日前,筆者從新組建的惠州市住房和建設局了解到,自建設工程項目審批制度專項改革試點工作開展以來,由該局推動實施的施工許可證核發(fā)實行并聯(lián)審批和容缺受理機制,以及施工圖聯(lián)合審查、多部門聯(lián)合竣工驗收等制度均有效縮短了審批時限、優(yōu)化了行業(yè)服務流程,有效助力惠州構(gòu)建一流營商環(huán)境。
施工許可證核發(fā)并聯(lián)審批讓企業(yè)“少跑腿”
近年來,隨著惠州房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展,進駐企業(yè)為趕工程進度違規(guī)施工情況時有出現(xiàn)。
“市場風向不斷變化,提前動工建設就代表著可以早點入市銷售,辦理施工證需要的時間又比較長,所以很多項目沒證也直接上馬了?!蹦称髽I(yè)工程建設方面負責人介紹。
“隨著‘放管服’改革的有效深化,企業(yè)辦理證件將不斷變得便利?!被葜菔凶〗ň窒嚓P(guān)負責人介紹,為進一步提高辦事效率,該局優(yōu)化了施工質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證辦理方式,在工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證核發(fā)并聯(lián)辦理基礎(chǔ)上,實施合并辦理,將施工許可證核發(fā)承諾期限壓縮為5天時間。
位于河南岸馬莊冷水坑的科技產(chǎn)業(yè)大樓(教學實驗大樓二期)項目在報建過程中就感受到這一舉措利好。“上午將項目的相關(guān)資料送到行政服務中心業(yè)務受理窗口,下午就收到了市住建局項目通過審批的通知,當天就核發(fā)了施工許可證?!表椖拷ㄔO單位市代建局黃姓工作人員直言順利得出乎意料。
他介紹,在以往業(yè)務辦理中,按照流程先要到質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門審核,通過后再報送住建局進行施工許可證審批,整個流程走下來一般需要一到兩個星期?!斑@樣一并聯(lián),不單是審批快了,我們也跑得少了?!?/span>
筆者注意到,隨著建設工程項目施工許可并聯(lián)審批的實現(xiàn),多項目辦理審核實現(xiàn)了“日結(jié)”。據(jù)市住建局相關(guān)科室負責人介紹,自承諾施工許可證核發(fā)期限壓縮到5天開始,該局已受理房屋市政工程項目申請14宗,全部在5天內(nèi)完成核發(fā),其中,科技產(chǎn)業(yè)大樓、生態(tài)環(huán)境園一期、惠城區(qū)瀘洲林果廠等6個資料完備的項目更是實現(xiàn)當日收件、當日發(fā)證。
項目竣工聯(lián)合驗收讓企業(yè)“少折騰”
除了在辦理項目工程許可環(huán)節(jié)流程實現(xiàn)優(yōu)化,在行業(yè)最為關(guān)心的竣工驗收領(lǐng)域也同樣實現(xiàn)高效并聯(lián)。
在以往的房地產(chǎn)市場發(fā)展進程中,樓盤延期交樓成為市場糾紛的一個高發(fā)區(qū)。一方面是由于企業(yè)工程建設擱淺導致工期延后;另一方面,竣工審批流程較為復雜,周期較長也帶來不小的影響。
惠州某要求匿名的建筑企業(yè)負責人介紹,項目建好后,在驗收環(huán)節(jié)面臨著消防、環(huán)保、人防、建筑質(zhì)量等多個環(huán)節(jié)驗收,其中有很多環(huán)節(jié)都要求按照先行后續(xù)的流程進行,一項一項驗收下來時間就會拉得比較長。
“‘放管服’改革的目的就是讓企業(yè)和群眾多省事,少跑腿,提效率。”市住建局黨組書記、局長嚴戈科介紹,該局當前正在全面梳理所有工程建設項目審批事項,查清底數(shù),對審批事項的合法性、合理性和必要性進行分析討論,把所有不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件都取消掉?!澳軌蚝喜彶榈木秃喜⑵饋?,能一次搞定就只‘審一次’,盡可能地讓企業(yè)少折騰?!?/span>
嚴戈科介紹,該局當前正在探索連同多部門開展聯(lián)合驗收。將牽頭會同市自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、消防、人防、氣象、通信、園林綠化、市場監(jiān)督管理等相關(guān)部門開展聯(lián)合驗收,針對房屋市政工程竣工項目實施并聯(lián)驗收。
筆者從該局還了解到,由市住建局牽頭編制的《惠州市建設工程項目竣工聯(lián)合驗收實施方案(征求意見稿)》當前正在征求相關(guān)部門的意見,等到修訂完善后就將正式實施,從行業(yè)規(guī)章的角度將項目驗收流程規(guī)范起來,切實有效地推動行業(yè)審查工作的優(yōu)化。
該局相關(guān)負責人還介紹,該局圍繞建設工程項目審圖流程再造還建立起施工圖聯(lián)合審查系統(tǒng),該系統(tǒng)當前已開始調(diào)試運行,預計3月底就可以開展施工圖聯(lián)合審查?!跋涝O計審核、人防設計審查等技術(shù)審查今后都將并入施工圖設計文件審查,相關(guān)流程都將被省掉?!?/span>
行政審批容缺承諾制為企業(yè)“提效率”
“審批時間長,并非因為流程上的復雜,而是企業(yè)遞交資料過程中的增補太多導致耗時增加?!笔凶〗ň窒嚓P(guān)負責人介紹,在既有的資料審批環(huán)節(jié),很多企業(yè)遞交的資料都不完整和不規(guī)范,左改右改時間就拖長了。
筆者梳理發(fā)現(xiàn),施工許可證核發(fā)需要準備的相關(guān)資料項就超過了20項,而部分企業(yè)辦事人員更是因為資料不齊全,多番跑腿補增信息。
針對這一現(xiàn)象,市住建局持續(xù)優(yōu)化服務,創(chuàng)新審批流程,建立起容缺受理機制。具體做法是該局將核發(fā)施工許可證需要的10項核心材料列為不實施容缺的內(nèi)容,將15項不影響審批的非核心材料列為可實施容缺的內(nèi)容,實施行政審批容缺承諾制。
值得注意的是,隨著該機制的實施,生態(tài)環(huán)境園一期項目、市城市燃氣公司應急搶險物資儲備中心等3個工程項目均實現(xiàn)了容缺受理審批。