銀灰色的高鐵列車在軌道上呼嘯而過，隨著贛深高鐵通車，廣東邁入“市市通高鐵”時代。待到廣湛高鐵建成，從廣州中心城區(qū)出發(fā)，90分鐘就可以到達湛江中心城區(qū)。

　　在茂名濱海新區(qū)的綠色化工和氫能產業(yè)園內，施工現(xiàn)場一派繁忙。這個茂名建市以來引進的最大民營工業(yè)項目，有望年內逐步投產。

　　走進韶關翁源蘭花現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，一盆盆蘭花綻放，清香撲鼻，這里的蘭花供應量占全國銷售總量的60%以上，近年來更是走出國門，在世界舞臺上大放異彩。

　　俯瞰廣東大地，“一核一帶一區(qū)”建設取得明顯成效，珠三角核心區(qū)、沿海經濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)活力迸發(fā)、各展所長，共同形成合力向上之勢。

　　黨的十八大以來，廣東牢記囑托，堅定不移推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，大手筆謀篇布局。十年來，區(qū)域協(xié)調發(fā)展一盤棋“妙子”頻落，推動“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局積厚成勢：珠三角核心區(qū)優(yōu)質資源、高端產業(yè)進一步集聚；沿海經濟帶陸海統(tǒng)籌、港產聯(lián)動態(tài)勢明顯；北部生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展步伐更加堅實，推動短板加快變成“潛力板”。在以工補農、以城帶鄉(xiāng)推動下,鄉(xiāng)村“五個振興”全面推進，農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐不斷加快，全面推動我省農業(yè)強起來、農村美起來、農民富起來。

　　全局謀勢

　　“核”“帶”“區(qū)”賽龍奪錦各展所長

　　區(qū)域發(fā)展不平衡一直是制約廣東邁向高質量發(fā)展的瓶頸，亟須突破。過去十年，是廣東加快謀篇布局、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的十年。

　　從2013年開始，廣東以交通建設、新型城鎮(zhèn)化和產業(yè)園區(qū)化為抓手，5年統(tǒng)籌安排資金6720億元，進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。

　　2018年6月，中共廣東省委十二屆四次全會提出，以構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局為重點，加快推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　此后，廣東接連出臺《關于構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展的意見》《關于加大有效投資力度加快構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的意見》等文件，以及支持珠海、汕頭、湛江、佛山、東莞以及老區(qū)蘇區(qū)等系列政策，形成了一系列行動方案和一大批重點建設項目，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的體制機制加快完善。

　　2022年5月，省第十三次黨代會進一步提出，推動“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局積厚成勢，實現(xiàn)更高水平更高質量的區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　近年來，廣東以功能區(qū)戰(zhàn)略為引領，“核”“帶”“區(qū)”在各自跑道上賽龍奪錦、各展所長、相得益彰。

　　珠三角核心區(qū)不斷做強全省改革發(fā)展主引擎。科創(chuàng)產業(yè)蓬勃發(fā)展，廣州、深圳核心引擎功能更加強勁，佛山、東莞兩個城市以萬億級的體量邁入新發(fā)展階段，特別是通過著力打造環(huán)珠江口100公里“黃金內灣”，帶動廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈協(xié)同發(fā)展、聚勢騰飛。

　　沿海經濟帶加快成為更具承載力的產業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場。依托全國最長海岸線大力建設世界級港口群，海洋生產總值連續(xù)27年居全國首位，綠色石化、綠色鋼鐵、海工裝備等世界級產業(yè)帶成形成勢，“十三五”期間660多個投資超10億元產業(yè)項目密集落地。

　　北部生態(tài)發(fā)展區(qū)日益成為更具持續(xù)力的生態(tài)發(fā)展新標桿。生態(tài)旅游、特色農業(yè)和高新產業(yè)快速發(fā)展，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，重要生態(tài)屏障作用更加彰顯，加快形成對接大灣區(qū)的“大農場”“后花園”“康養(yǎng)地”。

　　在強化各區(qū)域主體功能的同時，廣東更加注重“核”“帶”“區(qū)”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，全省區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調性進一步提升。 “十三五”以來，沿海經濟帶東翼、西翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)人均地區(qū)生產總值年均增速分別高于珠三角地區(qū)2.3個、1.4個和1.8個百分點。沿海經濟帶東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)居民人均可支配收入增長約六成，逐步拉近了與珠三角核心區(qū)的距離。

　　全局上謀勢，關鍵處落子。深汕特別合作區(qū)、廣清接合片區(qū)相繼成立并發(fā)揮重大作用，汕頭、湛江省域副中心城市建設加快推進。

　　“廣東可以在以‘協(xié)商制’推動都市圈一體化等方面率先探索，在產業(yè)合理分工的基礎上推動不同城市人均指標的趨同，從而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展?！?022年省長與專家座談會上，上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘建議。

　　極點做引擎，軸線連成片。五年來，廣東先后建立廣州與湛江、深圳與汕頭“核+副中心”深度協(xié)作機制，助力汕頭、湛江加快打造東西兩翼省域副中心成效顯著。2021年汕頭規(guī)上工業(yè)總產值超過3300億元，“十三五”以來，湛江市固定資產投資連續(xù)6年每年都超過千億元。

　　致富不忘本，老區(qū)不掉隊。近年來，廣東深入推進省內對口幫扶，實施一攬子支持老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展的扶持政策，對重點老區(qū)蘇區(qū)補助標準提高至每縣每年5000萬元。2022年8月底，《廣州市對口幫扶梅州市助推老區(qū)蘇區(qū)全面振興發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》提出，到2025年，梅州蘇區(qū)脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，廣梅產業(yè)園產業(yè)共建取得明顯成效，培育形成一批產值超百億元的產業(yè)集群。

　　“廣東有能力在共同富裕上走在全國的前列。其在縮小區(qū)域收入差距和實現(xiàn)共同富裕上探索、積累的經驗，對全國將具有非常大的借鑒意義?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心黨組成員、副主任余斌表示。

　　補齊短板

　　加快建立新型工農城鄉(xiāng)關系

　　“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?！笔陙?，廣東不斷補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民的獲得感成色更足。

　　從2016年全面部署新時期精準扶貧、精準脫貧，到2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，廣東161.5萬相對貧困人口全部脫貧，2277個相對貧困村全部出列。

　　征途漫漫，步履不停。如期高質量完成脫貧攻堅目標任務后，廣東“三農”工作進入全面推進鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段。特別是2020年5月，省委、省政府印發(fā)實施《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》以來，工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系在廣東加快建立，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷取得新突破。

　　最直觀的體現(xiàn)是農村居民收入持續(xù)增長。數(shù)據(jù)顯示，全省農村居民收入增速連續(xù)十年超過城鎮(zhèn)居民，2021年達2.23萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.46:1，且連續(xù)兩年保持在2.5∶1以內?！斑@意味著廣東的城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了一定成效。”廣東省農村研究院副院長萬忠說。

　　鄉(xiāng)村振興初見成效，全省各地農村煥發(fā)新的氣象。在清遠英德市連江口鎮(zhèn)連樟村，過去村民們只能守著土地“靠天吃飯”；如今，隨著一批批產業(yè)項目落成，大家都有了“新身份”：脫貧戶陸奕和種起了麻竹筍、益腎子，還在鄉(xiāng)村振興學院當保安，家庭年收入超過12萬元；村民陸國建夫婦通過技能培訓，在現(xiàn)代農業(yè)示范園里當上新型職業(yè)農民……村民就業(yè)實現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)，進廠不離家”的美好心愿。

　　連樟村的喜人變化，折射出廣東持續(xù)深化農業(yè)農村改革、加快鄉(xiāng)村產業(yè)振興的顯著成效。全省累計已創(chuàng)建18個國家級、288個省級、73個市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，構建起“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，有力推動城鄉(xiāng)產業(yè)深度融合。

　　農業(yè)興，農民富，農村面貌也隨之煥然一新。每到周末，汕頭市濠江區(qū)濱海街道東隴社區(qū)便成了不少市民游玩休閑的打卡點。5年來，通過推進美麗鄉(xiāng)村建設，東隴社區(qū)從原本的典型貧困村變成了如今的宜居村落?！吧鐓^(qū)能變成這樣，我們是非常自豪的?！本用癫滔壬f。

　　類似變化發(fā)生在濠江區(qū)的各個村居。近年來，濠江區(qū)著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展二元結構問題，把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，打造“美麗城區(qū)+美麗鄉(xiāng)村”融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興示范樣板，真正實現(xiàn)“讓城市更美好，讓鄉(xiāng)村更美麗”。

　　去年以來，廣東更歷史性、創(chuàng)造性地提出建立鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機制，將原來的脫貧攻堅轉變?yōu)槿蛉采w全面推進鄉(xiāng)村振興，把工作著力點從過去主要在村一級轉向統(tǒng)籌鎮(zhèn)、村兩級發(fā)展，推動鎮(zhèn)村一體謀劃，強鎮(zhèn)興村，融合發(fā)展，打響了一場覆蓋全省1127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近2萬個行政村的鄉(xiāng)村全面振興新的攻堅戰(zhàn)。

　　駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村行動采用了組團式的“大兵團作戰(zhàn)”，由中直、省直加科研部門、企業(yè)、科技特派員、志愿者、金融助理等各種幫扶資源構成。集中資源、集中力量，發(fā)揮幫扶單位的特色優(yōu)勢，這讓當?shù)剞k成了一些以前想辦而辦不成的大事，解決了一些想解決而解決不了的難題。

　　在汕頭市澄海區(qū)蓮華鎮(zhèn)，由深圳市規(guī)劃和自然資源局、深圳特區(qū)建發(fā)集團組成的駐鎮(zhèn)幫扶工作隊將編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃作為突破口，入駐僅1個多月，就在蓮華鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制，解決了過去缺乏長遠規(guī)劃的難題，發(fā)展藍圖變得更加清晰。

　　“從‘駐村幫村扶戶’到‘駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村’的戰(zhàn)略幫扶機制調整，對于破解廣東城鄉(xiāng)二元結構和鞏固拓展脫貧攻堅成果具有重要意義?！比A南農業(yè)大學公共管理學院教授、廣東省減貧治理與鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長張開云表示，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村在幫扶內容上，“活血”與“造血”并舉，幫扶內容更廣泛，鎮(zhèn)域空間“造血”功能得到重塑；幫扶單元則從村到鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域連片，區(qū)域統(tǒng)籌更明顯，跨鎮(zhèn)連片發(fā)展形成規(guī)模效應；在幫扶機制上，從“碎片”到“系統(tǒng)”，形成多元耦合機制，進一步夯實鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的制度根基。

　　強化支撐

　　勾勒協(xié)調發(fā)展新圖景

　　在韶關乳源，一架海南航空執(zhí)飛的飛機降落在丹霞機場，作為粵北地區(qū)第一座機場，這里運營不到一年，已陸續(xù)開通飛往北京、上海、海口等12個城市的航線。

　　在陽江，當?shù)氐谝凰究圃盒V東海洋大學（陽江校區(qū)）迎來又一批新生?！白卉嚲湍芑丶?，很方便。本地人都為有這樣一所高校自豪。”學生張航說。

　　近年來，廣東不斷加大基礎設施建設投入，歷史性地實現(xiàn)本科院校、高職院校、技師學院、高水平醫(yī)院、高鐵、管道天然氣、農村集中供水等在全省21個地市全覆蓋，各類服務保障漸趨均衡。

　　隨著一系列核心要素支撐不斷增強，一幅城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新圖景正在廣東徐徐展開。

　　巨龍穿梭，管線密布。通過強化基礎設施支撐，互聯(lián)互通水平不斷提升。廣東全力推進交通強省建設，以跨區(qū)域戰(zhàn)略性高速通道和面向全球的綜合交通樞紐建設為重點，加快構建“12312”出行交通圈和“123”快貨物流圈，世界級機場群和世界級港口群正加快成形。

　　高速公路建設“一日千里”，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2015年廣東實現(xiàn)“縣縣通高速”；2020年，廣東成為全國首個高速通車里程邁入1萬公里的省份；截至2021年底，我省高速公路通車里程已突破1.1萬公里。

　　內聯(lián)外通的鐵路網絡加快形成，加快打造“軌道上的大灣區(qū)”。去年，我省實現(xiàn)“市市通高鐵”，目前全省鐵路運營里程達5278公里，其中高鐵運營里程達2367公里，居全國前列。

　　新基建加速推進，網絡空間布局與功能結構不斷完善。截至2021年，廣東建成5G基站17.1萬個，5G用戶達4096萬戶，數(shù)量均為全國第一。今年，“東數(shù)西算”工程正式啟動，粵港澳大灣區(qū)全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點將在韶關高新區(qū)設立數(shù)據(jù)中心集群。

　　產業(yè)蓬勃，集聚成勢。強化產業(yè)布局支撐，廣東增強各地內生發(fā)展動力：推進工業(yè)園區(qū)提質增效，老園區(qū)煥發(fā)新活力。目前，全省以發(fā)展工業(yè)為主的高新區(qū)、經開區(qū)、省產業(yè)園、綜合保稅區(qū)等省級以上工業(yè)園區(qū)共161個，其中“一核”園區(qū)71個、“一帶”東西兩翼園區(qū)50個，“一區(qū)”園區(qū)40個；2021年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產值超6萬億元，約占全省總量四成。

　　為培植各地內生發(fā)展動力，廣東省級安排21億元專項資金和萬余畝用地指標支持大型產業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設。引進大項目、培育大產業(yè)、打造大集群，各地也陸續(xù)出臺大型產業(yè)集聚區(qū)建設實施方案。僅“十三五”期間，660多個投資超10億元產業(yè)項目密集落地。

　　真金白銀投入，助力補齊民生短板。廣東加大對粵東粵西粵北地區(qū)基本公共服務投入，省級財政轉移支付、區(qū)域生態(tài)補償、對口幫扶協(xié)作等一系列體制機制，推動形成覆蓋十大領域104個項目的基本公共服務體系，讓各地人民共享發(fā)展成果。

　　2016—2021年間，“一帶一區(qū)”人均一般公共預算支出從6789元提高到9044元，年均增長5.9%；2021年全省民生支出達1.28萬億元，重點向“一帶一區(qū)”、向農村基層傾斜?；洊|粵西粵北部分地區(qū)在高等教育、高水平醫(yī)院等方面的突出短板被加快補齊。

　　加速推進的數(shù)字政府建設拉近時空距離、打破地理阻隔，力促經濟社會均衡發(fā)展。

　　今年，廣東以促進全省數(shù)字政府均衡協(xié)同發(fā)展為抓手，進一步加大對粵東粵西粵北地區(qū)數(shù)字政府建設支持力度，通過加大資金和技術支持力度、出臺省級轉移支付管理辦法、探索建立對口幫扶機制等舉措，不斷提高粵東粵西粵北地區(qū)數(shù)字政府建設能力和水平。

　　“隨著公共服務均等化水平提升、產業(yè)協(xié)同不斷增強、基礎設施水平全面提升，廣東正開啟更廣闊的區(qū)域發(fā)展新格局?！睆V東省委黨校教授陳鴻宇說。