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              東莞城市更新首宗項目“1+N”方案獲批復(fù) 審批時限由改革前1至2年減至半年內(nèi)

              時間 : 2019-08-06 09:43:54 來源 : 南方日報網(wǎng)絡(luò)版
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                東莞市自然資源局獲悉,《長安鎮(zhèn)錦廈陶瓷市場村企合作項目“1+N”總體實施方案》(下稱“1+N”方案)近日通過市政府常務(wù)會議審議并獲得批復(fù),這是東莞市城市更新審批改革后首宗獲批的“1+N”方案,標志著改串聯(lián)為并聯(lián)、一次性打包審批的“升級版”城市更新審批政策正式落地。

                值得關(guān)注的是,改革前,東莞城市更新單元(項目)整體審批時限為1—2年,而錦廈陶瓷市場村企合作項目“1+N”方案從受理到市政府批準僅用了3個多月,這意味著東莞城市更新審批全面提速。

                改串聯(lián)為并聯(lián)一次性打包審批

                當下,東莞迎來粵港澳大灣區(qū)、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)的雙重機遇,產(chǎn)業(yè)升級、城市提質(zhì)都需要更廣闊的發(fā)展空間。目前,東莞土地開發(fā)強度已逼近五成,解決土地瓶頸的痛點需要城市更新為城市現(xiàn)代化目標作出更大貢獻。東莞提出力爭三年實現(xiàn)城市更新3萬畝的目標,其中,每年拆舊建新約5000畝,產(chǎn)業(yè)類改造約2000畝,其他活化更新、“微改造”等約3000畝。

                行政審批效能提速是東莞加快城市更新步伐的重要路徑。去年8月,東莞出臺《關(guān)于深化改革全力推進城市更新提升城市品質(zhì)的意見》,提出全面改革優(yōu)化城市更新政策,構(gòu)建以“一次通過”為特征,全面壓縮制度性交易成本的行政審批體系,整合全流程審批事項,全面實施“1+N”總體實施方案審批,審批時間壓縮至6個月以內(nèi)。

                隨后,與省政府下放“三舊”改造征地審批權(quán)、原國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門機構(gòu)職能合并整合等重大工作相結(jié)合,經(jīng)反復(fù)研究修改,《東莞市城市更新單元(項目)“1+N”總體實施方案審批操作細則(試行)》作為城市更新審批改革的具體配套文件今年4月正式實施。改革后,東莞整合城市更新項目全流程審批事項,“打包”形成“1+N”總體實施方案,實施并聯(lián)審批,采用“一次過會,全程通行”,一次性征求部門意見、一次性報市政府審批。

                東莞市自然資源局相關(guān)負責(zé)人介紹,“1+N”方案的“1”是指一份請示文件,“N”是指城市更新單元(項目)審批涉及前期研究報告、改造方案、征地報批方案、收儲方案、收地手續(xù)方案、供地方案等若干份方案(報告)。此前,“N”份方案中的征地報批方案由省政府審批,其余方案由原市國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等不同市直部門審核報市政府審批,各方案串聯(lián)審批、一個一個環(huán)節(jié)地走,環(huán)節(jié)多、耗時長,大量時間消耗在公文往返之中。

                受益于省政府將“三舊”改造征地審批權(quán)下放到市政府,原市國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門機構(gòu)職能整合到新的自然資源部門,“N”份方案審批由串聯(lián)改為并聯(lián),“打包”為一套審批文件一次性審核、審批,最大限度地整合市級審批事項,簡化優(yōu)化報批材料,全面壓縮審批時限。

                首宗“1+N”方案審批時間縮減一半以上

                東莞市自然資源局有關(guān)負責(zé)人表示,“1+N”方案整合縮減流程,市職能部門憑市政府批復(fù)文件直接落實后續(xù)工作,審批環(huán)節(jié)由6個縮減為1個,預(yù)期整體審批時限由1—2年縮短到6個月內(nèi);將6個方案材料清單中相同材料整合為“基礎(chǔ)材料清單”,不同的材料單列提交,行政部門內(nèi)部能查實的材料不需要提供,從整體上減少30%的報批材料數(shù)量,尤其是減少基礎(chǔ)圖件反復(fù)提交,減輕鎮(zhèn)街和改造主體負擔(dān)。

                在制定《東莞市城市更新單元(項目)“1+N”總體實施方案審批操作細則(試行)》的同時,東莞市自然資源部門以長安鎮(zhèn)錦廈陶瓷市場村企合作項目為試點,同步啟動試點工作。4月3日,《長安鎮(zhèn)錦廈陶瓷市場村企合作項目“1+N”總體實施方案》作為首宗“1+N”方案正式上報。

                錦廈陶瓷市場村企合作項目位于長安鎮(zhèn)錦廈社區(qū),改造總面積8.3561公頃,通過公開方式選取合作企業(yè)后,長安鎮(zhèn)政府、改造主體將該項目涉及的改造方案(確認主體)、征地報批方案、收儲方案、供地方案4個事項“打包”形成“1+N”方案,一次性上報審批。

                作為首宗試點項目,雖然各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)對接耗費了相當時間,但從受理到市政府批準的整個過程僅3個余月(包括期間材料補正、等候上會的時間),與之前相比,原來串聯(lián)的4個審批循環(huán)合并為1個審批循環(huán),壓縮審批時間一半以上。

                東莞市自然資源局相關(guān)負責(zé)人介紹,《長安鎮(zhèn)錦廈陶瓷市場村企合作項目“1+N”總體實施方案》的獲批邁出東莞城市更新審批改革的重要一步,打響了“1+N”方案審批的第一炮。隨著后續(xù)改革的陸續(xù)落地和完善,“1+N”方案審批的時間將進一步縮短。

                ■延伸

                資源管理改革舉措將陸續(xù)出臺

                除了《東莞市城市更新單元(項目)“1+N”總體實施方案審批操作細則(試行)》之外,今年以來東莞市自然資源局持續(xù)深化資源管理體制改革,加快審批流程再造,推出多項審批改革舉措,為打造“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”提供強有力的資源支撐。

                措施一,下放“工改工”審批權(quán)限。取消“工改工”年度計劃審批,實行隨報隨審,不涉及完善用地手續(xù)的“工改工”改造方案委托各鎮(zhèn)街審批,市自然資源局備案。

                措施二,優(yōu)化城市規(guī)劃審批。取消對前期研究報告的行政審查,改為由第三方機構(gòu)出具校核報告,控規(guī)調(diào)整成果實行一次審核,節(jié)省控規(guī)調(diào)整審批時間。

                措施三,簡化不動產(chǎn)注銷登記。鎮(zhèn)街政府、單一改造主體可憑相關(guān)批復(fù)一次性向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請注銷全部原不動產(chǎn)權(quán)登記,無需由權(quán)利人單宗申請。

                措施四,理順鎮(zhèn)街村組集體決策程序。建立集體決策事項清單,鎮(zhèn)街政府實行“一次過會,全程通行”,村組集體實行“一次表決,全程通行”,全方位降低城市更新的制度性成本。

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