各地級(jí)以上市人民政府，省直有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，以及省委省政府的實(shí)施意見，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提升農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展水平，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用，根據(jù)中央有關(guān)政策文件要求，結(jié)合我省農(nóng)村土地管理工作實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，制定以下政策措施：

一、加快編制村土地利用規(guī)劃。根據(jù)村土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌安排農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，促進(jìn)土地規(guī)范、有序和可持續(xù)利用。優(yōu)先推進(jìn)省定貧困村土地利用規(guī)劃編制工作。在不占用永久基本農(nóng)田、不突破建設(shè)用地規(guī)模、不破壞生態(tài)環(huán)境和人文風(fēng)貌的前提下，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，優(yōu)化用地布局，細(xì)化用途管制規(guī)則，加大土地利用綜合整治力度，引導(dǎo)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約緊湊。在農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、開展土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護(hù)的地區(qū)，以及農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，各地可適當(dāng)統(tǒng)籌調(diào)整相應(yīng)指標(biāo)和規(guī)劃任務(wù)。合理劃分村生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和建設(shè)空間，建設(shè)空間內(nèi)設(shè)置有條件建設(shè)區(qū)，通過(guò)設(shè)置“彈性”空間合理引導(dǎo)村莊建設(shè)。根據(jù)村莊建設(shè)用地需求，將土地利用規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地規(guī)模用于農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目用地，保障項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃，形成相對(duì)集中、集約高效的村莊建設(shè)布局。將落實(shí)村土地利用規(guī)劃納入村規(guī)民約，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村新住房和其他配套設(shè)施建設(shè)。

二、優(yōu)先保障用地指標(biāo)。省級(jí)每年安排一定比例的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)民住房建設(shè)。涉農(nóng)市縣各級(jí)每年安排不少于10%的用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)和鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)用地安排，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。

三、全面開展農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記。圍繞《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的“到2020年全面完成宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證”工作目標(biāo)，全面開展我省農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記工作。各地要加快完成農(nóng)村地籍調(diào)查工作，全面掌握農(nóng)村范圍內(nèi)宅基地、集體建設(shè)用地和零星國(guó)有土地的利用類型、數(shù)量、分布等狀況，為宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證提供基礎(chǔ)性支撐。

四、妥善處置歷史遺留用地問(wèn)題。對(duì)于“一戶多宅”、超面積或者沒有土地權(quán)屬來(lái)源材料的宅基地和集體建設(shè)用地，要在“遵照歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、公平合理”的原則基礎(chǔ)上，按照《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）相關(guān)規(guī)定予以妥善處理并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。未覆蓋鄉(xiāng)村規(guī)劃的地區(qū)，已依法取得宅基地使用權(quán)的地上房屋所有權(quán)登記，由縣級(jí)以上政府對(duì)未覆蓋鄉(xiāng)村規(guī)劃的鄉(xiāng)村及時(shí)間界限作出統(tǒng)一認(rèn)定。當(dāng)事人申請(qǐng)房屋所有權(quán)登記，符合認(rèn)定范圍的，可不提供房屋符合規(guī)劃或者建設(shè)的相關(guān)材料。對(duì)于因繼承、交換、分家析產(chǎn)等造成宅基地使用權(quán)和地上房屋權(quán)利人不一致的，可由村委會(huì)出具證明或提供調(diào)解協(xié)商證明材料，明確房地統(tǒng)一登記的權(quán)利主體，作為宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的權(quán)屬來(lái)源證明材料。

五、鼓勵(lì)開展農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾。在做好歷史文化保留、保護(hù)等前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)村莊規(guī)劃和農(nóng)戶等土地使用權(quán)人提出的拆舊意愿，拆舊復(fù)墾農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地。復(fù)墾騰退出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要后，節(jié)余部分以公開交易方式在省內(nèi)流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。復(fù)墾指標(biāo)通過(guò)廣州耕地儲(chǔ)備指標(biāo)交易中心設(shè)立的交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易。省定貧困村及國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)、原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)、原省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、少數(shù)民族自治縣拆舊復(fù)墾形成的復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先交易。珠三角重點(diǎn)區(qū)域出讓商業(yè)、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（不含“三舊”改造用地）應(yīng)當(dāng)與全省農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾形成的復(fù)墾指標(biāo)掛鉤，沒有復(fù)墾指標(biāo)或復(fù)墾指標(biāo)不足的，不得出讓商業(yè)、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地。復(fù)墾指標(biāo)交易價(jià)格不得低于省政府批準(zhǔn)設(shè)立的復(fù)墾指標(biāo)交易最低保護(hù)價(jià)。復(fù)墾指標(biāo)收益扣除成本后，凈收益按5%、5%、15%和75%的比例分配給縣級(jí)財(cái)政、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人。

六、拓寬存量農(nóng)村建設(shè)用地利用途徑。在保障村民合法居住權(quán)的前提下，允許經(jīng)農(nóng)村土地綜合整治、宅基地整理、村莊拆改等節(jié)約的農(nóng)村集體建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，與其他單位和個(gè)人共辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工、倉(cāng)儲(chǔ)和物流等設(shè)施，發(fā)展住宿、餐飲、停車場(chǎng)等鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目，以及非營(yíng)利性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，兼顧古村落旅游開發(fā)與文化保護(hù)。嚴(yán)禁農(nóng)村集體建設(shè)用地違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分利用“三舊”改造政策，依托市、縣（區(qū)）公共資源交易平臺(tái)或“三資”平臺(tái)等公開平臺(tái)，引入投資經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)村配套設(shè)施改善、物業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

七、完善農(nóng)村宅基地管理制度。堅(jiān)持“一戶一宅”原則。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第三十六條確定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，根據(jù)村土地利用規(guī)劃確定的宅基地規(guī)模和布局，因地制宜確定本集體宅基地和農(nóng)民公寓使用面積標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序和管理辦法。在不損害農(nóng)民利益、不改變用途的前提下，簡(jiǎn)化農(nóng)村宅基地審批程序，依規(guī)劃將村內(nèi)原有建設(shè)用地用作宅基地的，探索由縣級(jí)政府委托鎮(zhèn)政府審批，由村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)政府審批同意后實(shí)施。宅基地經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。

八、探索集體土地整備利用。有條件的地區(qū)，可成立集體土地整備中心，通過(guò)托管方式，對(duì)規(guī)劃為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的農(nóng)村集體存量土地進(jìn)行整合和土地前期整理開發(fā)，統(tǒng)一招商。

托管是指在不改變集體土地所有權(quán)的前提下，為提高土地利用效益，村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織或土地使用權(quán)人作為委托方，將一定期限內(nèi)的土地使用權(quán)委托給集體土地整備中心，由集體土地整備中心代表委托方對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行處置、對(duì)土地開發(fā)行為進(jìn)行監(jiān)督，并與委托方分享土地收益的行為。

經(jīng)委托方自愿申請(qǐng)可將委托方的集體建設(shè)用地使用權(quán)納入農(nóng)村集體建設(shè)用地整備范圍。委托方應(yīng)與集體土地整備中心共同編制農(nóng)村集體建設(shè)用地托管方案，明確宗地基本信息、托管對(duì)象、托管期限、收益分配等內(nèi)容。

九、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定，附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地的面積和比例須控制在國(guó)家允許的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。各地自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地信息備案制度，建立健全信息共享制度。簡(jiǎn)化備案工作，以《廣東省設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)方案報(bào)告表》（詳見附件）代替建設(shè)方案和復(fù)墾方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在簽訂用地協(xié)議后7個(gè)工作日內(nèi)將用地協(xié)議和《廣東省設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)方案報(bào)告表》報(bào)送縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案，縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)、備案。15個(gè)工作日內(nèi)沒有及時(shí)核實(shí)或核實(shí)未告知的，設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)施主體可視為已同意備案。對(duì)于縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門上報(bào)廣東省自然資源廳土地變更調(diào)查臨時(shí)用地和設(shè)施農(nóng)用地審查系統(tǒng)的設(shè)施農(nóng)用地備案信息，應(yīng)同時(shí)具有兩部門的備案確認(rèn)證明。各地要加強(qiáng)已備案設(shè)施農(nóng)用地的日常監(jiān)督巡查，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)改變?cè)O(shè)施農(nóng)用地用途的，應(yīng)及時(shí)撤銷備案，并依法作出違法用地處罰。

十、加大鄉(xiāng)村旅游業(yè)用地支持力度。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游用地政策，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中除永久基本農(nóng)田外的未改變農(nóng)用地和未利用地用途及功能、未固化地面、未破壞耕作層的生態(tài)景觀和棧道用地，按實(shí)際地類管理。鼓勵(lì)各地探索以“點(diǎn)狀”供地模式支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目發(fā)展，推動(dòng)全域旅游發(fā)展，提升旅游發(fā)展質(zhì)量和效益。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中屬農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，可不辦理征收（收回）和農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，按現(xiàn)用途管理，由經(jīng)營(yíng)主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與旅游經(jīng)營(yíng)關(guān)系。對(duì)于零散休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目，如農(nóng)村廁所、旅游驛站、景觀平臺(tái)、品鑒室、停車場(chǎng)等，允許各地按規(guī)定辦理預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模使用。為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)拓寬農(nóng)村道路，拓寬后不超過(guò)8米的，在不占用基本農(nóng)田的前提下，按農(nóng)用地管理。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式提供鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。允許本地居民利用自有住宅或其他條件，以建設(shè)改造民宿等方式依法從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)。騰退的戶外廁所、閑置廢棄畜禽舍、倒塌房屋、影響村內(nèi)道路及公共設(shè)施建設(shè)的院落等建筑物或構(gòu)筑物用地，優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。

十一、做好利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)集體租賃住房項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)要以存量用地為主開發(fā)。試點(diǎn)地區(qū)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織要依據(jù)村土地利用規(guī)劃，充分利用盤活的空閑宅基地和其他農(nóng)村集體建設(shè)用地，建設(shè)開發(fā)租賃住房，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。試點(diǎn)地區(qū)自然資源主管部門要研究土地使用的合同范本，明確行政監(jiān)管要求、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任；要梳理和優(yōu)化用地管理環(huán)節(jié)，對(duì)宗地供應(yīng)計(jì)劃、簽訂用地合同、批復(fù)用地許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、項(xiàng)目開竣工、改擴(kuò)建等環(huán)節(jié)實(shí)行全流程管理，與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)有效對(duì)接，將項(xiàng)目用地納入供后監(jiān)管。

十二、支持農(nóng)村各類業(yè)態(tài)用地需求。支持各地通過(guò)土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因地制宜開展土地綜合整治，歸并地塊，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)于采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，利用耕作層土壤的生產(chǎn)種植大棚和水產(chǎn)養(yǎng)殖大棚，按耕地和養(yǎng)殖水面管理。在建設(shè)用地總量不突破，不占用永久基本農(nóng)田的前提下，各地級(jí)以上市政府根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等發(fā)展需要，在編制和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃時(shí)，可預(yù)留不超過(guò)5%規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展或零星分散的單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游所配套的停車場(chǎng)、旅游驛站及民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。

十三、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興工作中村集體的主體作用。在村土地利用規(guī)劃編制和執(zhí)行、土地整理復(fù)墾、集體土地分配、宅基地有償使用和退出、村民建房監(jiān)督、村民矛盾糾紛調(diào)處等工作中充分發(fā)揮村民委員會(huì)、村民小組、村民理事會(huì)（議事會(huì)）等基層群眾性自治組織以及集體經(jīng)濟(jì)組織的主導(dǎo)及協(xié)助作用，通過(guò)村民（代表）會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議集體討論表決、修改完善村規(guī)民約等形式，對(duì)制定宅基地分配和退出方案、受理建房的申請(qǐng)、建房資格初審、監(jiān)督村民建房打樁放線以及向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、鎮(zhèn)級(jí)自然資源主管部門報(bào)告村民違法用地等事項(xiàng)作出規(guī)定。

各地級(jí)以上市自然資源主管部門要根據(jù)本規(guī)定和本地實(shí)際情況制訂實(shí)施細(xì)則。市、縣（區(qū)）自然資源主管部門須加大對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地利用狀況的監(jiān)管，防止農(nóng)村集體建設(shè)用地以農(nóng)用地名義進(jìn)行流轉(zhuǎn)。各地自然資源主管部門應(yīng)加大政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，確保系統(tǒng)內(nèi)工作人員熟知政策，并通過(guò)電視、報(bào)紙、村公告欄等平臺(tái)進(jìn)行廣泛宣傳，提高項(xiàng)目單位和廣大村民對(duì)政策的知悉程度。對(duì)違法用地情況嚴(yán)重的地區(qū)將問(wèn)責(zé)追究。對(duì)存在較多農(nóng)村房屋違建問(wèn)題的地區(qū)，將停止該地區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)工作。

　　本通知自2019年1月8日起施行，有效期3年。

　　附件：廣東省設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)方案報(bào)告表

廣東省自然資源廳  廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2019年1月8日