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              國家“十三五”規(guī)劃綱要 大廣州還要提升“國際范兒”

              來源:南方日報網(wǎng)絡(luò)版時間:2016-03-08 08:48
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                國家“十三五”規(guī)劃綱要草案中,交給廣州兩項“國際化”任務(wù):打造國際性綜合交通樞紐、加快提升超大城市國際化水平。7日,十二屆全國人大四次會議繼續(xù)審議國家“十三五”規(guī)劃綱要草案,作為國內(nèi)6個超大城市之一的廣州,如何增強中心城市的輻射功能引發(fā)全國兩會代表委員熱議。

                全國人大代表、金發(fā)科技股份有限公司董事長袁志敏有著切身感受:超大城市國際化需要創(chuàng)新型企業(yè)邁向世界;全國人大代表、農(nóng)工黨廣東省委副主委、華南農(nóng)業(yè)大學副校長吳鴻一語中的:提升科技創(chuàng)新、環(huán)境和政府管理競爭力,才能讓更多國際企業(yè)在廣州“安家”。

                隨著以廣州為核心區(qū)域的珠三角城市群加快發(fā)展,珠三角步入1小時生活圈、粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈不斷接軌國際規(guī)則,廣州這座超大城市“國際范兒”味趨濃。

                展望

                珠三角城市群步入1小時生活圈

                打造珠三角1小時生活圈、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能混合園區(qū)、廣州國際城市創(chuàng)新獎……未來5年,超大城市的廣州將更有“國際范兒”,繼續(xù)強化區(qū)域服務(wù)功能,更顯現(xiàn)出國際化水平。

                根據(jù)2014年國務(wù)院對城市規(guī)模劃分新標準,城區(qū)常住人口1000萬人以上的城市為超大城市,進入該行列的國內(nèi)城市共有6個,除了4個直轄市外,處于改革開放前沿陣地的廣州和深圳也入列。廣州市統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)稱,2014年廣州總?cè)丝跒?308.05萬人。廣州“十三五”規(guī)劃設(shè)想,2020年廣州常住人口控制在1550萬人以內(nèi)。

                作為國家中心城市的廣州,不斷承擔國家參與國際交流與競爭的使命。2012年起,廣州發(fā)起“廣州國際城市創(chuàng)新獎”,來自50多個國家和地區(qū)的150余座城市主官每隔兩年聚首羊城共商城市發(fā)展事宜。

                除了軟實力交流之外,超大城市的廣州還要在硬件上肩挑國際競爭使命。廣州擁有哪些“國際范兒”?國家“十三五”規(guī)劃草案提出,超大城市要加快提高國際化水平,強化區(qū)域服務(wù)功能、促進形成都市圈、推動城市向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

                目前,在全球城市發(fā)展中起引領(lǐng)的紐約都會區(qū)、大東京圈、巴黎大都會等都市圈,區(qū)域協(xié)同和城市內(nèi)生式發(fā)展已經(jīng)成為主流。超大城市的廣州正在加快提高國際化水平。最為明顯的是,以廣州為核心區(qū)域的珠三角已經(jīng)逐漸成長為比肩國際一流的都市圈。國家統(tǒng)計局公布2015年全國GDP百強城市中,珠三角城市群中的廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、中山、江門等7個城市入選。

                廣州正在建設(shè)國際性綜合交通樞紐,通過向周邊輻射,打造珠三角1小時生活圈。其中,城際鐵路直接進入中心城區(qū)、加快建設(shè)廣清、廣佛肇、穗莞深及琶洲支線和南延線、佛莞城際、廣中珠澳、廣佛江珠、廣佛環(huán)等城際軌道項目。

                在城市開發(fā)上,廣州正一改以往外延式擴張模式,向城市內(nèi)涵式發(fā)展求轉(zhuǎn)變。一個個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)不斷在城市中間崛起便是見證。這些園區(qū)有的前身是零散的工業(yè)用地,有的是傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū),如今隨著城市更新改造,重新煥發(fā)生命力,成為廣州新經(jīng)濟的重要載體。在廣州南中軸線南端,一個面積為10平方公里的海珠濕地公園逐步向公眾開放,這個面積3倍于紐約中央公園的城市中央濕地,被市民親熱地稱為“廣州綠腎”,一些500強企業(yè)把總部搬到濕地周邊,享受著廣州的“動”與“靜”。

                發(fā)力

                體制機制與國際化深度接軌

                在廣州提升國際化水平任務(wù)清單中,打造粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈不僅最具地緣優(yōu)勢,也是廣州最為便捷“練兵場”。對于毗鄰港澳的廣州而言,對接吸引港澳人才,從改革中促進粵港澳融合發(fā)展,對打造粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈則具有獨特的意義和價值。

                “優(yōu)質(zhì)生活圈不代表大房子,而是良好的生活方式”。中山大學港澳珠研究中心副主任林江表示,還可以建設(shè)適合粵港澳居民共住的生活小區(qū),讓三地居民在生活上更融合?!昂芏鄰V府人士和港澳人士的生活方式比較相近,說粵語,也喜歡煲湯,生活習性相近,需要的生活環(huán)境也接近,這樣的生活區(qū)可以成為粵港澳居民的共同選擇,大家同聲同氣生活”。

                香港的人口只有700萬,而內(nèi)地有13億人口,有著區(qū)位優(yōu)勢的廣州,對接港澳市場前景巨大。廣州從中學習到如何輸出具有國際性的文化產(chǎn)品,提升廣州文化創(chuàng)造力和國際影響力。

                對于定位為“粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈”的南沙,目前正在吸引港澳高端人才入駐一起建設(shè)?!澳仙车陌l(fā)展需要有高端人才做支撐,要把港澳高管人才引進來”。廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學研究員、區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心主任丁力認為,南沙要打造港澳高管人才引入示范區(qū),在打造營商環(huán)境、宜居環(huán)境的基礎(chǔ)上,南沙還要打造成港澳高管人才引入示范區(qū)。

                要留住高端人才,意味著機制體制相應(yīng)要做出變通。南沙自貿(mào)片區(qū)已經(jīng)率先實現(xiàn)“負面清單”,并且創(chuàng)立“粵港澳(國際)青年創(chuàng)新工場”,將粵港人才交流和創(chuàng)業(yè)合作的內(nèi)容納入實施粵港合作框架協(xié)議2016年重點工作。人才引進方面,今年廣州出臺了人才綠卡制度,暫無落戶意向的非廣州戶籍產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才,在購房、購車、子女入學等方面可享受廣州市市民待遇,并為外籍產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才提供入境和停居留便利等。這些改變,從本質(zhì)上看,為廣州進一步深入改革,提供了更多參考價值。

                廣州還嘗試在制度上全方位對接港澳?!澳仙匙再Q(mào)片區(qū)建設(shè),最重要的就是承接兩個不同地區(qū)都能接受的基本制度?!倍×φJ為,這種制度實施的探索使命要在南沙完成,“這里不僅是發(fā)展特區(qū)更是改革特區(qū)。如何讓制度更為國際化,顯然是在處理政府和市場的關(guān)系上著手。習近平總書記也說,政府要把不該管和管不好的事情交給市場去管,南沙應(yīng)在制度上全方位對接港澳”。

                縱深

                增強中心城市輻射功能

                在剛剛獲批的《廣州市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》中,國務(wù)院對廣州提出了全新的定位:我國重要的中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐。國家對廣州的定位首次從省會、華南層面,上升到了全國乃至國際層面。引領(lǐng)一個區(qū)域發(fā)展,代表廣東乃至全國參與國際競爭,這是國家賦予廣州的歷史重任。

                在暨南大學教授胡剛看來,廣州的兩個“國際”定位,與其實際情況吻合。一方面廣州是傳統(tǒng)的商貿(mào)城市,商貿(mào)是廣州的一大特色。另一方面,廣州近幾年提出了三中心一體系戰(zhàn)略,重點建設(shè)三大戰(zhàn)略樞紐,其中就包括國際航運樞紐、國際航空樞紐。國際綜合交通樞紐這一定位獲國務(wù)院批復也說明了國家對于廣州的肯定。

                廣州市社會科學院副院長楊再高則認為,在城市定位上,廣州要成為國際航運中心、國際物流中心、國際商貿(mào)中心和國家綜合交通樞紐,要建成區(qū)域的現(xiàn)代金融中心,目的是為了聚集人流、資金流、技術(shù)流和信息流,強化中心城市地位。商貿(mào)是廣州的強項,未來要繼續(xù)保持并且強化。在國家的金融中心層面,廣州可以從建立金融服務(wù)體系開始推動廣州金融業(yè)的發(fā)展。

                面臨經(jīng)濟增速放緩,其他城市強勁追趕的形式,國家要求廣州繼續(xù)作好發(fā)展排頭兵,廣州所面臨的壓力巨大。擴大廣州發(fā)展空間,從內(nèi)部而言,在城市化、工業(yè)化的格局下,集約節(jié)約用地、盤活存量土地等概念成為土地利用中經(jīng)常被提及的。根據(jù)正在編制的《廣州市城市更新“十三五”規(guī)劃》,計劃到2020年推動實施城市更新規(guī)模85平方公里。

                胡剛認為,未來廣州人口可能會繼續(xù)上升,但規(guī)劃提出的建設(shè)用地卻十分緊張,國務(wù)院批復特別強調(diào)要促進城市緊湊布局,增強城市內(nèi)部布局的合理性,提升城市的通透性和微循環(huán)能力。這特別強調(diào)了城市更新的重要性,強調(diào)了廣州要從外延拓展到內(nèi)涵提升。

                除了“修煉內(nèi)功”,廣州還需要做的引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,這不僅是國家對廣州的要求,也是廣州自身必須走的路徑。廣州“十三五”規(guī)劃提出,要借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗,發(fā)揮省會城市作用,增強跨區(qū)域高水平服務(wù)功能,推動與周邊地區(qū)特別是珠三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展,提升區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。

                在胡剛看來,廣州的城市規(guī)劃不能僅考慮自身,還必須以都市圈的概念,來統(tǒng)籌考慮其他周邊城市。從國際上來看,不僅僅以行政單位為區(qū)分的大都市圈概念,比如大東京都市圈,紐約都市圈等已經(jīng)相當成熟了。

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