監(jiān)管情況，解讀新《廣告法》的政策亮點(diǎn)。

　　2014年廣東廣告經(jīng)營額超過680億元，位列全國三甲。據(jù)國家廣告數(shù)據(jù)中心監(jiān)測，今年上半年全省廣告嚴(yán)重違法率為0.44%，同比下降0.11個(gè)百分點(diǎn)，按升序排列在全國排名第3位；媒介廣告信用得分99.18分，在中央直屬和各省（區(qū)）、市中，按由好到壞降序排列名列第9位。

　　亮點(diǎn)1

　　明星代言虛假廣告或承擔(dān)連帶責(zé)任

　　廣告代言人問題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，廣告代言人多為公眾人物，具有一定的影響力，但實(shí)際中，個(gè)別廣告代言人在廣告中信口開河、誤導(dǎo)消費(fèi)者的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　新《廣告法》把廣告代言人納入調(diào)整范圍，規(guī)定廣告代言人不得為未使用過的商品或者未接受過的服務(wù)做代言，未滿10周歲的未成年人也不得進(jìn)行廣告代言，意味著廣告代言人以后不能再任性代言，必須遵守法律規(guī)定。

　　省工商局廣告處處長林陽介紹，根據(jù)新修訂的《廣告法》，廣告主以外的公眾人物出現(xiàn)在廣告中，無論其是否有顯著的推薦、證明商品或者服務(wù)的動(dòng)作、語言，都認(rèn)為屬于廣告代言人?！耙?yàn)楣娙宋锞哂幸欢ǖ纳鐣?huì)影響力，廣告主聘請(qǐng)他們?yōu)閺V告代言人的時(shí)候也是看中他們對(duì)消費(fèi)者的影響力，即使公眾人物在廣告中只是作為背景出現(xiàn)，或者只出現(xiàn)形象，不出現(xiàn)名字、不發(fā)表口頭的推薦或者證明，但其形象的出現(xiàn)已經(jīng)代表他本人為商品或者服務(wù)作隱性擔(dān)保?！?/p>

　　林陽表示，廣告代言人在廣告中的主要作用就是為商品或者服務(wù)作推薦、證明，如果本身都沒有使用過商品或者接受過服務(wù)，其推薦和證明將不能代表其獨(dú)立的意見。“新《廣告法》要求廣告代言人必須先行體驗(yàn)，可以提高其責(zé)任意識(shí)，也符合廣告真實(shí)性原則的要求。”

　　同時(shí)，根據(jù)新規(guī)，10周歲以下的未成年人屬于無民事行為能力人，其本身不具備獨(dú)立的判斷能力和決策能力，不能進(jìn)行廣告代言?！半m然法律禁止未滿10周歲的未成年人代言，但并不禁止其參與廣告表演，因此并不意味著以后的廣告中都不能出現(xiàn)10周歲以下未成年人的名義或者形象?！绷株柋硎?。

　　需要注意的是，如果廣告被認(rèn)定為虛假，而廣告代言人明知或者應(yīng)知其為虛假，就要相應(yīng)的承擔(dān)連帶的行政責(zé)任和民事責(zé)任。若造成消費(fèi)者合法權(quán)益損害的，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，消費(fèi)者可以向廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和廣告代言人中任意一方要求賠償。

　　亮點(diǎn)2

　　幼兒園及中小學(xué)校禁止一切商業(yè)廣告

　　新《廣告法》加大了對(duì)未成年人的保護(hù)力度，第十條明確了所有廣告都不得損害未成年人的身心健康，包括：在廣告中使用未成年人的名義或者形象，必須先取得其監(jiān)護(hù)人的書面同意；中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)禁止一切商業(yè)廣告活動(dòng)，禁止在中小學(xué)生和幼兒的教材、教輔材料、練習(xí)冊(cè)、文具、教具、校服、校車等發(fā)布商業(yè)廣告；禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告；禁止在針對(duì)未成年人的大眾傳播媒介上發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容以及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告等。

　　“無論是商業(yè)贊助、冠名還是硬廣、軟文廣告，都不允許出現(xiàn)?！绷株柦榻B，根據(jù)新《廣告法》，某公司贊助中小學(xué)運(yùn)動(dòng)會(huì)，或某公司在中小學(xué)生教輔材料中夾帶廣告?zhèn)鲉危际遣辉试S的。有商業(yè)贊助的公益廣告，仍不允許出現(xiàn)在上述場所和媒介，比如某某商業(yè)企業(yè)贊助某中小學(xué)校的公益活動(dòng)，在公益廣告中不能出現(xiàn)其logo、名稱、地址、聯(lián)系方式等。

　　亮點(diǎn)3

　　“二品一械”明星代言廣告9月1日后禁止發(fā)布

　　如果9月1日前，設(shè)計(jì)、制作的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告已經(jīng)通過廣告審查，拿到批文，允許發(fā)布的時(shí)間持續(xù)到9月1日之后，但其廣告內(nèi)容不符合新《廣告法》，9月1日之后還能不能繼續(xù)發(fā)布？比如某保健食品廣告聘請(qǐng)了某明星作廣告代言人，已經(jīng)通過食藥部門審批，9月1日之后還能繼續(xù)發(fā)布嗎？

　　對(duì)此，林陽給出了否定的答案?！八幤贰⑨t(yī)療器械、食品是關(guān)系人民群眾生命健康的重要商品或者服務(wù)，其廣告是否真實(shí)、合法極可能影響消費(fèi)者的人身安全，無論是《廣告法》，還是《食品安全法》《藥品管理法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)都是嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)活動(dòng)的。”

　　據(jù)了解，國家食品藥品監(jiān)管總局已于7月31日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品醫(yī)療器械保健食品廣告審查監(jiān)管工作的通知》，其中明確對(duì)不符合新修訂廣告法條款規(guī)定而審批的“二品一械”廣告，一律停止發(fā)布，廣告批準(zhǔn)文號(hào)自動(dòng)作廢。也就是說，只要不符合新《廣告法》，即使已經(jīng)拿到批文，到9月1日也自動(dòng)作廢，廣告也不能發(fā)布，只能重新設(shè)計(jì)、制作廣告，重新審查。

　　同時(shí)，由于藥品、醫(yī)療器械、保健食品關(guān)系到民眾生命健康安全，作用于某個(gè)人有效并不代表對(duì)他人有效，廣告代言人做推薦證明本身不具有科學(xué)性，因此藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告也不允許代言。

　　提醒

　　發(fā)布虛假廣告最高可罰200萬元

　　新《廣告法》還對(duì)虛假廣告加大了懲處力度。根據(jù)新規(guī)，對(duì)發(fā)布虛假廣告的一般情節(jié)，罰款額度從1994年《廣告法》規(guī)定的廣告費(fèi)用的1到5倍，調(diào)整為廣告費(fèi)用的3到5倍，起罰點(diǎn)大幅提升。違法情節(jié)嚴(yán)重，或者屢教不改，構(gòu)成兩年內(nèi)3次發(fā)布虛假廣告被處罰的，罰款額提升為5到10倍，大幅增加了違法成本。如果違法當(dāng)事人故意隱瞞真實(shí)廣告費(fèi)用，或者拒不配合工商部門調(diào)查提供虛假廣告費(fèi)用證明，被認(rèn)定為廣告費(fèi)用明顯偏低或者無法計(jì)算的，可以直接按照定額罰方式，罰款從20萬元起，最高可罰200萬元。

　　對(duì)發(fā)布虛假廣告的，除了處以罰款以外，工商部門還可以吊銷企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、吊銷媒體的廣告發(fā)布登記證件，廣告審查機(jī)關(guān)可以撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、1年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)，有關(guān)部門可以暫停媒體的廣告發(fā)布業(yè)務(wù)。如果廣告主是醫(yī)療機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生行政部門可以吊銷其診療科目或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

　　根據(jù)新規(guī)，發(fā)布虛假廣告，除了要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，如果造成消費(fèi)者合法權(quán)益損害的，廣告主還要承擔(dān)民事責(zé)任，對(duì)消費(fèi)者予以賠償。如果發(fā)布虛假廣告構(gòu)成犯罪的，例如違法所得數(shù)額在10萬元以上，假借預(yù)防、控制突發(fā)事件的名義，利用廣告作虛假宣傳，致使多人上當(dāng)受騙，違法所得數(shù)額在3萬元以上；造成人身傷殘等，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，處以2年以下有期徒刑或者拘役等。